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江苏省江阴市2010年农民人均纯收入达14898元，比上年增长13.1％，名列江苏省第一，由此江阴市连续11年成为江苏省农民人均纯收入最高的县级市。近年来，江阴市农民收入的群体结构不断优化，低收入群体不断缩小，总体上呈现出两头小、中间大的橄榄型结构。江阴市千方百计改善农民生活，提高农民生活质量，真正体现了“农民富才能全民寓，农村富才能江阴富”。
农村发展是国家发展的重要组成部分，农民是第一产业的主力军。幸福江阴的建设发展是关键，核心是富民，难点是农民。改革开放以来，江阴市经济社会发展取得了巨大的成绩，农民收入有了明显提高。为进一步增加农民收入，提高农民生活质量，提高农民幸福指数，江阴市在夯实幸福生活的物质基础上，在促进农民增收上下了很大工夫、做了大量扎实有效的工作、积累了丰富经验。
一、发展壮大村级经济，增加农民工资性收入和福利性收入
提高村级经济发展水平，壮大村级经济实力，可有效增加农民的工资性收入和福利性收入。江阴创新了农村土地使用制度。贯彻江苏省委、省政府2007年《关于大力发展现代农业、加快推进社会主义新农村建设的若于意见》中关于“完善农村土地征用制度，允许一些地区采取留用地的办法将一定比例的征收土地用于集体经济组织发展经济”的意见，落实村级留用地政策。以镇为单位组建市场化运作主体，分配到产出快、效益高的产业集聚区或规划区内，发展二三产业。上述土地的产权和收益归村集体所有，并通过股份形式量化给农民，农民按股分红，增加收益。完善综合规费结算制度，合理分配镇村财权、事权，增强村级财力，促进村级经济社会事业发展，综合规费要更多地向村尤其是向经济薄弱村和欠发达村倾斜。推进村企挂钩合作，动员全社会力量特别是骨干企业，积极开展村企结对挂钩活动，通过建立紧密合作关系，开展产品配套加工、建立蔬菜供应基地、劳务工程、劳动力培训就业的合作，支持村级经济发展，帮助村民增收。加快标准厂房建设进度，对经济薄弱村，由市镇两级出资帮助建设标准厂房，产权和收益归村所有。以增强村级集体经济内生发展动力，进一步提升村级实力。落实强村机制，村级经营性资产不准随意转让，改变性质；根据土地征用价格进一步合理确定集体土地的租赁价格；综合规费收缴标准应参照投入产出据实计算确定；在符合城市、集镇发展规划和土地利用总体规划的前提下，对镇边村、城中村的存量集体房屋，以镇(街道)为单位，按照年度计划，依法实行改扩建。这些措施都有效增加了农民工资性收入和福利性收入。
二、加快体制改革，拓展农民的财产性收入
十七大首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。江阴市先后制定出台《关于发展农村富民合作社的意见》《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》等政策性文件，深入推进农村新型合作经济组织建设，提高农民组织化程度，增加农民的财产性收入。江阴积极推进村级集体经济股份合作制改革，区别情况，因地制宜，分类加快实施股份合作制改造。同时加强对已组建村组股份经济合作社的指导，完善投资决策、优化资产质量、提高红利分配水平。完善农民承包土地流转制度。积极引导农民以土地、资金、技术等要素入股，组建规范的土地股份合作社，创新土地流转制度。并加快建立农用土地流转价格的机制，土地流转价格根据亩均年产出效益，考虑土地机会成本和地力恢复成本等因素，综合确定土地流转指导价格并逐年增长，以切实维护农民土地承包权益。增强农民专业合作组织的带动能力，培育和发展了一批上规模、上水平、带动能力强的专业合作组织，大力推行公司加基地带农户的农业生产经营方式，组织农民发展生产。尤其是积极引导和鼓励不能进工厂、离不开土地的农民加入农民专业合作社，强化农民的劳动联合、利益联结、产权联接，切实提高农民组织化程度。加快发展富民合作社，以推进农民集中居住和解决外来人员集中居住为契机，加快发展富民合作社。探索实践了统一规划、统一设计、统一建设、分散购买的运作模式，扶持建设外来人员“集居楼”。扶持发展新型农村合作经济组织，对农村各类新型合作经济组织，财政给予政策资金扶持。规范发展“房东经济”，在符合规划的前提下，允许农民利用合法的宅基地面积，改建、翻建现有房屋，改善住房条件，提高生活质量，并规范有序发展“房东经济”。
