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摘要：建设项目环保设施竣工验收工作是建设项目环境管理的关键，对项目运行后环境质量的保护起着重要作用，项目环保设施竣工验收监测则是建设项目环保验收的主要部分，监测中的环境管理检查在竣工验收中对保证验收监测结论的准确性不可忽视，科学全面地将各项检查内容调查清楚，对验收工作非常必要。
建设项目环境保护验收监测是指监测机构在建设项目竣工后对其工程建设情况、人员、机构、管理制度等进行的环境管理检查，并对其环保设施进行监测。验收监测工作实际中的环境管理检查往往被忽视，但环境管理检查正是环保设施是否长期有效运行，环境质量是否受到影响，企业环境管理工作做得好坏的体现，注重环境管理检查对增强企业做好环境管理工作的自觉性，控制新污染源对环境的影响和生态破坏，推动企业的环境管理工作发展，具有积极的作用。在验收监测的实际工作中，环境管理检查主要包括以下的工作。 1、 建设项目有关环保法律法规、规定的执行情况。
核查建设项目在选址、审批、建设过程中需要遵守的国家和地方相关的环境保护法律、法规、办法，需要履行的环境影响评价制度、“三同时”制度、污染物总量控制制度、“以新带老”制度、污染源现场监督制度、清洁生产要求等是否执行。
建设项目前期主要核查按规定执行环境影响评价制度的情况，初步设计是否落实了环境影响评价文件及其批复、国家标准和有关规定的要求。
建设期主要核查建设中执行环境影响评价文件及其批复意见，初步设计、相关国家环境保护标准和有关规定及要求是否落实，“三同时”制度的执行情况。
试生产阶段，主要检查试生产是否按有关规定申请并经批准，环保监测机构的设立、监测人员和仪器设备的配置，日常监测是否按环评文件及其批复要求落实。同时检查试生产期间是否有环境污染扰民事件或者是环境污染事故及相应的处理结果，以及采取的相应防治方法和为此制定和执行的有关规定。
2、环保设施建设遵守环保规定的情况及试运行记录
检查环保设施是否按设计建成竣工并检查这些设施的运行情况。检查项目包括污染物防治设施是否按规定的设计方案完成建设；技术改造或以新带老工程中应取消的厂内、厂际和区域污染源是否已经拆除或停工;如果污染防治设施进行改动是否经有关部门批准；检查污染防治设施的运行和 维护记录，是否设专人管理，是否有效运行；按要求需设置的排水管网流量计量装置、污水放排口标志、在线监测设施、检查孔、监测平台等是否按国家有关规定配备完成；按规定建设的堆放场是否符合标准以及相应的是否设置了标志等。
3、重点检查环境污染事故隐患及环境风险事故应急管理情况
对于潜在突发性污染事故源的建设项目，检查环境污染事故隐患的情况、可能排放的污染物及其性质，重点检查相应的环境风险事故应急制度的制定、应急事故池建设、应急设备和装置的配置，应急演练情况等。
4、检查固体废弃物的处理处置情況
对有工业固体废弃物的建设项目，应检查其废弃物是否按国家有关规定收集，固体废弃物堆放场是否建设，是否符合标准以及有关规定和要求，进行综合利用的固体废弃物是否按” 环评”及其批复的要求以及国家有关法律和规定执行，废弃物的综合利用是否签订合同，危险废弃物的转运是否签订转移联单等。
5、检查绿化建设、生态恢复情况
检查建设项目按环评要求进行厂区绿化的完成情况，对在建设中造成生态和植被破坏的建设项目检查是否按要求进行了植被的重建和恢复以及生态补偿等；对水利水电、高速公路、铁路、道路、大型工业项目等在建设中造成生态和植被破坏的项目，重点检查生态和植被进行恢复的情况。
6、检查对环境保护敏感目标的实际影响情况以及保护办法的落实情况
调查建设项目对周围环境敏感保护目标的影响程度，是否按环评和批复的要求采取了有效的防护措施；按要求进行移民、搬迁的是否落实以及移民后新的生活区的环境现状等，是否对环境敏感保护目标进行了监测。
7、公众参与调查
对周围居民和环境影响较大的建设项目，应开展公众参与问卷调查，进行附近居民和相关人士对建设项目建设和试运行期间的环境影响调查，对道路、铁路、机场等和发生过污染事故的建设项目要开展此项工作。
8、环境保护相关档案的检查
建设项目环境保护相关档案是建设项目实施过程中环境保护管理情况的记录和印证，环境保护档案保存、整理和归档的完整与好坏是建设项目执行环保法律、法规和各项制度的连续性以及环保设施运行情况的真实体现。主要包括:环评及其批复；初步设计及其批复；有关建设项目环境保护投资概算和资金落实执行情况等方面的资料，污染源、相应的污染防治设施及其管理、运行、维护维修制度；试生产申报材料及其批复；为生产制定和执行的环境保护管理的规定和制度；制定和执行的环境监测制度；环境污染应急事故的管理和应急防范措施；发生过的扰民纠纷的处理记录，相应采取防治的有关办法、规定。
