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【摘 要】 工程项目投资的有效控制贯穿于工程建设的全过程。在不同阶段工程造价控制的重点和效果是不同的，工程项目是一个周期较长、投资较大、风险也较大的生产消费过程。施工招标的目的不仅仅是通过招标方式选择合理投标价，更重要的是要运用合适的招标手段，达到造价控制目标。
【关键词】 工程；投标阶段；造价管理；控制
一、招标阶段造价控制的意义
在工程项目施工的过程中，所谓的工程造价控制也就是相关工作人员在整个工程项目的各个阶段中，采用合理有效的管理计算方式，将工程造价的相关内容控制在一个适当的范围之内。而且在工程项目造价管理的过程中，管理人员也可以对工程施工質量进行监管，这样不仅使得工程的施工质量得到有效的保障，还有利于施工材料的合理利用，从而在工程施工中真正意义上实现了效益最大化。然而从我国工程项目造价管理的发展现状来看，我国在早期工程项目造价控制的过程中，只重视施工阶段的造价管理，因此我们使得我国在工程项目造价管理的过程中，存在着一定的局限性，这就对社会经济的发展有着一定的影响。为此，在当前社会主义市场经济环境下，我们处理对施工阶段的成本控制进行管理以外，还要对招投标阶段的造价控制予以重视，只有这样才能体现出工程造价控制的全面性。而且随着社会的发展，我国在对招投标阶段中，工程造价控制的相关内容进行规范，这样不仅使得工程项目造价管理的质量得到进一步的提高，还有效的提高了工程成本造价控制的经济效益。在整个社会经济建设的过程中有着十分重要的意义。
二、工程招投标阶段造价控制与管理的方法
目前工程建设投资方进行工程风险的控制主要途径就是完善工程招投标制度，近年来，随着我国相关的法律得到完善，特别是在《中华人民共和国招投标》颁布和实施后，我国工程建设的招投标已经走入了法制化和规范化的道路。因此工程建设的投资方要在工程招投标阶段对工程造价进行有效的控制与管理，从而维护工程建设中双方的利益和减少纠纷的发生，这就必须要严格审核招投标文件，从而保证工程项目的实施和合理控制工程造价。
1、完善相关法规，规范招投标行为
由于我国在建筑市场中的法律界限一直比较模糊，加上市场经济的初步确立，很多方面都留有空白和缺陷，建筑市场发展并不成熟和稳定。特别是在工程项目的招投标和施工阶段，缺乏有效的监管和在工程造价上计价模式的缺陷，导致工程造价出现这样或那样的问题。比如在工程建设上原本通过实行招投标引入市场主体进入市场竞争机制，但是由于承包商个人受到生产经营状况和市场供需关系的极大影响，往往根据自身情况进行工程造价决策，使工程项目建设投资方与投标单位预算相脱节，归根到底，主要是由于建筑市场的不稳定所造成的，因此，必须加强建筑市场和招投标过程中的法制建设和规范化管理，确保招投标和工程项目建设工作的合理运作和落实，维护当前建筑市场中的公平竞争和市场竞争秩序，从根本上对工程招投标阶段实现对工程造价的有效控制。
2、制定科学的评标管理办法
通过评标管理可以达到规范整个招标过程，提升竞争择优效果的作用，提升评标过程的科学性合理性。评标管理确保整个招标过程公平，公正，公开，努力营造诚信，互惠，双赢的商务气氛，减少主观因素及人为因素对招标过程的影响，使评标获得客观公正的结果，从而达到规范招投标行为，提高工程项目的效益，确定合理的工程造价，有效降低成本，降低工程项目风险，形成投资方和承包商的双赢局面。根据我国评标方法的暂行规定进行深度延伸，以初审投标文件、详审投标文件、合理设置评标人员、评标工作保密为基点，结合建筑市场的环境，项目工程等特点进行具体的细化和改善，正确的选择工程项目承包商，对工程招投标阶段的工程造价进行控制和管理，防止出现错误而造成不必要的纠纷和风险产生，影响招投标阶段的正常运作，甚至对工程项目的建设造成危害。由此可见，招标控制价、中标价、实际造价都是环环相扣，对投标方投标报价合理的审查，对建筑市场环境进行有效的考察，对施工过程中实际造价的控制，都以招标控制价为基础，以评标方法为基准，所以必须制定科学的评标管理办法，才能有效控制整个建设项目的投资。
