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摘要：近年来，随着我国经济的发展，城市的基础设施建设的力度增大，社会各界对市政建设的质量和工程造价管理水平提出了更高的要求，工程的造价管理工作不是一蹴而就的而是贯穿于工程建设过程每一个环节。本文主要对市政工程造价有效控制措施进行了分析探讨。
关键词：市政工程；造价管理；存在问题；有效措施
中图分类号：TU99文献标识码： A
引言
建设工程项目的造价控制贯穿于项目的全过程：项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段。建设工程造价管理的基本宗旨就是合理确定造价、有效控制造价。其中造价的有效控制贯穿于工程建设的全过程，是以效益(含经济的和社会的)为导向的工程建设的重要环节。因此，市政工程造价预算控制问题，能够很好地实现工程造价的控制，具有巨大的经济和社会效益。
一、市政工程的特点
市政工程是指市政设施建设工程,是城市生活的基础。它的特点主要有三点:（1）不确定性，市政工程建设受外界环境影响，建设时需要考虑的因素很多，项目集多种社会关系和利益于一身，需要协调各种利益。（2）复杂性,市政项目建设有其本身的特殊性。市政项目需要大量的资金投入，施工期较长，需求人员较多，而且对环境的要求很大,这些都决定了市政工程的复杂性。（3）政治性，政府是市政项目工程的发起者和倡导者，所以在市政工程建设中具有与一般工程不同的特殊性,多数工程要求争优创先，这种既是管理者甚至是决策者的特殊身份,让市政工程具有了行政色彩。它事关群众切实利益，也关乎执政者的政绩，所以对市政工程项目全过程的造价管理要求更严格,实施动态的加主动的控制,监督建设资金的运用、投资的控制情况,确保有效地控制工程造价。
二、市政工程造价管理存在的问题
1、没有形成全面成本管理的观念
目前很多企业将市政工程管理的重点仅仅停留在工程预算、事后结算以及工程建设中某一个项目的成本控制，往往忽略了工程建设期间整个工程的造价管理。工程建设的每一个环节都关系着工程的整体质量、施工企业的经济效益，因此，工程的造价管理应该贯穿于工程建设的每一个阶段每一个环节，从工程招投标工程的结算到工程的后期维护都要综合考虑。
2、工程造价管理的手段较为单一
长期以来，政府依然是我国市政管理的主体，而非市场，直接导致我国市政管理过于死板、缺乏灵活性，而且在工程造价管理中行政干预过多，很难形成完善、科学、合理的造价管理体系，造成不必要的浪费，不利于市政建设工作的顺利展开。
3、施工阶段施工设计变更性较大
工程项目施工方案都是经过严格调查研究之后从施工现场实际出发根据项目建设需求设计的。在建设期间应该严格执行，不能随意变更，否则会带来一系列的问题，影响施工进程造成不必要的浪费，给工程造价管理造成沉重的经济负担。然而在工程项目施工期间随意更改项目施工方案、修改施工材料、工程竣工日期、不履行施工合同要求的施工单位屡见不鲜。
4、工程施工现场缺乏有效的管理和监督
工程项目的成本控制和造价管理离不开对施工现场强有力的管理和监督。市政工程建设期间涉及到的内容多，比较复杂，有效的监督和管理是保证造价控制计划顺利开展的重要依据。对施工现场的监督和管理包括施工材料、施工方法、施工程序等方面，有效监督和管理可以防止施工企业擅自使用价格过高的施工材料以及更改施工程序，造成成本增加，建设负担加重。
三、市政工程造价控制的對策及方法
1、决策阶段的造价控制
由于实际的施工总是会与设计有一定出入，因此在造价上都是留有一定余地的。但在实际的建设过程中还需要注意一些问题。（1）建设地点应力求平坦，土石方工程量较小，减少土地平整的工程量，并尽量少占或不占农田；（2）工程地质和水文条件要符合要求，尽量减少地基处理的工程量；（3）充分利用以挖作填的土石方工程量，减少土石方外运工程量；（4）就地取材，充分利用当地材料资源；（5）充分掌握建设周期和施工季节的有利因素。
在决策阶段，如果能更好的考虑好施工方案，工程的造价控制就会得到一定的提升，否则，必然会影响到最终的结算。
2、设计阶段的造价控制
许多造价问题是由于设计问题产生的。比如，一条水渠要通过一个马路，是通过地下隧道的形式节省呢还是通过地下管网的形式节省资金呢？这就需要设计时做充分的调研，把各种方案做一个对比，选择最节省和最容易施工的方案去操作。这样，就可以大大的节省开支，从而更好的控制好工程造价。
3、招投标阶段造价控制
工程招投标包括材料、设备采购招投标和施工招投标两个方面。公开、公平、公正地施工招投标有利于业主与施工单位双方相互选择，促进施工单位提高施工水平，降低施工成本，使投标价格更加符合价值基础，从而有效控制工程造价。对于建设单位来说，选择实力雄厚，信誉良好，管理水平高，技术过硬的施工企业，可以避免出现质量不达规范要求被迫返工，进度滞后被迫中途清场等现象的发生，从而节约建设成本，达到控制工程造价的目的。
4、实施阶段工程造价的控制