9、建设项目环保竣工验收监测环境管理检查的方法一般采用听取汇报、档案检查、现场勘察、指标考核、公众调查等方法。鉴于建设项目类别的多样性，环境管理检查的侧重点也各有不同。在实际检查中，应突出行业特点，区分行业如生态项目、工业项目、非工业项目等区别对待。检查中要避免忽视建设项目配套工程的环境管理检查。尽可能采用摄像、拍照等手段，记录环境管理检查的内容和实况，用以充实验收监测报告。在监测工作实际中，需要各种方法灵活运用，相互补充和印证，更好地说明问题，得出可靠的结论。10、建设项目竣工验收监测环境管理检查的结论
对照国家、地方、行业有关建设项目环境管理的法律、法规、办法、制度和环保行政主管部门的有关要求，以及环评文件及环评批复意见，根据环境管理检查全部内容的逐一检查情况，对建设单位在项目建设前、建设中和建成后试运行各个阶段环境管理执行状况逐条叙述，在环保设施竣工验收监测报告相关章节中以文字、图表等给出公正、客观的评价、评述或综合性结论。主要包括：建设单位的环境管理工作实绩；各类污染防治设施实际完成水平；各项环境保护措施落实程度；企业环境管理在项目生产(经营)管理中发挥的作用；企业环保机构(机制)日常运转的有效性；环保设施、措施运行后的经济效益分析等。同时针对环境管理检查中发现的问题和不足，提出有实质内容的、可操作性的建议，如：需补办的各种环保管理手续；需新(补)建的必需的各种环保设施或设备；需采取的为防止环境污染和生态破坏的各种补救措施；对未按要求建成或落实的，或尚达不到标准、规范及要求的各种环保设施和措施需整改的内容和期限等，为建设单位继续改进和完善企业环境管理指明方向。通过各项现场环境管理检查，使得环保设施竣工验收监测工作全面地反映出建设项目的环境管理工作实际状况，给环保行政管理部门的项目验收工作提供了比较全面可靠的验收依据。同时环境管理检查也是一个直接面向企业进行国家有关环保法律、法规、规定宣讲的有利时机。注重环境管理检查工作，有利于环境监测单位在实践中提高自身的环境保护法律、法规、政策的执行水平，增强环境监测人员的综合分析能力和综合技术实力。促进建设项目环境保护设施竣工验收监测工作真正起到为国家环境管理、治理、决策服务的作用，从而更好地为环境管理服务，也以此促进和深化企业的环境管理工作，提升全社会的环境管理水平。
建设项目环境保护验收监测是指监测机构在建设项目竣工后对其工程建设情况、人员、机构、管理制度等进行的环境管理检查，并对其环保设施进行监测。验收监测工作实际中的环境管理检查往往被忽视，但环境管理检查正是环保设施是否长期有效运行，环境质量是否受到影响，企业环境管理工作做得好坏的体现，注重环境管理检查对增强企业做好环境管理工作的自觉性，控制新污染源对环境的影响和生态破坏，推动企业的环境管理工作发展，具有积极的作用。在验收监测的实际工作中，环境管理检查主要包括以下的工作。 1、 建设项目有关环保法律法规、规定的执行情况。
核查建设项目在选址、审批、建设过程中需要遵守的国家和地方相关的环境保护法律、法规、办法，需要履行的环境影响评价制度、“三同时”制度、污染物总量控制制度、“以新带老”制度、污染源现场监督制度、清洁生产要求等是否执行。
建设项目前期主要核查按规定执行环境影响评价制度的情况，初步设计是否落实了环境影响评价文件及其批复、国家标准和有关规定的要求。
建设期主要核查建设中执行环境影响评价文件及其批复意见，初步设计、相关国家环境保护标准和有关规定及要求是否落实，“三同时”制度的执行情况。
试生产阶段，主要检查试生产是否按有关规定申请并经批准，环保监测机构的设立、监测人员和仪器设备的配置，日常监测是否按环评文件及其批复要求落实。同时检查试生产期间是否有环境污染扰民事件或者是环境污染事故及相应的处理结果，以及采取的相应防治方法和为此制定和执行的有关规定。
2、环保设施建设遵守环保规定的情况及试运行记录
检查环保设施是否按设计建成竣工并检查这些设施的运行情况。检查项目包括污染物防治设施是否按规定的设计方案完成建设；技术改造或以新带老工程中应取消的厂内、厂际和区域污染源是否已经拆除或停工;如果污染防治设施进行改动是否经有关部门批准；检查污染防治设施的运行和 维护记录，是否设专人管理，是否有效运行；按要求需设置的排水管网流量计量装置、污水放排口标志、在线监测设施、检查孔、监测平台等是否按国家有关规定配备完成；按规定建设的堆放场是否符合标准以及相应的是否设置了标志等。
