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[摘 要]土地开发整理是改善农村基础设施条件的有效措施，为农业增产和农民增收注入了新鲜血液，是社会主义新农村建设的重要组成部分。
[关键词]土地； 整理； 实践
中图分类号：301.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）31-0309-01
土地整理是以生态农业建设为基础，在保护生态环境的前提下，把农田水利配套设施建设、小流域综合治理、土地平整及田间建设紧密接合在一起，通过农田水利灌溉、田间道路、生态防护以及土地平整和林地整理等工程措施，实现“田成方，路成网，林成行，沟相通，渠相连”的农田生态系统。土地整理关乎18亿亩耕地红线目标和国家粮食安全，关乎城乡统筹发展，关乎土地利用结构优化，是一项功在当代、造福子孙的社会事业。
1 具体管理措施
1.1 加强组织领导，健全管理机构
成立由分管市长任组长，市国土资源局、财政局、审计局、监察局等单位负责人任副组长，有关部门分管领导为成员的土地开发整理项目实施管理领导小组，负责协调全市土地开发整理实施管理工作。各县（区）也相继建立健全了相应的管理机构，具体负责土地开发整理项目实施管理工作。
1.2 加强制度建设，完善项目管理体系
结合当地实际，先后制定并下发了《土地开发整理项目实施管理办法》、《关于规范土地开发整理竣工验收的意见》，初步建立了完善的项目管理体系和严格的项目管理制度，为全面提升土地开发整理工作水平提供了有力的政策依据。
1.3 加强项目“六制”管理，促进项目健康发展
在坚持项目实施公开、公正、公平的原则下，严格落实“六制”管理，实行法人制，明确责任主体；实行招投标制，引入市场竞争机制；实行监理制，保障项目施工质量；实行合同制，明确双方权利与义务；实行公告制，增加工作透明度；实行审计制，为项目验收打下坚实基础。在具体工作中，项目管理“六制”的落实，加快了项目科学化、规范化进程。
1.4 加强项目督导，加快项目实施进度
成立了项目实施督导小组，承包到县，责任到人，明确职责和任务，对项目质量、资金使用和施工进度等进行全面监督。在项目验收前，专门成立检查小组，分别是外业组，资金组和内业组，一个井一个井的量，一座桥一座桥的查，使该项目初步达到验收标准。
1.5 加强项目资金管理，确保资金运转安全
按照《土地开发整理复垦项目资金管理暂行办法》的要求，对项目资金使用管理情况加强监督检查，做到专款专用，专户管理，专帐核算，严格按预算用途列支，杜绝截流、挤占和挪用项目资金，确保项目资金合理、安全、有效使用。
1.6 加强项目后期管护工作
项目竣工后，尽快将土地开发整理项目移交给相关村集体管理，本着“谁管护，谁受益”的原则，层层签订管护合同，明确管护目标和责任。把项目管护与农村集体经济利益，农民切身利益结合起来，增强群众管护的责任感，提高群众管护的积极性。
2 效益分析
通过对“田、水、路、林、村”的综合治理，项目区内初步形成了“田成方、林成网、路畅通、沟相连、旱能浇、涝能排、机能耕”的生产布局模式，极大的改善了项目区农业生产条件、农村生态环境和农民居住条件，提高了项目区农民收入，产生了良好的社会效益、生态效益和经济效益。项目区内原来高低不平的低产田，通过土地整理，如今变成了土地平整、肥沃、旱能浇、涝能排的粮食稳产高产田，结束了项目区靠天吃饭的历史；通过农田配套设施建设，增强了抵御自然灾害的能力和农业发展的动力；通过桥涵和“民心路”的建设，极大的方便了项目区农民耕作和出行，彻底改变了项目区农民“晴天一身土，雨天一身泥”的交通状况，项目区农民得到了实实在在的好处，无不拍手称快，对土地整理工作的热情空前高漲。
3 存在问题
