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【摘 要】工程物资管理指的是企业在项目建设过程中，对于所需物资的采购、储备、使用等一系列行为的计划、组织与控制行为的总称。通过合理的物资采购管理，可以有效降低企业的采购成本，提高企业内部管理效率，加速建设资金的周转，确保企业最大的经济效益。本文主要对铁路通用物资采购存在的问题及对策进行了分析探讨。
【关键词】铁路工程；物资采购；存在问题；加强对策
一、铁路施工企业物资采购管理现状
1、铁路工程项目现状
铁路工程项目施工周期紧、质量要求高、成本控制严、专业性强、责任重大，因此，采购的物资品种与其他类工程项目有较大差异，主要表现为物资种类需求较多。一般铁路工程项目采购物资大概有700多种，涉及2000多个规格，如果遇到特殊的施工情况，还需要其他特殊物资品种。同时，因工程质量要求高，部分物资除了必须满足现行的国家标准外，一些重要指标还须满足铁路行业标准。目前，铁路工程项目单个标段标的额巨大，经常达到十几亿元、几十亿元，因此，对于占整个工程造价50%左右份额的物资采购管理工作尤为重要，铁路施工企业要实现合理的经济效益，物资采购成本的控制尤为关键。铁路施工企业只有不断完善和加强工程项目物资采购管理制度，提高物资采购效率，尽量减少中间环节，节约采购资金，降低施工成本，才能有效提高企业的综合实力和竞争力。
2、铁路施工企业物资采购模式
铁路工程项目物资采购管理模式仍执行原铁道部印发的《铁路建设项目物资设备管理办法》（铁建设『2012』216号文）的规定，建设单位采购的物资称为甲供物资，承包方采购的物资称为自购物资，管理办法对甲供物资和自购物资类别进行了详细划分。自购物资的采购范围较以往扩大了很多，对进入工程实体的物资几乎都交由施工企业自行采购。采购物资范围的重新划分犹如一把双刃剑，一方面是施工企业的采购权限增大了，很多物资可以自主进行招标采购，施工企业可以根据自身的特点和项目的实际情况选择优质的产品和诚信的供应商；另一方面施工企业承担的责任和面临的风险也增大了，物资市场价格波动所带来的风险也要由施工企业自己承担。
铁路施工企业根据原铁道部《铁路建设项目物资设备管理办法》，并结合企业的实际情况，制定详细的物资管理办法，要求所有铁路项目的主要物资实行集中招标采购的方式，并对采购物资的范围和权限进行细分。钢材、水泥、钢绞线、粉煤灰、外加剂、矿渣粉、土工材料等大宗物资以公司总部的名义进行公开招标采购，地材、二三项材料、辅料等物资由项目经理部进行招标采购。
3、物资采购定标模式
目前，铁路项目的定标模式均为低价中标，即通过资格审查的投标人价格最低的为中标人。当然，从控制施工成本的角度出发，采购低价物资无疑是降低成本最好的方式。但是，低价中标面临以下问题：一是供应商采取不平衡报价方式，对单个包件物资进行拆分报价，部分高部分低，整体价格综合后总价较低；或者是两家单位联合，采取不平衡报价方式分别中标。二是供应商以低价的方式中标，但在操作过程中不能正常履约，部分不良供应商甚至采取供应劣质物资以次充好，例如供应“瘦身”钢筋、更换钢筋吊牌、更换材质书等。
低价中标的结果，一是供应商价格低导致无利或亏损，供货积极性不高，或供应劣质材料。二是虽然签订了总价较低的合同，但因报价的不平衡性，实际操作下来反而是采购高价物资。因此，低价中标从表面上看是给施工企业降低了采购成本，但最终的结果却是影响施工的正常进行，影响整体施工工期，带来了施工成本的增加。
二、铁路物资采购工作的存在的问题
1、物资种类繁多
铁路工程需要采购数量庞大的物资设备，同时，铁路建设需要的物资种类多种多样，存在相对分散、点多面广的特点，主要包括水泥、钢材、砂石料、钢轨，道岔等线上材料设备。
2、采购环境复杂