3、重点检查环境污染事故隐患及环境风险事故应急管理情况
对于潜在突发性污染事故源的建设项目，检查环境污染事故隐患的情况、可能排放的污染物及其性质，重点检查相应的环境风险事故应急制度的制定、应急事故池建设、应急设备和装置的配置，应急演练情况等。
4、检查固体废弃物的处理处置情況
对有工业固体废弃物的建设项目，应检查其废弃物是否按国家有关规定收集，固体废弃物堆放场是否建设，是否符合标准以及有关规定和要求，进行综合利用的固体废弃物是否按” 环评”及其批复的要求以及国家有关法律和规定执行，废弃物的综合利用是否签订合同，危险废弃物的转运是否签订转移联单等。
5、检查绿化建设、生态恢复情况
检查建设项目按环评要求进行厂区绿化的完成情况，对在建设中造成生态和植被破坏的建设项目检查是否按要求进行了植被的重建和恢复以及生态补偿等；对水利水电、高速公路、铁路、道路、大型工业项目等在建设中造成生态和植被破坏的项目，重点检查生态和植被进行恢复的情况。
6、检查对环境保护敏感目标的实际影响情况以及保护办法的落实情况
调查建设项目对周围环境敏感保护目标的影响程度，是否按环评和批复的要求采取了有效的防护措施；按要求进行移民、搬迁的是否落实以及移民后新的生活区的环境现状等，是否对环境敏感保护目标进行了监测。
7、公众参与调查
对周围居民和环境影响较大的建设项目，应开展公众参与问卷调查，进行附近居民和相关人士对建设项目建设和试运行期间的环境影响调查，对道路、铁路、机场等和发生过污染事故的建设项目要开展此项工作。
8、环境保护相关档案的检查
建设项目环境保护相关档案是建设项目实施过程中环境保护管理情况的记录和印证，环境保护档案保存、整理和归档的完整与好坏是建设项目执行环保法律、法规和各项制度的连续性以及环保设施运行情况的真实体现。主要包括:环评及其批复；初步设计及其批复；有关建设项目环境保护投资概算和资金落实执行情况等方面的资料，污染源、相应的污染防治设施及其管理、运行、维护维修制度；试生产申报材料及其批复；为生产制定和执行的环境保护管理的规定和制度；制定和执行的环境监测制度；环境污染应急事故的管理和应急防范措施；发生过的扰民纠纷的处理记录，相应采取防治的有关办法、规定。
9、建设项目环保竣工验收监测环境管理检查的方法一般采用听取汇报、档案检查、现场勘察、指标考核、公众调查等方法。鉴于建设项目类别的多样性，环境管理检查的侧重点也各有不同。在实际检查中，应突出行业特点，区分行业如生态项目、工业项目、非工业项目等区别对待。检查中要避免忽视建设项目配套工程的环境管理检查。尽可能采用摄像、拍照等手段，记录环境管理检查的内容和实况，用以充实验收监测报告。在监测工作实际中，需要各种方法灵活运用，相互补充和印证，更好地说明问题，得出可靠的结论。10、建设项目竣工验收监测环境管理检查的结论
对照国家、地方、行业有关建设项目环境管理的法律、法规、办法、制度和环保行政主管部门的有关要求，以及环评文件及环评批复意见，根据环境管理检查全部内容的逐一检查情况，对建设单位在项目建设前、建设中和建成后试运行各个阶段环境管理执行状况逐条叙述，在环保设施竣工验收监测报告相关章节中以文字、图表等给出公正、客观的评价、评述或综合性结论。主要包括：建设单位的环境管理工作实绩；各类污染防治设施实际完成水平；各项环境保护措施落实程度；企业环境管理在项目生产(经营)管理中发挥的作用；企业环保机构(机制)日常运转的有效性；环保设施、措施运行后的经济效益分析等。同时针对环境管理检查中发现的问题和不足，提出有实质内容的、可操作性的建议，如：需补办的各种环保管理手续；需新(补)建的必需的各种环保设施或设备；需采取的为防止环境污染和生态破坏的各种补救措施；对未按要求建成或落实的，或尚达不到标准、规范及要求的各种环保设施和措施需整改的内容和期限等，为建设单位继续改进和完善企业环境管理指明方向。通过各项现场环境管理检查，使得环保设施竣工验收监测工作全面地反映出建设项目的环境管理工作实际状况，给环保行政管理部门的项目验收工作提供了比较全面可靠的验收依据。同时环境管理检查也是一个直接面向企业进行国家有关环保法律、法规、规定宣讲的有利时机。注重环境管理检查工作，有利于环境监测单位在实践中提高自身的环境保护法律、法规、政策的执行水平，增强环境监测人员的综合分析能力和综合技术实力。促进建设项目环境保护设施竣工验收监测工作真正起到为国家环境管理、治理、决策服务的作用，从而更好地为环境管理服务，也以此促进和深化企业的环境管理工作，提升全社会的环境管理水平。