3、对招标最高限价进行设立并公布
由于现阶段公路建设市场机制还不够完善，所以，应在一定时期内对招标上限控制价进行设立。最高限价应对市场行情、招标文件以及计价规定进行综合考虑，同时还应与拟建工程水平、具体条件等因素进行兼顾，促使招标工作能够客观公正地运用。结合市场化要求，应在同类工程社会平均水平上对工程最高限价进行控制。
4、索赔管理
索赔是法律中给予工程合同双方的权益，必须要建立索赔意识和较为健全的索赔机制，这点至关重要。招投标的价格是以合同的形式制定，随意变更设计、超出合同工作量、违约损失等，都需要通过索赔的形式，来维护双方的利益。因此，在招投标的价格控制中，也需要建立起规律，先算账后施工。必须要有索赔观念，才能积极对风险进行控制，对成本合理管理。
5、加强对以工程量清单为招标依据的推行
施行工程量定单招标计价模式，招标者遵照国家统一标准的工程量计算准则提供工程量清单，同时承担可能产生的风险，投标者则必须及时分析好单位工程成本、利润，大局考虑、精细选择施工方案，并根据企业的施工预算，制定合理的人工、材料、施工机械等要素配置的使用，创优组合，合理控制建筑工程造价，最终确定出投标报价。推行工程量清单招标，不仅避免了工程招投标中的鱼目混珠、黑箱操作等违规违法行为，而且更有利于建设廉政明洁的建筑市场环境，使招标行为规范化，同时也能消除因工程量不统一而导致的标价误差，使评标更公正准确。
6、重视工程项目施工的合同签订
在对竞标承包商进行选择时，要进行科学合理的评标管理，特别是要设立并公布投资方对工程建设的招标最高限价。限价要充分考虑到当前环境下的建筑市场环境、项目工程的质量、工程实施条件，尽量明细满足招标文件和工程量清单。这两种文件都是招投标过程中必要的构成部分，它能够保证招投标阶段的规范，保证承包商竞争的公平公正，保证工程造价的合理，特别是在对竞争性报价进行恰当的选择，既可以分担一部分的工程建设风险，又能够尽可能的排除一些不合理报价，降低风险，为总价合同和具体的实施方案合同提供合理的依据。其次，在编订双方合同规定时，必须科学严密，内容明确，客观公正，而且要将对工程项目的管理纳入合同之中，最大限度的避免施工风险，明确双方的责任，维护双方的权益，达成双赢的理想效果。
7、加强工程量清单的编写
投标人在报价的时候会同时提供给招标人详细的工程量清单，工程量清单可以说是各个投标人在竞标的时候实现公平性的基础性文件。一般清单里会将项目编码、名称，计量使用的单位以及具体的数量等进行统一的规定，其中计量的数量是在不考虑其他因素影响的净工程量值，清单所涵盖的风险由建设单位承担，通常投标人可以直接参照工程量清单。
由于工程量清单的编制人员经验有限，或者没有对现场条件进行充分的考察了解，施工设计图纸没有足够的深度以及招标范围没有做出明确的界限确定，工程量清单有时候会对工程量值的测算不够精准，在描述项目的性质以及内容时出现模糊不清的现象，对于一些子项目可能会出现缺漏的问题等等，这时候投标人在报价的时候就会根据这些不足之处通过不平衡报价的方法尽量的使自己的利益得到最大化，甚至有时候不能够合理的确定招标控制价，影响到工程竣工之后的工程款支付以及索赔等事项。
三、结束语
随着我国社会主义市场经济的不断发展、国家政策的不断完善，我国工程建设无论是速度还是规模上都取得了重大突破。在工程方面，工程招标阶段对工程造价进行控制是投资管理的关键环节。
参考文献：
[1]杨娟丽.关于高层建筑工程招投标与工程造价控制的探讨[J].现代经济信息，2011.（11）.