目前，生产材料市场非常丰富，获取资源的渠道也是各种各样，为不同施工单位提供物资的供应商类型复杂、相同物资的价格和质量存在差异。这就需要采购人员广泛收集不同供应商的信息，给予综合评价择优选取。因不同供应商所提供的物资质量有所差异，有些供应商的产品质量不够稳定，铁路物资供应部门应该强化招标采购、验收环节的全面管理，避免伪劣产品进入铁路工程建设中。有些供应商为了能够中标，在几乎没有获取利润的状况下经营，甚至供货价格明显低于进货价，为了有利可图导致实际供货时质量下降，无法满足使用需求。
3、某些供应商无法严格履行承诺
某些竞标公司为了在招标环节得到供应权，在投标时承诺完成标书说明的各项标准，且附加维修服务等多项优惠条件，以快速中标。实际履行合同时，因本公司的经济实力不佳、交货產品质量及服务于投标承诺有所背离，无法兑现当初的投标承诺。
三、强化物资采购招标质量控制的措施
1、设定明确的技术标准和资质要求
在开展物资招标之前，必须强化招标前期的计划审核工作，确保各项采购审批制度落到实处。业务部门认真审核站段提报的需求计划并进行合理的分类整理，对所需产品的技术标准、质量、服务需求等进行详细说明，保障前期审批程序更加规范。制作的标书必须标明投标人资格、资质要求等，不存在歧义，详细写出质量标准、评标标准和方法。编制的文本应该规范，文字简洁清晰，满足国家相关法律和政策的各项规定。现阶段，物资市场呈现全面开放的发展状态，铁路更多的产品从行政许可转向认证管理，物资采购单位应该严格审核供应商资质，避免供应商出现弄虚作假的情况。
2、创建完善的供应商考核评价体系
根据铁路总公司有关部门发布的铁路认证产品的信息要求，定期或不定期对供应商进行评价，评价供应商及其提供物资的质量、价格、技术能力、合作状况、售后服务等不同指标，形成供应商考核评价体系，依照结果响应做出相对应的处理，强化供应商的动态管理。 3、建立完善信息化管理制度，加强物资采购质量控制
运用计算机信息技术，把物资采购质量的技术数据及要素纳入日常管理范围之中，完成对风险问题的预警机制，强化整个采购过程的质量。采购订单出来之后，系统会对容易产生问题的大额度采购、高出限价的采购。月度需求未实施集中采购等情况进行风险预警，提示各个环节审批人员应该重视的地方，实现审慎批复。如果发现违规操作的行为，应及时断开流程，根据相关规定对有关人员进行问责。各个级别的审批人员要对说明的内容展开分析和甄别，判定所述情况是否真实可靠，根据分析结果决定是否审批。与该说明相对的，预警事项办理中没有详细标明，计算机审批环节会自动阻断，无法进入下一流程展开审批。风险监控则是把业务流程中可以量化的风险进行信息化管理，根据业务的要求、风险点、时间节点等展开查询统计操作，从而随时对问题监督和分析。
4、强化采购物资的入库工作
严格根据采购订单展开验收工作，对快到保质期及三无产品拒绝入库。如果有必要，可以运用样本试验、抽检产品等方法进行处理，严格把好验收关，保障铁路物资的验收质量，把物资采购质量的风险降至最低。定期对使用的单位及部分发出物资供应质量调查表，综合整理各个供应商的产品质量、供货服务等情况，给予相应的处理措施。创建物质供应质量反馈档案，随时掌握物资产品的使用情况，对供应商交货时期和服务给予跟踪回访，定期或不定期实施现场检查。同时，逐步完善物资质量控制体系，把站段验收环节的操作情况给予信息化管理，全部物资付款之前都要进行质量反馈。严格落实物资产品质量问题召回制度，提升质量控制的有效性和及时性。出现质量问题的物资应纳入系统跟踪管理机制中，根据谁管理谁负责、谁采购谁负责等一系列原则，确保责任追究落到实处。
结束语
总之，铁路物资采购推行公开招标是大势所趋，企业应采用计算机管理系统对采购各个环节展开控制，达到动态管理采购过程的目的。规范化的物资质量管理机制，有助于提升物资管理的水平和物资采购质量，为铁路工程建设和安全运行提供基础保障。
参考文献：
[1]铁建设.铁路建设项目铁道部管理的物资采购供应实施细则[S].2007，219号.