4.1有效控制工程变更和现场经济签证
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除漏洞，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
4.2严格审核工程施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
4.3深入现场，收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程中，费用控制人员可深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、承包方的施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，调整相应的控制目标，并为最终的工程结算提供依据和做好必要的准备工作。
4.4、做好工程造价预算编制
工程造价预算的编制工作非常重要，编制科学合理的工程造价概预算是对工程造价进行有效控制的基础。做好工程造价预算编制工作要重点把握以下几个方面。（1）预算编制人员应掌握项目现场的具体情况，在综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。（2）要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。（3）客观分析价格因素，对价差调整留有余地。
5、加强市政工程结算阶段的造价管理
在通常意义上讲，工程造价的成本分析主要开始于市政工程的决策阶段，贯穿于市政工程施工的全过程，所以相关的工程造价管理部门还需要加强对市政工程结算阶段的造价成本管理，以便确保市政工程成本能够得到合理的使用，确保市政工程的投资能够取得预期的经济效益和社会效益。结算阶段的市政工程造价成本分析，主要根据合同中约定的相关内容进行流程性的操作即可，重点将不符合合同约定的相关费用进行排除，提高工程造价成本管理的精准性。
结束语
综上所述，市政工程造价管理是一门复杂的系统工程，在实际的造价管理过程中，要贯彻于工程项目建设的全过程中，加强工程各项费用的预算管理和支出管理。切实降低工程成本投入，最大化的确保工程造价管理持续稳定发展，为企业实现项目效益奠定良好的基础。
参考文献
[1]朱晶晶.市政工程造价管理方向教学改革探讨[J].科技致富向导，2012(30)
[2]王维维.市政工程造价管理需注意的几大要点[J].建筑知识(学术刊)，2012(5)
[3]舒成碧.对搞好市政工程造价管理的问题探讨[J].建材与装饰(中旬)，2012(11)
关键词：市政工程；造价管理；存在问题；有效措施
中图分类号：TU99文献标识码： A
引言
建设工程项目的造价控制贯穿于项目的全过程：项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段。建设工程造价管理的基本宗旨就是合理确定造价、有效控制造价。其中造价的有效控制贯穿于工程建设的全过程，是以效益(含经济的和社会的)为导向的工程建设的重要环节。因此，市政工程造价预算控制问题，能够很好地实现工程造价的控制，具有巨大的经济和社会效益。
一、市政工程的特点
市政工程是指市政设施建设工程,是城市生活的基础。它的特点主要有三点:（1）不确定性，市政工程建设受外界环境影响，建设时需要考虑的因素很多，项目集多种社会关系和利益于一身，需要协调各种利益。（2）复杂性,市政项目建设有其本身的特殊性。市政项目需要大量的资金投入，施工期较长，需求人员较多，而且对环境的要求很大,这些都决定了市政工程的复杂性。（3）政治性，政府是市政项目工程的发起者和倡导者，所以在市政工程建设中具有与一般工程不同的特殊性,多数工程要求争优创先，这种既是管理者甚至是决策者的特殊身份,让市政工程具有了行政色彩。它事关群众切实利益，也关乎执政者的政绩，所以对市政工程项目全过程的造价管理要求更严格,实施动态的加主动的控制,监督建设资金的运用、投资的控制情况,确保有效地控制工程造价。
二、市政工程造价管理存在的问题
1、没有形成全面成本管理的观念
目前很多企业将市政工程管理的重点仅仅停留在工程预算、事后结算以及工程建设中某一个项目的成本控制，往往忽略了工程建设期间整个工程的造价管理。工程建设的每一个环节都关系着工程的整体质量、施工企业的经济效益，因此，工程的造价管理应该贯穿于工程建设的每一个阶段每一个环节，从工程招投标工程的结算到工程的后期维护都要综合考虑。
2、工程造价管理的手段较为单一
长期以来，政府依然是我国市政管理的主体，而非市场，直接导致我国市政管理过于死板、缺乏灵活性，而且在工程造价管理中行政干预过多，很难形成完善、科学、合理的造价管理体系，造成不必要的浪费，不利于市政建设工作的顺利展开。
3、施工阶段施工设计变更性较大
