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摘要： 随着信息技术在社会各个领域的深入应用和我国“服务型政府”战略目标的提出，信息技术与政府公共服务的融合已成为一种必然的历史趋势。 “十二五”规划强调，大力推进国家电子政务发展是国家“十二五”的重要任务，是政务部门提升履行职责能力和水平的重要途径，也是深化行政管理体制改革和建设人民满意的服务型政府的战略举措。这些年来，国家电子政务发展如火如荼，龙川电子政务也实现从无到有、从小到大、从基础普及到深化应用发展并取得一定的经济社会效益，但总体推进情况还差强人意。本文通过分析龙川电子政务的发展现状，查找发展过程中存在的问题与原因，从而提出适合龙川电子政务发展的出水土相服的对策。
关键词：电子政务 现状 问题 原因 对策
电子政务是“建立在计算机应用基础上的，运行在网络环境下的政府事物处理流。它包括以下几方面：在网上建立政府信息发布平台，为企业和公民提供公共信息服务（G2B，B2G）；政府内部的办公自动化（OA）；政府部门之间的网络互联和电子数据交换（G2G）；建立政府与企业（G2B，B2G）、政府与公民（G2C，C2G）的网络交流平台和交流渠道，实现政府与企业、公民的互动。”也就是说，电子政务是政府机构运用现代网络通信与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能经过精简、优化、重组后到网络上实现，它打破了时间、空间及部门分割的制约，为社会公众及政府自身提供一体化的高效、优质廉洁的管理与服务。
一、龙川电子政务的发展现状
电子政务作为当代信息化建设的的引领工程，已经越来越受到世界各国政府的关注和重视，作为信息化社会的政府要体现信息时代的新特征——速度、便利、效率、选择的多样性、弹性、参与、人性化，就必须大力发展信息化，“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。在国家发展信息化尤其是电子政务的潮流下，龙川也在积极发展电子政务，并且在统筹规划、整合资源、统一平台、资源共享、开发应用等方面取得了初步成绩，对转变政府职能，改进工作方式，推进政务公开，改善公共服务，提高行政效能以及改善投资环境，促进经济发展，带动社会各领域信息化进步都产生了积极的推动作用。从总体上看，龙川的电子政务建设还处于起步阶段与发展阶段之间。
在上级政府的统筹与支持下以及龙川政府的努力下，近年来，龙川的电子政务建设实现了从无到有、从小到大、从起步到深化应用的发展。总体上看，电子政务网络已经覆盖所有县级单位及镇党政机关，部分重点业务还能与国家、省、市县联网运行，核心业务信息化覆盖率有了很大提高。涉“金”工程如金税、金财、金盾、金审等重要业务信息系统建成使用，教育、医疗、就业、社会保障、行政审批和电子监察等方面电子政务积极推进，食品药品安全、社会治安、安全生产、环境保护、城市管理、质量监管、人口和法人管理等方面电子政务应用持续普及。资源数据库建设方面，已建立了人口基础信息库、企业法人数据库、社团机构基本信息库、国家机关事业单位数据库、统计数据库、空间地理系统数据库等基础性数据库。这些基础设施建设为龙川电子政务发展提供了一个稳定、高效、安全、可靠、易于管理维护、便于扩充、技术先进的运行平台，有效减少重复建设，节约了运行成本，促进了互联互通和信息共享。
在电子政务的应用方面，龙川也取得一定成效。目前已建成使用的电子政务应用系统有：一是省级公共应用系统。主要有省政府应急指挥系统、省政府视像会议系统、省出入境管理信息系统等。二是跨部门应用系统。主要有企业工商注册和年检并联审批、社会保障、企业信用网等。三是地方应用系统。2006年1月份龙川政府门户网站正式开通，随后，财政、计生、科技、国土等越来越多的门户信息网也陆续开通，提供公众对政府信息的访问入口。2007年3月，龙川电子公文交换传输系统正式投入使用，惠及县党委、政府、人大、政协和县直机关单位以及24个乡镇党政机关。2008年8月，龙川行政审批系统正式投入使用，有效实现审批项目申报、审批、流转的电子化，提高效率，加强监督功能，有效促进政务公开、公正、公平，提高政府部门办公效率，加强监督，改善了政务服务水平。其他业务系统如组织人事管理系统、国民经济和社会发展指标统计信息系统等陆续建成使用并不断得以完善。
二、龙川电子政务存在问题与原因分析