[2]刘宇伟.对铁路项目建设工程物資集中采购供应模式的探索[J].贵州工业大学学报（自然科学版），2012年5月.
[3]童大成.浅谈铁路工程项目物资管理[J].管理科学，2011，2（12）：33-35.
【关键词】铁路工程；物资采购；存在问题；加强对策
一、铁路施工企业物资采购管理现状
1、铁路工程项目现状
铁路工程项目施工周期紧、质量要求高、成本控制严、专业性强、责任重大，因此，采购的物资品种与其他类工程项目有较大差异，主要表现为物资种类需求较多。一般铁路工程项目采购物资大概有700多种，涉及2000多个规格，如果遇到特殊的施工情况，还需要其他特殊物资品种。同时，因工程质量要求高，部分物资除了必须满足现行的国家标准外，一些重要指标还须满足铁路行业标准。目前，铁路工程项目单个标段标的额巨大，经常达到十几亿元、几十亿元，因此，对于占整个工程造价50%左右份额的物资采购管理工作尤为重要，铁路施工企业要实现合理的经济效益，物资采购成本的控制尤为关键。铁路施工企业只有不断完善和加强工程项目物资采购管理制度，提高物资采购效率，尽量减少中间环节，节约采购资金，降低施工成本，才能有效提高企业的综合实力和竞争力。
2、铁路施工企业物资采购模式
铁路工程项目物资采购管理模式仍执行原铁道部印发的《铁路建设项目物资设备管理办法》（铁建设『2012』216号文）的规定，建设单位采购的物资称为甲供物资，承包方采购的物资称为自购物资，管理办法对甲供物资和自购物资类别进行了详细划分。自购物资的采购范围较以往扩大了很多，对进入工程实体的物资几乎都交由施工企业自行采购。采购物资范围的重新划分犹如一把双刃剑，一方面是施工企业的采购权限增大了，很多物资可以自主进行招标采购，施工企业可以根据自身的特点和项目的实际情况选择优质的产品和诚信的供应商；另一方面施工企业承担的责任和面临的风险也增大了，物资市场价格波动所带来的风险也要由施工企业自己承担。
铁路施工企业根据原铁道部《铁路建设项目物资设备管理办法》，并结合企业的实际情况，制定详细的物资管理办法，要求所有铁路项目的主要物资实行集中招标采购的方式，并对采购物资的范围和权限进行细分。钢材、水泥、钢绞线、粉煤灰、外加剂、矿渣粉、土工材料等大宗物资以公司总部的名义进行公开招标采购，地材、二三项材料、辅料等物资由项目经理部进行招标采购。
3、物资采购定标模式
目前，铁路项目的定标模式均为低价中标，即通过资格审查的投标人价格最低的为中标人。当然，从控制施工成本的角度出发，采购低价物资无疑是降低成本最好的方式。但是，低价中标面临以下问题：一是供应商采取不平衡报价方式，对单个包件物资进行拆分报价，部分高部分低，整体价格综合后总价较低；或者是两家单位联合，采取不平衡报价方式分别中标。二是供应商以低价的方式中标，但在操作过程中不能正常履约，部分不良供应商甚至采取供应劣质物资以次充好，例如供应“瘦身”钢筋、更换钢筋吊牌、更换材质书等。
低价中标的结果，一是供应商价格低导致无利或亏损，供货积极性不高，或供应劣质材料。二是虽然签订了总价较低的合同，但因报价的不平衡性，实际操作下来反而是采购高价物资。因此，低价中标从表面上看是给施工企业降低了采购成本，但最终的结果却是影响施工的正常进行，影响整体施工工期，带来了施工成本的增加。
二、铁路物资采购工作的存在的问题
1、物资种类繁多
铁路工程需要采购数量庞大的物资设备，同时，铁路建设需要的物资种类多种多样，存在相对分散、点多面广的特点，主要包括水泥、钢材、砂石料、钢轨，道岔等线上材料设备。
2、采购环境复杂
目前，生产材料市场非常丰富，获取资源的渠道也是各种各样，为不同施工单位提供物资的供应商类型复杂、相同物资的价格和质量存在差异。这就需要采购人员广泛收集不同供应商的信息，给予综合评价择优选取。因不同供应商所提供的物资质量有所差异，有些供应商的产品质量不够稳定，铁路物资供应部门应该强化招标采购、验收环节的全面管理，避免伪劣产品进入铁路工程建设中。有些供应商为了能够中标，在几乎没有获取利润的状况下经营，甚至供货价格明显低于进货价，为了有利可图导致实际供货时质量下降，无法满足使用需求。
