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摘要:最近,在全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会上,教育部长袁贵仁指出,把义务教育作为教育改革与发展的重中之重,把均衡发展作为义务教育的重中之重,把义务教育均衡发展作为国家推动教育发展的奠基工程和贯彻进一步完善政策措施,加大工作力度,切实抓紧抓好抓出成效。
关键词:义务教育 均衡发展 原因 对策
义务教育是整个国民教育体系中的重轴戏,义务教育质量直接影响着整个国家国民素质的提高,对国民经济的发展起着举足轻重的作用。而均衡发展则是义务教育攻坚计划的核心,又是实现教育公平的根本途径。因此,如何实现义务教育的均衡发展则成了当前我国教育发展的重中之重。
但是,义务教育不均衡发展也包括很多方面的维度,如城乡差异、校际差异、省际差异、城市差异等方面。本文主要是以城乡义务教育之间的不均衡发展为着眼点,进行深入探讨。
一、义务教育均衡发展的重大意义
我国1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》中,就明确提出“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源,促进义务教育均衡发展,改善薄弱学校的办学条件,并采取措施,保障农村地区、民族地区实施义务教育,保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。”在2006年新修订的《义务教育法》中,也对下阶段的义务教育均衡发展做出了明确的修改和规定。
二、城乡义务教育均衡发展的问题
(一)城乡教育经费的不均衡发展
1993年,全国城市小学生的生均教育经费为476.1元,农村为250.4元;城市初中的生均教育经费为941.7元,农村为472.8元。城乡差距分别为1.9倍和2倍。到1999年,城乡小学的生均教育经费分别为1492.2元和476.1元;初中的生均教育经费分别为2671.2元和861.6元。两者差距都扩大至3.1倍。2001年,城乡教育经费的差距扩大,城市小学生均教育经费为1483.98元,农村为797.6元;城市初中的生均教育经费为1955.02,农村为1013.65。两者差距为1.86和1.93倍。
2003年,农村普通中学生均教育经费支出1210.75元,比上年增长了7022%,仍只有全国普通中学生均教育经费平均水平的55.89%;农村普通小学生均教育经费为1058.25%,比上年增长了10.97%,也只有全国普通小学生均水平的81.68%。
因此,從上述数据中,可以明显看出,从1993年至2001年,虽然我国的城乡义务教育阶段的生均教育经费在绝对数据上一直增加,但是,城乡小学、初中的生均教育经费的差距在呈现上升趋势。至2003年,城乡义务教育差距仍然很大。从而看出我国的城乡义务教育经费呈现不均衡发展的状况。
(二)办学条件和师资力量上的不均衡发展
城区学校教学楼宿舍楼、仪器室、电教室、图书室、心理咨询室和体育场地等各种教学设备一应俱全,城区教育散发出的是现代教育气息。而农村学校却没有这些条件,其他的功能室少得可怜,使学生的学习生活及心理承受着巨大的压力。城区教师人满为患,而农村学校,一个教师跨年级、跨学科教学是常事,师资严重不足。此外,教师水平差异也较大,表现在名师、骨干教师、中高级教师人数的比例上。
(三)城乡学校管理上的不均衡发展
城市学校的校长及其他管理者大都具备高学历及高级职称,能够接受比较先进的教育管理思想的培训,对学校管理能够得心应手。而农村学校的管理者由于环境的影响,不能见多识广,导致思维受限,很难主动作为,对学校的发展显得无能为力,从而严重阻碍了农村学校的教学质量,最终导致学校生源流失,学校入不敷出。
三、城乡义务教育不均衡发展的原因分析
(一)经济因素
我国处于并长期处于社会主义初级阶段,经济发展水平不够高,致使我国国民经济发展不够迅速。经济基础决定上层建筑,教育的发展取决于经济发展水平的高低,加之我国三级教育体系中,国家比较重视高等教育的发展,导致我国义务教育经费不足以满足我国日益增长的教育需求。再者,城乡二元结构一直是我国经济发展的一大模式,城乡经济发展的差距不断拉大。致使我国的城乡义务教育一直呈现不均衡发展的态势。