工程项目施工方案都是经过严格调查研究之后从施工现场实际出发根据项目建设需求设计的。在建设期间应该严格执行，不能随意变更，否则会带来一系列的问题，影响施工进程造成不必要的浪费，给工程造价管理造成沉重的经济负担。然而在工程项目施工期间随意更改项目施工方案、修改施工材料、工程竣工日期、不履行施工合同要求的施工单位屡见不鲜。
4、工程施工现场缺乏有效的管理和监督
工程项目的成本控制和造价管理离不开对施工现场强有力的管理和监督。市政工程建设期间涉及到的内容多，比较复杂，有效的监督和管理是保证造价控制计划顺利开展的重要依据。对施工现场的监督和管理包括施工材料、施工方法、施工程序等方面，有效监督和管理可以防止施工企业擅自使用价格过高的施工材料以及更改施工程序，造成成本增加，建设负担加重。
三、市政工程造价控制的對策及方法
1、决策阶段的造价控制
由于实际的施工总是会与设计有一定出入，因此在造价上都是留有一定余地的。但在实际的建设过程中还需要注意一些问题。（1）建设地点应力求平坦，土石方工程量较小，减少土地平整的工程量，并尽量少占或不占农田；（2）工程地质和水文条件要符合要求，尽量减少地基处理的工程量；（3）充分利用以挖作填的土石方工程量，减少土石方外运工程量；（4）就地取材，充分利用当地材料资源；（5）充分掌握建设周期和施工季节的有利因素。
在决策阶段，如果能更好的考虑好施工方案，工程的造价控制就会得到一定的提升，否则，必然会影响到最终的结算。
2、设计阶段的造价控制
许多造价问题是由于设计问题产生的。比如，一条水渠要通过一个马路，是通过地下隧道的形式节省呢还是通过地下管网的形式节省资金呢？这就需要设计时做充分的调研，把各种方案做一个对比，选择最节省和最容易施工的方案去操作。这样，就可以大大的节省开支，从而更好的控制好工程造价。
3、招投标阶段造价控制
工程招投标包括材料、设备采购招投标和施工招投标两个方面。公开、公平、公正地施工招投标有利于业主与施工单位双方相互选择，促进施工单位提高施工水平，降低施工成本，使投标价格更加符合价值基础，从而有效控制工程造价。对于建设单位来说，选择实力雄厚，信誉良好，管理水平高，技术过硬的施工企业，可以避免出现质量不达规范要求被迫返工，进度滞后被迫中途清场等现象的发生，从而节约建设成本，达到控制工程造价的目的。
4、实施阶段工程造价的控制
4.1有效控制工程变更和现场经济签证
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除漏洞，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
4.2严格审核工程施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
4.3深入现场，收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程中，费用控制人员可深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、承包方的施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，调整相应的控制目标，并为最终的工程结算提供依据和做好必要的准备工作。
4.4、做好工程造价预算编制
工程造价预算的编制工作非常重要，编制科学合理的工程造价概预算是对工程造价进行有效控制的基础。做好工程造价预算编制工作要重点把握以下几个方面。（1）预算编制人员应掌握项目现场的具体情况，在综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。（2）要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。（3）客观分析价格因素，对价差调整留有余地。
5、加强市政工程结算阶段的造价管理
在通常意义上讲，工程造价的成本分析主要开始于市政工程的决策阶段，贯穿于市政工程施工的全过程，所以相关的工程造价管理部门还需要加强对市政工程结算阶段的造价成本管理，以便确保市政工程成本能够得到合理的使用，确保市政工程的投资能够取得预期的经济效益和社会效益。结算阶段的市政工程造价成本分析，主要根据合同中约定的相关内容进行流程性的操作即可，重点将不符合合同约定的相关费用进行排除，提高工程造价成本管理的精准性。
结束语
综上所述，市政工程造价管理是一门复杂的系统工程，在实际的造价管理过程中，要贯彻于工程项目建设的全过程中，加强工程各项费用的预算管理和支出管理。切实降低工程成本投入，最大化的确保工程造价管理持续稳定发展，为企业实现项目效益奠定良好的基础。
参考文献
[1]朱晶晶.市政工程造价管理方向教学改革探讨[J].科技致富向导，2012(30)
[2]王维维.市政工程造价管理需注意的几大要点[J].建筑知识(学术刊)，2012(5)
[3]舒成碧.对搞好市政工程造价管理的问题探讨[J].建材与装饰(中旬)，2012(11)