龙川地处粤东北部，全县24个镇315个行政村共95.6万人口，是有2227年历史的“千年古县”，也是目前相对贫困的“中央苏区县”。受基础条件落后和经济基础薄弱限制，龙川各部门之间以及镇村整体设施和技术条件还远远不能适应电子政务发展需要。同时，由于领导层、公务员以及大众对信息化和电子政务的性质、定位以及建设意义认识不到位，电子政务建设缺乏统一的宏观规划，缺乏明确的发展目标和相应的发展策略。其次，由于历史残留，政府部门之间的传统管理是“条块分割”“各自为政”，这也与电子政务建设要求的统一性、开放性、交互性和规模经济等特性相互冲突，政府内部的信息资源难以互联互通。最后，由于领导层不重视，财政扶持力度小，电子政务技术专才以及复合型人才缺乏，龙川电子政务发展缓慢。
三、龙川电子政务发展对策
加强认识，转变观念。“电子政务在很大程度上是个观念问题”。改变当前传统、陈旧的观念，尤其是相关领导干部的观念，对于改变龙川电子政务的落后现状以及促进信息化发展至关重要。龙川的领导层一定要有远见，能发挥主导作用，用信息化来带动干群的观念转变。重新对电子政务的性质和地位加深认识，对本地区内的电子政务建设的需求、内容和方式进行深入调研，理顺电子政务与政府、企业和民众之间的关系，明确电子政务的“公共服务”功能，消除观念误区，不攀比、不盲目跟风、不为短期政绩而重复建设大而不实的政务系统。
加强信息设施基础建设。信息基础设施建设是建设电子政务的关键。首先，作为基层政府，要注意限制“专网”、“内网”的发展，而将主要精力放在发展基于互联网的应用上来。因为“三网并立”模式虽好，但其缺点是投入大、维护成本高，对于主要担负“公共服务”职能、平时处理的涉密信息量非常有限的县、镇级政府来说实在太“浪费”。可以通过借鉴国外以及国内发达地区的先进做法，与企业和科研机构分工合作，规范建设，共同建设符合县域实际的信息基础设施，提高全县信息网络覆盖率，尤其为镇、村居民提供廉价接入连接，为电子政务的开展与发展打下坚实基础。其中，数据库是信息化建设的重要基础，政府应该在财政、人力资源等方面进行统筹安排并尽量提供帮助、支持并提高财政转移支付力度，鼓励各部门各地区在信息基础设施建设方面增强自力更生的能力。 加强统筹规划。电子政务“七分管理、三分电子”，管理体制问题一直是电子政务发展的痼疾。一个健全、完善的电子政务管理体制应有“咨询、决策、协调、管理、执行、监督”六个环节，每个环节必须环环相扣、缺一不可，成为一个相互联系的闭环。目前龙川电子政务协调机制不完善，信息化综合管理职能分散，导致部门职责不清，重复建设突出，资源共享困难，严重影响电子政务效益的发挥。根据对信息技术发展预期和政务信息化需求，结合财政实际，龙川政府要确定电子政务的发展方向，根据长期、中期以及近期目标进行统一规划，制定统一标准和操作指南，开发统一的政务系统和操作平台，组建一个专门的机构，配备专门人才，对全县范围内的电子政务业务进行协调管理，建成一套从上到下、政令贯通的业务指导关系，避免重复建设和“信息孤岛”，实现信息共享。同时，对电子政务建设的管理、执行和监督出台具体的制度规范。
加强资金投入和人才培养。龙川财政收入少，政府支出项目却很多，在电子政务建设过程中，资金保障力度非常薄弱。而且受领导意识影响，扶持资金更是少得可怜。任何一项事业的发展都不能只是“等、靠、要”，所以，龙川的电子政务要发展，可以考虑多方面多渠道融资。政府部门可以通过招标让专业的IT企业进行政务业务系统开发和网络维护，通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理，这样既可以减轻政府财政压力，确保电子政务建设资金来源，企业也可以通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业
再开发而获得利润，从而使电子政务建设进入一种可持续发展的良性循环之中。同时，建设一支能适应电子政务发展需要的公务员队伍。发展电子政务，人才是关键。龙川电子政务要发展，必须构造完备的多层次信息化人才，一是具备基本计算机应用素养的公务员队伍，二是既懂管理又懂技术的复合型信息化管理者，三是电子政务信息系统工程师，四是专业计算机通信技术人才。
四、结语
龙川是广东有名的贫困县之一，经济社会各项事业都相对落后，在发展信息化和电子政务的过程中，一定要结合当地实际，进一步明确电子政务的“服务”功能，消除观念误区，转变政府职能，科学统筹规划，多方面拓宽融资渠道，加大财政扶持力度及复合型人才和计算机专才人才培养，最大限度发挥电子政务的经济效益和社会效益，以加快推进龙川经济发展。