(二)政策因素
1985年,《中共中央关于教育体制改革的决定》确立了“基础教育由地方负责,分级管理的原则”。1987年6月,国家教委和财政部在共同制定的《关于农村基础教育管理体制改革若干问题的意见》中进一步解释:“我国基础教育的大头在农村……基础教育是地方事业,担负着为地方培养和输送劳动后备力量的重要任务,基础教育办的好坏,直接关系到地方经济和社会的发展与进步。把发展义务教育的责任交给地方,正是从实际出发,推动基础教育更好地面向当地经济和社会发展的需要、稳定健康发展的需要。”
(三)师资流失
由于城乡经济发展水平的巨大差距,导致农村学校的工资水平及教学条件等非常恶劣,致使一些年轻教师一直向往教学条件比较好,待遇优厚的城市学校任教。这就使得本来教学质量不高的农村学校的优秀教师及青年教师大量流失,进一步给农村教育以很大的打击。从而,我国的城乡义务教育发展越来越向不均衡方向发展。
(四)观念因素
文化观念的巨大差异是城乡义务教育不均衡发展的重要障碍。城市由于能够接触到先进的思想观念,能够与时俱进,与国际先进的教育思想同步发展。农村地处偏僻,思想观念陈旧,容易萌发“读书无用论”,认为男孩是“上学不如打工赚钱”,女孩则是“学的好不如嫁的好”。直接导致了适龄学生就学的积极性。
四、城乡义务教育发展不均衡的解决策略
(一)大力发展经济,改变城乡二元结构格局,逐渐加大对义务教育领域的经费投入。
(二)改变“分级管理”的学校管理机制,将农村义务教育发展纳入到国家或省区财政管理体系之中,从而加大中央及省区的管理力度。
(三)加大农村学校的师资力量建设。继续制定优厚政策,吸引高等学校毕业生到农村特别是山区、贫困地区学校任教。
(四)完善民间监督机制。加大对农村学校和城镇薄弱学校的投入,预算内基本建设经费应优先保证中小学校建设的需要。
(五)改变对农村政府的考核方式,逐渐极大教育事业在考核中的比例和权重。
参考文献:
[1]杨东平.中国教育公平的理想与现实.北京:北京大学出版社,2006
[2]袁振国.缩小差距:中国教育政策的重大命题.北京:人民教育出版社,2005
[3]陈振中.社会学语境中的教育弱势现象.桂林:广西师范大学出版社,2008
关键词:义务教育 均衡发展 原因 对策
义务教育是整个国民教育体系中的重轴戏,义务教育质量直接影响着整个国家国民素质的提高,对国民经济的发展起着举足轻重的作用。而均衡发展则是义务教育攻坚计划的核心,又是实现教育公平的根本途径。因此,如何实现义务教育的均衡发展则成了当前我国教育发展的重中之重。
但是,义务教育不均衡发展也包括很多方面的维度,如城乡差异、校际差异、省际差异、城市差异等方面。本文主要是以城乡义务教育之间的不均衡发展为着眼点,进行深入探讨。
一、义务教育均衡发展的重大意义
我国1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》中,就明确提出“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源,促进义务教育均衡发展,改善薄弱学校的办学条件,并采取措施,保障农村地区、民族地区实施义务教育,保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。”在2006年新修订的《义务教育法》中,也对下阶段的义务教育均衡发展做出了明确的修改和规定。
二、城乡义务教育均衡发展的问题
(一)城乡教育经费的不均衡发展
1993年,全国城市小学生的生均教育经费为476.1元,农村为250.4元;城市初中的生均教育经费为941.7元,农村为472.8元。城乡差距分别为1.9倍和2倍。到1999年,城乡小学的生均教育经费分别为1492.2元和476.1元;初中的生均教育经费分别为2671.2元和861.6元。两者差距都扩大至3.1倍。2001年,城乡教育经费的差距扩大,城市小学生均教育经费为1483.98元,农村为797.6元;城市初中的生均教育经费为1955.02,农村为1013.65。两者差距为1.86和1.93倍。