[2]程宝良.建筑工程项目招投标中的相关问题与解决对策[J].黑龙江冶金，2011.（06）.
[3]罗兆银.建设工程招投标制度实施中若干问题探讨[D].广州：华南理工大学，2012.
【关键词】 工程；投标阶段；造价管理；控制
一、招标阶段造价控制的意义
在工程项目施工的过程中，所谓的工程造价控制也就是相关工作人员在整个工程项目的各个阶段中，采用合理有效的管理计算方式，将工程造价的相关内容控制在一个适当的范围之内。而且在工程项目造价管理的过程中，管理人员也可以对工程施工質量进行监管，这样不仅使得工程的施工质量得到有效的保障，还有利于施工材料的合理利用，从而在工程施工中真正意义上实现了效益最大化。然而从我国工程项目造价管理的发展现状来看，我国在早期工程项目造价控制的过程中，只重视施工阶段的造价管理，因此我们使得我国在工程项目造价管理的过程中，存在着一定的局限性，这就对社会经济的发展有着一定的影响。为此，在当前社会主义市场经济环境下，我们处理对施工阶段的成本控制进行管理以外，还要对招投标阶段的造价控制予以重视，只有这样才能体现出工程造价控制的全面性。而且随着社会的发展，我国在对招投标阶段中，工程造价控制的相关内容进行规范，这样不仅使得工程项目造价管理的质量得到进一步的提高，还有效的提高了工程成本造价控制的经济效益。在整个社会经济建设的过程中有着十分重要的意义。
二、工程招投标阶段造价控制与管理的方法
目前工程建设投资方进行工程风险的控制主要途径就是完善工程招投标制度，近年来，随着我国相关的法律得到完善，特别是在《中华人民共和国招投标》颁布和实施后，我国工程建设的招投标已经走入了法制化和规范化的道路。因此工程建设的投资方要在工程招投标阶段对工程造价进行有效的控制与管理，从而维护工程建设中双方的利益和减少纠纷的发生，这就必须要严格审核招投标文件，从而保证工程项目的实施和合理控制工程造价。
1、完善相关法规，规范招投标行为
由于我国在建筑市场中的法律界限一直比较模糊，加上市场经济的初步确立，很多方面都留有空白和缺陷，建筑市场发展并不成熟和稳定。特别是在工程项目的招投标和施工阶段，缺乏有效的监管和在工程造价上计价模式的缺陷，导致工程造价出现这样或那样的问题。比如在工程建设上原本通过实行招投标引入市场主体进入市场竞争机制，但是由于承包商个人受到生产经营状况和市场供需关系的极大影响，往往根据自身情况进行工程造价决策，使工程项目建设投资方与投标单位预算相脱节，归根到底，主要是由于建筑市场的不稳定所造成的，因此，必须加强建筑市场和招投标过程中的法制建设和规范化管理，确保招投标和工程项目建设工作的合理运作和落实，维护当前建筑市场中的公平竞争和市场竞争秩序，从根本上对工程招投标阶段实现对工程造价的有效控制。
2、制定科学的评标管理办法
通过评标管理可以达到规范整个招标过程，提升竞争择优效果的作用，提升评标过程的科学性合理性。评标管理确保整个招标过程公平，公正，公开，努力营造诚信，互惠，双赢的商务气氛，减少主观因素及人为因素对招标过程的影响，使评标获得客观公正的结果，从而达到规范招投标行为，提高工程项目的效益，确定合理的工程造价，有效降低成本，降低工程项目风险，形成投资方和承包商的双赢局面。根据我国评标方法的暂行规定进行深度延伸，以初审投标文件、详审投标文件、合理设置评标人员、评标工作保密为基点，结合建筑市场的环境，项目工程等特点进行具体的细化和改善，正确的选择工程项目承包商，对工程招投标阶段的工程造价进行控制和管理，防止出现错误而造成不必要的纠纷和风险产生，影响招投标阶段的正常运作，甚至对工程项目的建设造成危害。由此可见，招标控制价、中标价、实际造价都是环环相扣，对投标方投标报价合理的审查，对建筑市场环境进行有效的考察，对施工过程中实际造价的控制，都以招标控制价为基础，以评标方法为基准，所以必须制定科学的评标管理办法，才能有效控制整个建设项目的投资。