个别项目公告内容不全。有的项目在实施时，没有按照规定在项目区进行公告，项目公告的内容不符合要求。由于监理单位履行职责不到位，没有按照工程建设合同、控制工程建设的投资、工期和质量管理要求，造成工程质量达不到规划设计的标准，监理资料不齐全，施工日志和监理日志不能对应；个别项目未认真执行招标制，招标程序不规范，招标文件不细致，致使图件与实地差距较大，使一些项目实施产生了难度；个别项目施工合同签订不规范，内容不齐全，有的合同前后数据不一致，缺少公章，合同签订比较乱；有的未严格执行项目法人制。
4 几点建议
4.1 加大项目督导检查力度
督导县区要明确专人，负责与督导组联络，拉出工期表，按时间定期汇报项目进度情况、存在问题，督导组针对实际情况，能解决的问题及时解决，不能解决的问题及时向上级汇报。
4.2 建立群众参与制度
项目在桥梁、井、道路实施工时，不光有监理进行监管，还要让项目区的群众参与进来，选出群众的代表2-3人，全程监督工程质量，使期发挥效益。在项目实施中，个别部分工程，可交由群众的干些力所能及事，一是调动群众的积极性，一是为老百姓带来收入。
4.3建立培训制度
定期组织项目现场观摩学习，以个别项目为案例，现场学习，由业务骨干现场培训，指出项目实施优点、缺点，以便下步督导项目时，少走弯路，共同进步。
4.4 建立不定期巡视制度
不定期进行督导，不打招呼，直接去现场，检查监理部门职责履行情况，检查项目工程实施情况，现场办公，便于在项目实施中及时发现问题。
4.5进一步加大宣传力度
土地整理惠及百姓，工作上要得到领导支持，得到群众理解。
土地开发整理是改善农村基础设施条件的有效措施，为农业增产和农民增收注入了新鲜血液，是社会主义新农村建设的重要组成部分。通过不懈的努力，土地开发整理项目管理工作逐步走上了健康发展轨道。立足于农业基础设施老化，土地利用率低下的实际，积极探索改善农业种植条件、提高耕地质量的路子，有计划、有步骤的开展土地整理，按照因地制宜的原则，在实现粮食增产、农业增效、农民增收，提高项目综合效益上做文章。通过土地开发整理，建成田块成方、树木成行、道路相通、沟渠相连，设施配套、旱涝保收的农业示范园，改善了当地生产和生态环境，成为实施农业结构调整的“基础工程”， 农民增收、农业增效的“效益工程”，“三个代表”重要思想在农村实践的“民心工程”。
[关键词]土地； 整理； 实践
中图分类号：301.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）31-0309-01
土地整理是以生态农业建设为基础，在保护生态环境的前提下，把农田水利配套设施建设、小流域综合治理、土地平整及田间建设紧密接合在一起，通过农田水利灌溉、田间道路、生态防护以及土地平整和林地整理等工程措施，实现“田成方，路成网，林成行，沟相通，渠相连”的农田生态系统。土地整理关乎18亿亩耕地红线目标和国家粮食安全，关乎城乡统筹发展，关乎土地利用结构优化，是一项功在当代、造福子孙的社会事业。
1 具体管理措施
1.1 加强组织领导，健全管理机构
成立由分管市长任组长，市国土资源局、财政局、审计局、监察局等单位负责人任副组长，有关部门分管领导为成员的土地开发整理项目实施管理领导小组，负责协调全市土地开发整理实施管理工作。各县（区）也相继建立健全了相应的管理机构，具体负责土地开发整理项目实施管理工作。
1.2 加强制度建设，完善项目管理体系
结合当地实际，先后制定并下发了《土地开发整理项目实施管理办法》、《关于规范土地开发整理竣工验收的意见》，初步建立了完善的项目管理体系和严格的项目管理制度，为全面提升土地开发整理工作水平提供了有力的政策依据。
1.3 加强项目“六制”管理，促进项目健康发展
在坚持项目实施公开、公正、公平的原则下，严格落实“六制”管理，实行法人制，明确责任主体；实行招投标制，引入市场竞争机制；实行监理制，保障项目施工质量；实行合同制，明确双方权利与义务；实行公告制，增加工作透明度；实行审计制，为项目验收打下坚实基础。在具体工作中，项目管理“六制”的落实，加快了项目科学化、规范化进程。
1.4 加强项目督导，加快项目实施进度