三、扩大社保覆盖面，增加保障性收入
江阴市委、市政府十分重视巩固完善农村社会保障体系，不断推进各类保障广覆盖、上水平，实现多路增收。一是大力推进城保扩面工作。2010年新增参保7.2万人、实际缴费人数达36.74万人。二是建立健全老年农民补贴制度。目前江阴有12.4万名无保障性收入的老年农民和城镇老年居民纳入基本养老保险，覆盖率达100％
。三是建立健全被征地农民基本生活保障制度。对纳入保障的30.98万名历次被征地农民累计发放保障金20多亿元。四是完善新型农村合作医疗制度。2001年在全国率先建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，参合率自2006年起一直保持100％，大大减轻了农民看病的负担。五是不断提高农村低保补助标准。2005年每月150元，从2009年下半年开始提高到每月350元，并实行城乡低保标准接轨。
四、大力发展服务业，拓宽农民收入渠道
发展服务业是解决困难群体就业的一个重要途径。服务业中的社会服务业(主要是社区服务业)、商贸流通业、餐饮业、旅游业及相关产业等传统服务业，能够大量安置就业困难群体就业，使那些年龄偏大、文化程度偏低、工作技能单一、数量多且增加快的就业困难群体获得相应的就业岗位。对于城市化进程不断加快而环境容量却越来越小的江阴来说，发展服务业为拓宽多元化就业空间，为富民开辟低门槛创业途径，提高幸福指数作出了贡献。
根据江阴市从业人员行业分布情况看，江阴第二产业增加一个百分点，可以解决近6000人就业，但第三产业增加一个百分点则可解决近8000人就业，由此可见发展服务业是解决就业、增加收入的良好途径。为加快服务业发展，江阴市政府出台了《加快发展服务业的若干意见》，主要从放宽市场准入、实施税收优惠、实行规费减免、加大政策支持力度、进行价格扶持、大力引进和培养人才、创新激励机制七个方面给予鼓励和扶持。特别值得一提的是，江阴市不但从2006年起市财政安排2000万元(以后逐年递增)，主要用于现代服务业发展规划，培育影响大、带动能力强、具有示范效应的重点项目，推进服务业招商引资，加快现代物流业发展，专项规划以及对服务业税收大户、规模企业、创新创优企业进行奖励，而且由市政府发起、有关企业共同组建，市财政出资1000万元资本金，其余由服务业企业投资参股1000万元以上，组建服务业担保公司——朝阳担保公司，实行企业化运营。这是江苏首家 为服务业企业发展服务的担保公司，重点帮助服务业企业特别是中小服务业企业解决融资担保方面的困难，以及解决个人消费信贷担保难题等，根据有关规定，最高可为服务业企业提供5亿元的融资担保。
五、大力发展民营经济，增加农民的收入来源
民营经济对社会经济持续稳定和健康发展作出了重大贡献，推动了经济持续稳定发展。民营经济大大活跃了市场，提供了多样化的产品，丰富了居民生活，提高了人民生活水平。总之，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，当前最直接有效的富民途径是放手发展民营经济，让人们成为创造财富的主体。
民营经济的发展有利于繁荣经济，有利于扩大就业，有利于富民强市，江阴市委、市政府坚定不移地鼓励、支持、保护民营经济发展，各级各部门坚定不移地落实鼓励民营经济发展的各项政策，确保了民营经济更快更好地发展，从而确保了居民“好收入”的来源。近几年来，江阴市民营经济发展迅猛，带动了一大批农民走上自主创业之路，建立了农民多元化的增收平台。实践表明，发展民营经济是引导农民走向富裕的重要平台，没有民营企业的蓬勃发展，就不会有农民创业的大舞台。为此，江阴市出台了加快民营企业、成长型企业和个体、私营企业发展的政策意见，不断扩大农民增收的空间。江阴市政府着重从五个方面来推动、扶持民营经济：一是降低门槛，在放宽领域上加大扶持力度；二是涵养税源，在财税支持上加大扶持力度；三是规范收费，在减轻负担上加大扶持力度；四是疏通渠道，在增加信贷和加强服务上加大扶持力度；五是依托园区载体，为民营经济的发展营造良好环境。