3、对招标最高限价进行设立并公布
由于现阶段公路建设市场机制还不够完善，所以，应在一定时期内对招标上限控制价进行设立。最高限价应对市场行情、招标文件以及计价规定进行综合考虑，同时还应与拟建工程水平、具体条件等因素进行兼顾，促使招标工作能够客观公正地运用。结合市场化要求，应在同类工程社会平均水平上对工程最高限价进行控制。
4、索赔管理
索赔是法律中给予工程合同双方的权益，必须要建立索赔意识和较为健全的索赔机制，这点至关重要。招投标的价格是以合同的形式制定，随意变更设计、超出合同工作量、违约损失等，都需要通过索赔的形式，来维护双方的利益。因此，在招投标的价格控制中，也需要建立起规律，先算账后施工。必须要有索赔观念，才能积极对风险进行控制，对成本合理管理。
5、加强对以工程量清单为招标依据的推行
施行工程量定单招标计价模式，招标者遵照国家统一标准的工程量计算准则提供工程量清单，同时承担可能产生的风险，投标者则必须及时分析好单位工程成本、利润，大局考虑、精细选择施工方案，并根据企业的施工预算，制定合理的人工、材料、施工机械等要素配置的使用，创优组合，合理控制建筑工程造价，最终确定出投标报价。推行工程量清单招标，不仅避免了工程招投标中的鱼目混珠、黑箱操作等违规违法行为，而且更有利于建设廉政明洁的建筑市场环境，使招标行为规范化，同时也能消除因工程量不统一而导致的标价误差，使评标更公正准确。
6、重视工程项目施工的合同签订
在对竞标承包商进行选择时，要进行科学合理的评标管理，特别是要设立并公布投资方对工程建设的招标最高限价。限价要充分考虑到当前环境下的建筑市场环境、项目工程的质量、工程实施条件，尽量明细满足招标文件和工程量清单。这两种文件都是招投标过程中必要的构成部分，它能够保证招投标阶段的规范，保证承包商竞争的公平公正，保证工程造价的合理，特别是在对竞争性报价进行恰当的选择，既可以分担一部分的工程建设风险，又能够尽可能的排除一些不合理报价，降低风险，为总价合同和具体的实施方案合同提供合理的依据。其次，在编订双方合同规定时，必须科学严密，内容明确，客观公正，而且要将对工程项目的管理纳入合同之中，最大限度的避免施工风险，明确双方的责任，维护双方的权益，达成双赢的理想效果。
7、加强工程量清单的编写
投标人在报价的时候会同时提供给招标人详细的工程量清单，工程量清单可以说是各个投标人在竞标的时候实现公平性的基础性文件。一般清单里会将项目编码、名称，计量使用的单位以及具体的数量等进行统一的规定，其中计量的数量是在不考虑其他因素影响的净工程量值，清单所涵盖的风险由建设单位承担，通常投标人可以直接参照工程量清单。
由于工程量清单的编制人员经验有限，或者没有对现场条件进行充分的考察了解，施工设计图纸没有足够的深度以及招标范围没有做出明确的界限确定，工程量清单有时候会对工程量值的测算不够精准，在描述项目的性质以及内容时出现模糊不清的现象，对于一些子项目可能会出现缺漏的问题等等，这时候投标人在报价的时候就会根据这些不足之处通过不平衡报价的方法尽量的使自己的利益得到最大化，甚至有时候不能够合理的确定招标控制价，影响到工程竣工之后的工程款支付以及索赔等事项。
三、结束语
随着我国社会主义市场经济的不断发展、国家政策的不断完善，我国工程建设无论是速度还是规模上都取得了重大突破。在工程方面，工程招标阶段对工程造价进行控制是投资管理的关键环节。
参考文献：
[1]杨娟丽.关于高层建筑工程招投标与工程造价控制的探讨[J].现代经济信息，2011.（11）.
[2]程宝良.建筑工程项目招投标中的相关问题与解决对策[J].黑龙江冶金，2011.（06）.
[3]罗兆银.建设工程招投标制度实施中若干问题探讨[D].广州：华南理工大学，2012.