3、某些供应商无法严格履行承诺
某些竞标公司为了在招标环节得到供应权，在投标时承诺完成标书说明的各项标准，且附加维修服务等多项优惠条件，以快速中标。实际履行合同时，因本公司的经济实力不佳、交货產品质量及服务于投标承诺有所背离，无法兑现当初的投标承诺。
三、强化物资采购招标质量控制的措施
1、设定明确的技术标准和资质要求
在开展物资招标之前，必须强化招标前期的计划审核工作，确保各项采购审批制度落到实处。业务部门认真审核站段提报的需求计划并进行合理的分类整理，对所需产品的技术标准、质量、服务需求等进行详细说明，保障前期审批程序更加规范。制作的标书必须标明投标人资格、资质要求等，不存在歧义，详细写出质量标准、评标标准和方法。编制的文本应该规范，文字简洁清晰，满足国家相关法律和政策的各项规定。现阶段，物资市场呈现全面开放的发展状态，铁路更多的产品从行政许可转向认证管理，物资采购单位应该严格审核供应商资质，避免供应商出现弄虚作假的情况。
2、创建完善的供应商考核评价体系
根据铁路总公司有关部门发布的铁路认证产品的信息要求，定期或不定期对供应商进行评价，评价供应商及其提供物资的质量、价格、技术能力、合作状况、售后服务等不同指标，形成供应商考核评价体系，依照结果响应做出相对应的处理，强化供应商的动态管理。 3、建立完善信息化管理制度，加强物资采购质量控制
运用计算机信息技术，把物资采购质量的技术数据及要素纳入日常管理范围之中，完成对风险问题的预警机制，强化整个采购过程的质量。采购订单出来之后，系统会对容易产生问题的大额度采购、高出限价的采购。月度需求未实施集中采购等情况进行风险预警，提示各个环节审批人员应该重视的地方，实现审慎批复。如果发现违规操作的行为，应及时断开流程，根据相关规定对有关人员进行问责。各个级别的审批人员要对说明的内容展开分析和甄别，判定所述情况是否真实可靠，根据分析结果决定是否审批。与该说明相对的，预警事项办理中没有详细标明，计算机审批环节会自动阻断，无法进入下一流程展开审批。风险监控则是把业务流程中可以量化的风险进行信息化管理，根据业务的要求、风险点、时间节点等展开查询统计操作，从而随时对问题监督和分析。
4、强化采购物资的入库工作
严格根据采购订单展开验收工作，对快到保质期及三无产品拒绝入库。如果有必要，可以运用样本试验、抽检产品等方法进行处理，严格把好验收关，保障铁路物资的验收质量，把物资采购质量的风险降至最低。定期对使用的单位及部分发出物资供应质量调查表，综合整理各个供应商的产品质量、供货服务等情况，给予相应的处理措施。创建物质供应质量反馈档案，随时掌握物资产品的使用情况，对供应商交货时期和服务给予跟踪回访，定期或不定期实施现场检查。同时，逐步完善物资质量控制体系，把站段验收环节的操作情况给予信息化管理，全部物资付款之前都要进行质量反馈。严格落实物资产品质量问题召回制度，提升质量控制的有效性和及时性。出现质量问题的物资应纳入系统跟踪管理机制中，根据谁管理谁负责、谁采购谁负责等一系列原则，确保责任追究落到实处。
结束语
总之，铁路物资采购推行公开招标是大势所趋，企业应采用计算机管理系统对采购各个环节展开控制，达到动态管理采购过程的目的。规范化的物资质量管理机制，有助于提升物资管理的水平和物资采购质量，为铁路工程建设和安全运行提供基础保障。
参考文献：
[1]铁建设.铁路建设项目铁道部管理的物资采购供应实施细则[S].2007，219号.
[2]刘宇伟.对铁路项目建设工程物資集中采购供应模式的探索[J].贵州工业大学学报（自然科学版），2012年5月.
[3]童大成.浅谈铁路工程项目物资管理[J].管理科学，2011，2（12）：33-35.