2003年,农村普通中学生均教育经费支出1210.75元,比上年增长了7022%,仍只有全国普通中学生均教育经费平均水平的55.89%;农村普通小学生均教育经费为1058.25%,比上年增长了10.97%,也只有全国普通小学生均水平的81.68%。
因此,從上述数据中,可以明显看出,从1993年至2001年,虽然我国的城乡义务教育阶段的生均教育经费在绝对数据上一直增加,但是,城乡小学、初中的生均教育经费的差距在呈现上升趋势。至2003年,城乡义务教育差距仍然很大。从而看出我国的城乡义务教育经费呈现不均衡发展的状况。
(二)办学条件和师资力量上的不均衡发展
城区学校教学楼宿舍楼、仪器室、电教室、图书室、心理咨询室和体育场地等各种教学设备一应俱全,城区教育散发出的是现代教育气息。而农村学校却没有这些条件,其他的功能室少得可怜,使学生的学习生活及心理承受着巨大的压力。城区教师人满为患,而农村学校,一个教师跨年级、跨学科教学是常事,师资严重不足。此外,教师水平差异也较大,表现在名师、骨干教师、中高级教师人数的比例上。
(三)城乡学校管理上的不均衡发展
城市学校的校长及其他管理者大都具备高学历及高级职称,能够接受比较先进的教育管理思想的培训,对学校管理能够得心应手。而农村学校的管理者由于环境的影响,不能见多识广,导致思维受限,很难主动作为,对学校的发展显得无能为力,从而严重阻碍了农村学校的教学质量,最终导致学校生源流失,学校入不敷出。
三、城乡义务教育不均衡发展的原因分析
(一)经济因素
我国处于并长期处于社会主义初级阶段,经济发展水平不够高,致使我国国民经济发展不够迅速。经济基础决定上层建筑,教育的发展取决于经济发展水平的高低,加之我国三级教育体系中,国家比较重视高等教育的发展,导致我国义务教育经费不足以满足我国日益增长的教育需求。再者,城乡二元结构一直是我国经济发展的一大模式,城乡经济发展的差距不断拉大。致使我国的城乡义务教育一直呈现不均衡发展的态势。
(二)政策因素
1985年,《中共中央关于教育体制改革的决定》确立了“基础教育由地方负责,分级管理的原则”。1987年6月,国家教委和财政部在共同制定的《关于农村基础教育管理体制改革若干问题的意见》中进一步解释:“我国基础教育的大头在农村……基础教育是地方事业,担负着为地方培养和输送劳动后备力量的重要任务,基础教育办的好坏,直接关系到地方经济和社会的发展与进步。把发展义务教育的责任交给地方,正是从实际出发,推动基础教育更好地面向当地经济和社会发展的需要、稳定健康发展的需要。”
(三)师资流失
由于城乡经济发展水平的巨大差距,导致农村学校的工资水平及教学条件等非常恶劣,致使一些年轻教师一直向往教学条件比较好,待遇优厚的城市学校任教。这就使得本来教学质量不高的农村学校的优秀教师及青年教师大量流失,进一步给农村教育以很大的打击。从而,我国的城乡义务教育发展越来越向不均衡方向发展。
(四)观念因素
文化观念的巨大差异是城乡义务教育不均衡发展的重要障碍。城市由于能够接触到先进的思想观念,能够与时俱进,与国际先进的教育思想同步发展。农村地处偏僻,思想观念陈旧,容易萌发“读书无用论”,认为男孩是“上学不如打工赚钱”,女孩则是“学的好不如嫁的好”。直接导致了适龄学生就学的积极性。
四、城乡义务教育发展不均衡的解决策略
(一)大力发展经济,改变城乡二元结构格局,逐渐加大对义务教育领域的经费投入。
(二)改变“分级管理”的学校管理机制,将农村义务教育发展纳入到国家或省区财政管理体系之中,从而加大中央及省区的管理力度。
(三)加大农村学校的师资力量建设。继续制定优厚政策,吸引高等学校毕业生到农村特别是山区、贫困地区学校任教。
(四)完善民间监督机制。加大对农村学校和城镇薄弱学校的投入,预算内基本建设经费应优先保证中小学校建设的需要。
(五)改变对农村政府的考核方式,逐渐极大教育事业在考核中的比例和权重。
参考文献:
[1]杨东平.中国教育公平的理想与现实.北京:北京大学出版社,2006
[2]袁振国.缩小差距:中国教育政策的重大命题.北京:人民教育出版社,2005
[3]陈振中.社会学语境中的教育弱势现象.桂林:广西师范大学出版社,2008