商业银行出于安全性考虑，仍然集中力量抓大客户而不愿意向小企业放贷，从而导致民营企业出现融资难。为了解决这些问题，江阴先后组建了信联、金阳、富民、朝阳、瑞明5家担保公司，注册资本3亿多元，累计为近千家企业办理了担保。目前，江阴农村数以万计的大小老板，不仅是农村的创业能手，而且已经成为繁荣经济、增加收入、活跃市场、致富百姓的重要力量。
六、加大技能培训力度，提高农民素质
(一)职业技能培训
江阴以提高劳动者素质、促进就业和经济发展为目标，大力开展各类技能培训。成立了江阴市职业技能鉴定中心和职业培训指导中心，并建立健全各镇(区)农村劳动力培训指导站。根据市场需求，积极组织就业技能培训、职业资格培训和农村劳动力培训，切实加强各类培训的针对性、实用性，并不断将培训成果转化为就业成效。积极实施“5年5万”农村劳动力培训，对在法定劳动年龄内有劳动能力并有培训愿望的农村劳动力发放“就业培训券”，实行就业培训补贴政策。2010年，江阴完成职业培训农村劳动力1.4万人，实现农村劳动力就业1.27万人。
(二)创业培训
创业培训可带动很多人就业，富裕百姓，实现劳动者个人价值。开展创业培训是发展中小企业，提高创业成功率的重要保证，也是提供更多就业岗位，促进就业再就业，建设和谐幸福江阴的重要举措。江阴全面实施了“5年1万”创业培训计划，开展“CYB(产生你的企业构思)”“SYB(创办你的企业)”“IYB(改善你的企业)”等创业培训服务。2006年至2010年，共组织各类职业培训22.5万人。其中，举办再就业培训30149人，组织创业培训10161人，培养高技能人才13540人，培训本地农村劳动力75300人，组织外来农村劳动力技能培训43573人。
目前，江阴高技能人才总量达2.56万人，高技能人才占技能劳动者比例达31％，全市劳动者技能水平得到普遍提高，高技能人才总量不断增加，促进了劳动者稳定就业和劳动致富，为江阴经济社会发展奠定了良好基础。
农村发展是国家发展的重要组成部分，农民是第一产业的主力军。幸福江阴的建设发展是关键，核心是富民，难点是农民。改革开放以来，江阴市经济社会发展取得了巨大的成绩，农民收入有了明显提高。为进一步增加农民收入，提高农民生活质量，提高农民幸福指数，江阴市在夯实幸福生活的物质基础上，在促进农民增收上下了很大工夫、做了大量扎实有效的工作、积累了丰富经验。
一、发展壮大村级经济，增加农民工资性收入和福利性收入
提高村级经济发展水平，壮大村级经济实力，可有效增加农民的工资性收入和福利性收入。江阴创新了农村土地使用制度。贯彻江苏省委、省政府2007年《关于大力发展现代农业、加快推进社会主义新农村建设的若于意见》中关于“完善农村土地征用制度，允许一些地区采取留用地的办法将一定比例的征收土地用于集体经济组织发展经济”的意见，落实村级留用地政策。以镇为单位组建市场化运作主体，分配到产出快、效益高的产业集聚区或规划区内，发展二三产业。上述土地的产权和收益归村集体所有，并通过股份形式量化给农民，农民按股分红，增加收益。完善综合规费结算制度，合理分配镇村财权、事权，增强村级财力，促进村级经济社会事业发展，综合规费要更多地向村尤其是向经济薄弱村和欠发达村倾斜。推进村企挂钩合作，动员全社会力量特别是骨干企业，积极开展村企结对挂钩活动，通过建立紧密合作关系，开展产品配套加工、建立蔬菜供应基地、劳务工程、劳动力培训就业的合作，支持村级经济发展，帮助村民增收。加快标准厂房建设进度，对经济薄弱村，由市镇两级出资帮助建设标准厂房，产权和收益归村所有。以增强村级集体经济内生发展动力，进一步提升村级实力。落实强村机制，村级经营性资产不准随意转让，改变性质；根据土地征用价格进一步合理确定集体土地的租赁价格；综合规费收缴标准应参照投入产出据实计算确定；在符合城市、集镇发展规划和土地利用总体规划的前提下，对镇边村、城中村的存量集体房屋，以镇(街道)为单位，按照年度计划，依法实行改扩建。这些措施都有效增加了农民工资性收入和福利性收入。
