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政府能力的有限性决定了政府职能必须与政府能力有效协调。政府一方面要加快自身职能转变，将一部分社会管理事务交给非政府组织来承担；另一方面也要积极培育发展非政府组织．推动其能力建设。使之为承接好政府转移出的部分社会管理职能作好充分准备，这样才能走出“政府强、社会弱，社会弱、政府又不得不强”的怪圈。非政府组织的发展是政府职能转变的必然要求和重要条件。政府职能转变又是非政府组织发展壮大的源动力和推进器。两者之间是一种双向互动的衍进关系。