参考文献
[1]信息化推进司，《国家电子政务“十二五”规划》，中华人民共和国工业和信息化部
[2]苏新宁等.《电子政务理论》[J].国防工业出版社，2003
[3]汪玉凯，《中国电子政务的发展展望》，中国电子政务网
关键词：电子政务 现状 问题 原因 对策
电子政务是“建立在计算机应用基础上的，运行在网络环境下的政府事物处理流。它包括以下几方面：在网上建立政府信息发布平台，为企业和公民提供公共信息服务（G2B，B2G）；政府内部的办公自动化（OA）；政府部门之间的网络互联和电子数据交换（G2G）；建立政府与企业（G2B，B2G）、政府与公民（G2C，C2G）的网络交流平台和交流渠道，实现政府与企业、公民的互动。”也就是说，电子政务是政府机构运用现代网络通信与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能经过精简、优化、重组后到网络上实现，它打破了时间、空间及部门分割的制约，为社会公众及政府自身提供一体化的高效、优质廉洁的管理与服务。
一、龙川电子政务的发展现状
电子政务作为当代信息化建设的的引领工程，已经越来越受到世界各国政府的关注和重视，作为信息化社会的政府要体现信息时代的新特征——速度、便利、效率、选择的多样性、弹性、参与、人性化，就必须大力发展信息化，“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。在国家发展信息化尤其是电子政务的潮流下，龙川也在积极发展电子政务，并且在统筹规划、整合资源、统一平台、资源共享、开发应用等方面取得了初步成绩，对转变政府职能，改进工作方式，推进政务公开，改善公共服务，提高行政效能以及改善投资环境，促进经济发展，带动社会各领域信息化进步都产生了积极的推动作用。从总体上看，龙川的电子政务建设还处于起步阶段与发展阶段之间。
在上级政府的统筹与支持下以及龙川政府的努力下，近年来，龙川的电子政务建设实现了从无到有、从小到大、从起步到深化应用的发展。总体上看，电子政务网络已经覆盖所有县级单位及镇党政机关，部分重点业务还能与国家、省、市县联网运行，核心业务信息化覆盖率有了很大提高。涉“金”工程如金税、金财、金盾、金审等重要业务信息系统建成使用，教育、医疗、就业、社会保障、行政审批和电子监察等方面电子政务积极推进，食品药品安全、社会治安、安全生产、环境保护、城市管理、质量监管、人口和法人管理等方面电子政务应用持续普及。资源数据库建设方面，已建立了人口基础信息库、企业法人数据库、社团机构基本信息库、国家机关事业单位数据库、统计数据库、空间地理系统数据库等基础性数据库。这些基础设施建设为龙川电子政务发展提供了一个稳定、高效、安全、可靠、易于管理维护、便于扩充、技术先进的运行平台，有效减少重复建设，节约了运行成本，促进了互联互通和信息共享。
在电子政务的应用方面，龙川也取得一定成效。目前已建成使用的电子政务应用系统有：一是省级公共应用系统。主要有省政府应急指挥系统、省政府视像会议系统、省出入境管理信息系统等。二是跨部门应用系统。主要有企业工商注册和年检并联审批、社会保障、企业信用网等。三是地方应用系统。2006年1月份龙川政府门户网站正式开通，随后，财政、计生、科技、国土等越来越多的门户信息网也陆续开通，提供公众对政府信息的访问入口。2007年3月，龙川电子公文交换传输系统正式投入使用，惠及县党委、政府、人大、政协和县直机关单位以及24个乡镇党政机关。2008年8月，龙川行政审批系统正式投入使用，有效实现审批项目申报、审批、流转的电子化，提高效率，加强监督功能，有效促进政务公开、公正、公平，提高政府部门办公效率，加强监督，改善了政务服务水平。其他业务系统如组织人事管理系统、国民经济和社会发展指标统计信息系统等陆续建成使用并不断得以完善。
二、龙川电子政务存在问题与原因分析
龙川地处粤东北部，全县24个镇315个行政村共95.6万人口，是有2227年历史的“千年古县”，也是目前相对贫困的“中央苏区县”。受基础条件落后和经济基础薄弱限制，龙川各部门之间以及镇村整体设施和技术条件还远远不能适应电子政务发展需要。同时，由于领导层、公务员以及大众对信息化和电子政务的性质、定位以及建设意义认识不到位，电子政务建设缺乏统一的宏观规划，缺乏明确的发展目标和相应的发展策略。其次，由于历史残留，政府部门之间的传统管理是“条块分割”“各自为政”，这也与电子政务建设要求的统一性、开放性、交互性和规模经济等特性相互冲突，政府内部的信息资源难以互联互通。最后，由于领导层不重视，财政扶持力度小，电子政务技术专才以及复合型人才缺乏，龙川电子政务发展缓慢。