二、加快体制改革，拓展农民的财产性收入
十七大首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。江阴市先后制定出台《关于发展农村富民合作社的意见》《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》等政策性文件，深入推进农村新型合作经济组织建设，提高农民组织化程度，增加农民的财产性收入。江阴积极推进村级集体经济股份合作制改革，区别情况，因地制宜，分类加快实施股份合作制改造。同时加强对已组建村组股份经济合作社的指导，完善投资决策、优化资产质量、提高红利分配水平。完善农民承包土地流转制度。积极引导农民以土地、资金、技术等要素入股，组建规范的土地股份合作社，创新土地流转制度。并加快建立农用土地流转价格的机制，土地流转价格根据亩均年产出效益，考虑土地机会成本和地力恢复成本等因素，综合确定土地流转指导价格并逐年增长，以切实维护农民土地承包权益。增强农民专业合作组织的带动能力，培育和发展了一批上规模、上水平、带动能力强的专业合作组织，大力推行公司加基地带农户的农业生产经营方式，组织农民发展生产。尤其是积极引导和鼓励不能进工厂、离不开土地的农民加入农民专业合作社，强化农民的劳动联合、利益联结、产权联接，切实提高农民组织化程度。加快发展富民合作社，以推进农民集中居住和解决外来人员集中居住为契机，加快发展富民合作社。探索实践了统一规划、统一设计、统一建设、分散购买的运作模式，扶持建设外来人员“集居楼”。扶持发展新型农村合作经济组织，对农村各类新型合作经济组织，财政给予政策资金扶持。规范发展“房东经济”，在符合规划的前提下，允许农民利用合法的宅基地面积，改建、翻建现有房屋，改善住房条件，提高生活质量，并规范有序发展“房东经济”。
三、扩大社保覆盖面，增加保障性收入
江阴市委、市政府十分重视巩固完善农村社会保障体系，不断推进各类保障广覆盖、上水平，实现多路增收。一是大力推进城保扩面工作。2010年新增参保7.2万人、实际缴费人数达36.74万人。二是建立健全老年农民补贴制度。目前江阴有12.4万名无保障性收入的老年农民和城镇老年居民纳入基本养老保险，覆盖率达100％
。三是建立健全被征地农民基本生活保障制度。对纳入保障的30.98万名历次被征地农民累计发放保障金20多亿元。四是完善新型农村合作医疗制度。2001年在全国率先建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，参合率自2006年起一直保持100％，大大减轻了农民看病的负担。五是不断提高农村低保补助标准。2005年每月150元，从2009年下半年开始提高到每月350元，并实行城乡低保标准接轨。
四、大力发展服务业，拓宽农民收入渠道
发展服务业是解决困难群体就业的一个重要途径。服务业中的社会服务业(主要是社区服务业)、商贸流通业、餐饮业、旅游业及相关产业等传统服务业，能够大量安置就业困难群体就业，使那些年龄偏大、文化程度偏低、工作技能单一、数量多且增加快的就业困难群体获得相应的就业岗位。对于城市化进程不断加快而环境容量却越来越小的江阴来说，发展服务业为拓宽多元化就业空间，为富民开辟低门槛创业途径，提高幸福指数作出了贡献。
