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新莽末年，饥民零聚，劫掠求生，进而形成大规模农民暴动。春陵宗室趁机发起复汉运动，同绿林诸将一道建立了更始政权，并一度得到天下豪杰的响应。但更始君臣暴虐无能，很快失去民心，葬送了人心思汉的形势，致使天下分崩离析。刘秀此时崛起於河北，并未得到民意的广泛支持。他一面用武力征讨不服，一面用爵禄招降纳叛，形成力量强大但结构松散的军事集团，经过十余年艰苦战争，才消灭了各地割据势力。刘秀的权威和号召力先天不足，使得东汉的统治缺乏深固的社会基础。刘秀的许多举措，如加强中央集权、大力提倡谶纬等，都是为改善这一状况而推出的。