三、龙川电子政务发展对策
加强认识，转变观念。“电子政务在很大程度上是个观念问题”。改变当前传统、陈旧的观念，尤其是相关领导干部的观念，对于改变龙川电子政务的落后现状以及促进信息化发展至关重要。龙川的领导层一定要有远见，能发挥主导作用，用信息化来带动干群的观念转变。重新对电子政务的性质和地位加深认识，对本地区内的电子政务建设的需求、内容和方式进行深入调研，理顺电子政务与政府、企业和民众之间的关系，明确电子政务的“公共服务”功能，消除观念误区，不攀比、不盲目跟风、不为短期政绩而重复建设大而不实的政务系统。
加强信息设施基础建设。信息基础设施建设是建设电子政务的关键。首先，作为基层政府，要注意限制“专网”、“内网”的发展，而将主要精力放在发展基于互联网的应用上来。因为“三网并立”模式虽好，但其缺点是投入大、维护成本高，对于主要担负“公共服务”职能、平时处理的涉密信息量非常有限的县、镇级政府来说实在太“浪费”。可以通过借鉴国外以及国内发达地区的先进做法，与企业和科研机构分工合作，规范建设，共同建设符合县域实际的信息基础设施，提高全县信息网络覆盖率，尤其为镇、村居民提供廉价接入连接，为电子政务的开展与发展打下坚实基础。其中，数据库是信息化建设的重要基础，政府应该在财政、人力资源等方面进行统筹安排并尽量提供帮助、支持并提高财政转移支付力度，鼓励各部门各地区在信息基础设施建设方面增强自力更生的能力。 加强统筹规划。电子政务“七分管理、三分电子”，管理体制问题一直是电子政务发展的痼疾。一个健全、完善的电子政务管理体制应有“咨询、决策、协调、管理、执行、监督”六个环节，每个环节必须环环相扣、缺一不可，成为一个相互联系的闭环。目前龙川电子政务协调机制不完善，信息化综合管理职能分散，导致部门职责不清，重复建设突出，资源共享困难，严重影响电子政务效益的发挥。根据对信息技术发展预期和政务信息化需求，结合财政实际，龙川政府要确定电子政务的发展方向，根据长期、中期以及近期目标进行统一规划，制定统一标准和操作指南，开发统一的政务系统和操作平台，组建一个专门的机构，配备专门人才，对全县范围内的电子政务业务进行协调管理，建成一套从上到下、政令贯通的业务指导关系，避免重复建设和“信息孤岛”，实现信息共享。同时，对电子政务建设的管理、执行和监督出台具体的制度规范。
加强资金投入和人才培养。龙川财政收入少，政府支出项目却很多，在电子政务建设过程中，资金保障力度非常薄弱。而且受领导意识影响，扶持资金更是少得可怜。任何一项事业的发展都不能只是“等、靠、要”，所以，龙川的电子政务要发展，可以考虑多方面多渠道融资。政府部门可以通过招标让专业的IT企业进行政务业务系统开发和网络维护，通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理，这样既可以减轻政府财政压力，确保电子政务建设资金来源，企业也可以通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业
再开发而获得利润，从而使电子政务建设进入一种可持续发展的良性循环之中。同时，建设一支能适应电子政务发展需要的公务员队伍。发展电子政务，人才是关键。龙川电子政务要发展，必须构造完备的多层次信息化人才，一是具备基本计算机应用素养的公务员队伍，二是既懂管理又懂技术的复合型信息化管理者，三是电子政务信息系统工程师，四是专业计算机通信技术人才。
四、结语
龙川是广东有名的贫困县之一，经济社会各项事业都相对落后，在发展信息化和电子政务的过程中，一定要结合当地实际，进一步明确电子政务的“服务”功能，消除观念误区，转变政府职能，科学统筹规划，多方面拓宽融资渠道，加大财政扶持力度及复合型人才和计算机专才人才培养，最大限度发挥电子政务的经济效益和社会效益，以加快推进龙川经济发展。
参考文献
[1]信息化推进司，《国家电子政务“十二五”规划》，中华人民共和国工业和信息化部
[2]苏新宁等.《电子政务理论》[J].国防工业出版社，2003
[3]汪玉凯，《中国电子政务的发展展望》，中国电子政务网