根据江阴市从业人员行业分布情况看，江阴第二产业增加一个百分点，可以解决近6000人就业，但第三产业增加一个百分点则可解决近8000人就业，由此可见发展服务业是解决就业、增加收入的良好途径。为加快服务业发展，江阴市政府出台了《加快发展服务业的若干意见》，主要从放宽市场准入、实施税收优惠、实行规费减免、加大政策支持力度、进行价格扶持、大力引进和培养人才、创新激励机制七个方面给予鼓励和扶持。特别值得一提的是，江阴市不但从2006年起市财政安排2000万元(以后逐年递增)，主要用于现代服务业发展规划，培育影响大、带动能力强、具有示范效应的重点项目，推进服务业招商引资，加快现代物流业发展，专项规划以及对服务业税收大户、规模企业、创新创优企业进行奖励，而且由市政府发起、有关企业共同组建，市财政出资1000万元资本金，其余由服务业企业投资参股1000万元以上，组建服务业担保公司——朝阳担保公司，实行企业化运营。这是江苏首家 为服务业企业发展服务的担保公司，重点帮助服务业企业特别是中小服务业企业解决融资担保方面的困难，以及解决个人消费信贷担保难题等，根据有关规定，最高可为服务业企业提供5亿元的融资担保。
五、大力发展民营经济，增加农民的收入来源
民营经济对社会经济持续稳定和健康发展作出了重大贡献，推动了经济持续稳定发展。民营经济大大活跃了市场，提供了多样化的产品，丰富了居民生活，提高了人民生活水平。总之，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，当前最直接有效的富民途径是放手发展民营经济，让人们成为创造财富的主体。
民营经济的发展有利于繁荣经济，有利于扩大就业，有利于富民强市，江阴市委、市政府坚定不移地鼓励、支持、保护民营经济发展，各级各部门坚定不移地落实鼓励民营经济发展的各项政策，确保了民营经济更快更好地发展，从而确保了居民“好收入”的来源。近几年来，江阴市民营经济发展迅猛，带动了一大批农民走上自主创业之路，建立了农民多元化的增收平台。实践表明，发展民营经济是引导农民走向富裕的重要平台，没有民营企业的蓬勃发展，就不会有农民创业的大舞台。为此，江阴市出台了加快民营企业、成长型企业和个体、私营企业发展的政策意见，不断扩大农民增收的空间。江阴市政府着重从五个方面来推动、扶持民营经济：一是降低门槛，在放宽领域上加大扶持力度；二是涵养税源，在财税支持上加大扶持力度；三是规范收费，在减轻负担上加大扶持力度；四是疏通渠道，在增加信贷和加强服务上加大扶持力度；五是依托园区载体，为民营经济的发展营造良好环境。
商业银行出于安全性考虑，仍然集中力量抓大客户而不愿意向小企业放贷，从而导致民营企业出现融资难。为了解决这些问题，江阴先后组建了信联、金阳、富民、朝阳、瑞明5家担保公司，注册资本3亿多元，累计为近千家企业办理了担保。目前，江阴农村数以万计的大小老板，不仅是农村的创业能手，而且已经成为繁荣经济、增加收入、活跃市场、致富百姓的重要力量。
六、加大技能培训力度，提高农民素质
(一)职业技能培训
江阴以提高劳动者素质、促进就业和经济发展为目标，大力开展各类技能培训。成立了江阴市职业技能鉴定中心和职业培训指导中心，并建立健全各镇(区)农村劳动力培训指导站。根据市场需求，积极组织就业技能培训、职业资格培训和农村劳动力培训，切实加强各类培训的针对性、实用性，并不断将培训成果转化为就业成效。积极实施“5年5万”农村劳动力培训，对在法定劳动年龄内有劳动能力并有培训愿望的农村劳动力发放“就业培训券”，实行就业培训补贴政策。2010年，江阴完成职业培训农村劳动力1.4万人，实现农村劳动力就业1.27万人。
(二)创业培训
创业培训可带动很多人就业，富裕百姓，实现劳动者个人价值。开展创业培训是发展中小企业，提高创业成功率的重要保证，也是提供更多就业岗位，促进就业再就业，建设和谐幸福江阴的重要举措。江阴全面实施了“5年1万”创业培训计划，开展“CYB(产生你的企业构思)”“SYB(创办你的企业)”“IYB(改善你的企业)”等创业培训服务。2006年至2010年，共组织各类职业培训22.5万人。其中，举办再就业培训30149人，组织创业培训10161人，培养高技能人才13540人，培训本地农村劳动力75300人，组织外来农村劳动力技能培训43573人。
目前，江阴高技能人才总量达2.56万人，高技能人才占技能劳动者比例达31％，全市劳动者技能水平得到普遍提高，高技能人才总量不断增加，促进了劳动者稳定就业和劳动致富，为江阴经济社会发展奠定了良好基础。