成立了项目实施督导小组，承包到县，责任到人，明确职责和任务，对项目质量、资金使用和施工进度等进行全面监督。在项目验收前，专门成立检查小组，分别是外业组，资金组和内业组，一个井一个井的量，一座桥一座桥的查，使该项目初步达到验收标准。
1.5 加强项目资金管理，确保资金运转安全
按照《土地开发整理复垦项目资金管理暂行办法》的要求，对项目资金使用管理情况加强监督检查，做到专款专用，专户管理，专帐核算，严格按预算用途列支，杜绝截流、挤占和挪用项目资金，确保项目资金合理、安全、有效使用。
1.6 加强项目后期管护工作
项目竣工后，尽快将土地开发整理项目移交给相关村集体管理，本着“谁管护，谁受益”的原则，层层签订管护合同，明确管护目标和责任。把项目管护与农村集体经济利益，农民切身利益结合起来，增强群众管护的责任感，提高群众管护的积极性。
2 效益分析
通过对“田、水、路、林、村”的综合治理，项目区内初步形成了“田成方、林成网、路畅通、沟相连、旱能浇、涝能排、机能耕”的生产布局模式，极大的改善了项目区农业生产条件、农村生态环境和农民居住条件，提高了项目区农民收入，产生了良好的社会效益、生态效益和经济效益。项目区内原来高低不平的低产田，通过土地整理，如今变成了土地平整、肥沃、旱能浇、涝能排的粮食稳产高产田，结束了项目区靠天吃饭的历史；通过农田配套设施建设，增强了抵御自然灾害的能力和农业发展的动力；通过桥涵和“民心路”的建设，极大的方便了项目区农民耕作和出行，彻底改变了项目区农民“晴天一身土，雨天一身泥”的交通状况，项目区农民得到了实实在在的好处，无不拍手称快，对土地整理工作的热情空前高漲。
3 存在问题
个别项目公告内容不全。有的项目在实施时，没有按照规定在项目区进行公告，项目公告的内容不符合要求。由于监理单位履行职责不到位，没有按照工程建设合同、控制工程建设的投资、工期和质量管理要求，造成工程质量达不到规划设计的标准，监理资料不齐全，施工日志和监理日志不能对应；个别项目未认真执行招标制，招标程序不规范，招标文件不细致，致使图件与实地差距较大，使一些项目实施产生了难度；个别项目施工合同签订不规范，内容不齐全，有的合同前后数据不一致，缺少公章，合同签订比较乱；有的未严格执行项目法人制。
4 几点建议
4.1 加大项目督导检查力度
督导县区要明确专人，负责与督导组联络，拉出工期表，按时间定期汇报项目进度情况、存在问题，督导组针对实际情况，能解决的问题及时解决，不能解决的问题及时向上级汇报。
4.2 建立群众参与制度
项目在桥梁、井、道路实施工时，不光有监理进行监管，还要让项目区的群众参与进来，选出群众的代表2-3人，全程监督工程质量，使期发挥效益。在项目实施中，个别部分工程，可交由群众的干些力所能及事，一是调动群众的积极性，一是为老百姓带来收入。
4.3建立培训制度
定期组织项目现场观摩学习，以个别项目为案例，现场学习，由业务骨干现场培训，指出项目实施优点、缺点，以便下步督导项目时，少走弯路，共同进步。
4.4 建立不定期巡视制度
不定期进行督导，不打招呼，直接去现场，检查监理部门职责履行情况，检查项目工程实施情况，现场办公，便于在项目实施中及时发现问题。
4.5进一步加大宣传力度
土地整理惠及百姓，工作上要得到领导支持，得到群众理解。
土地开发整理是改善农村基础设施条件的有效措施，为农业增产和农民增收注入了新鲜血液，是社会主义新农村建设的重要组成部分。通过不懈的努力，土地开发整理项目管理工作逐步走上了健康发展轨道。立足于农业基础设施老化，土地利用率低下的实际，积极探索改善农业种植条件、提高耕地质量的路子，有计划、有步骤的开展土地整理，按照因地制宜的原则，在实现粮食增产、农业增效、农民增收，提高项目综合效益上做文章。通过土地开发整理，建成田块成方、树木成行、道路相通、沟渠相连，设施配套、旱涝保收的农业示范园，改善了当地生产和生态环境，成为实施农业结构调整的“基础工程”， 农民增收、农业增效的“效益工程”，“三个代表”重要思想在农村实践的“民心工程”。