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摘 要 协同治理属于新的治理理论，它提倡在公共生活过程中，开放的整体系统由政府、企业、非政府组织、公民等子系统组成，从而实现协同治理。本文以广西区龙万爱心家园为例，从协同治理的视角分析其发展历程、动因、瓶颈。进而以协同治理为基础提出优化路径，为我国农村社会组织的发展提供可行之策。
关键词 协同治理 农村 社会组织
作者简介：谭雯洁，中南民族大学；王志华，中南民族大学，讲师。
中图分类号：D638 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.09.386
当前阶段，农村正发生着深刻变革。中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心将我国的农村社会组织分为四大类，分别是经济型社会组织、民非企业组织、自治型社会组织和传统型社会组织。而农村传统型社会组织则包括家族、邻里组织、互助组织以及娱乐组织等。
一、理论基础
“协同治理”是由“协同”和“治理”两个词汇构成。协同学一词源于希腊语，意为“协调合作之学”。协同学是由西德的理论物理学家赫尔曼·哈肯于1971年创立的，它的基本假设是：甚至在无生命物质中，新的、井然有序的结构也会从混沌中产生出来，并随着恒定的能量供应而得以维持。“序参量”是“协同学”的核心概念，由它可引出“协同”的两层含义：子系统之间的协同合作产生宏观的有序结构和序参数之间的协同合作决定着系统的有序结构。
“治理”一词源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵，与统治（Governance） 有共同的词根“govern”，这两个概念曾长期交叉使用。罗伯特·罗茨（R Rhodes）认为治理是一种新的管理过程，或者一种改变了的有序统治状态，或者一种新的管理社会的方式。他列举了治理的六种不同的用法：作为最小国家的治理；作为公司治理的治理：作为新公共管理的治理；作为“善治”的管理；作为社会——控制系统的治理：作为自组织网络的治理。
所以协同治理的内涵包括治理主体的多元化，各子系统的协同性，自组织组织间的协同，共同规则的制定。
二、协同治理视角下龙万爱心家园的发展及思考
（一）龙万爱心家园建立背景及发展历程
龙万爱心家园（前身是龙万新村教学点）成立于2001年4月，园址在广西大化瑶族自治县大化镇龙马村龙万移民新村。其理念是“为了改变当地瑶族山村落后的观念和贫困的现状，给困境家庭的孤儿、单亲和留守儿童创造一个身心健康成长的生存空间；树立他们自尊、自重、自爱、自信、自强、自立的做人信念，使他们成为德、智、体、美、劳全面发展的好孩子；挖掘、培养和发展当地少数民族的传统民间文化。”
家园的产生和初步形成，2001年4月，班爱花老师在自家创立“龙万爱心家园（前身是龙万新村教学点）”。2007年9月，县政府承认“龙万新村教学点”，并建盖一层教室； 2011年，陕西爱心人士杨先生出资兴建家园新教学宿舍大楼，并由杨先生定名“龙万爱心家园”。
2012年9月，县政府决定对“龙万新村教学点”撤点并校，龙万爱心家园成为“生活点”。2012年10月，“龙万爱心家园幼儿园”注册。2013年6月，广西自治区民政厅副厅长李明莅临家园。2013年9月，县政府决定对龙万爱心家园的“生活点”调整为学生周六、周日和节假回家园。从这一历程看出家园呈现出不断发展的良好趋势并且当地政府对于家园的关注度也日益提高。
（二）龙万爱心家园的发展动因
1.协同治理的前提基础：服务型政府的角色承担。改革开放以来，我国开始建立竞争性的市场体系，以政府单一主体为中心的传统行政管理模式已经不适应时代的要求。取而代之的是建立在新公共服务理念之上的，蕴含着公平正义、公共服务、公共责任、公民参与等价值诉求；具有多目标综合作用的全新的服务型政府。从爱心家园的发展历程可知，当地政府在家园成立的第六年开始承认它的存在，在2012年承认其合法性。可见当地政府逐渐转变观念，意识到当地大部分农村青壮劳動力都外出打工，家园能满足当地农民子女的教育需求，进而对家园进行合理定位。观念的转变带来政府行动的变化，从而为农村社会组织的发展创造良好的环境，使其在类型、数量、布局等方面更加符合社会公共事务治理的需求。
2.协同治理的主体拓展：社会组织及个人的广泛参与。社会组织之间是利益相关方、具有明确又相似的目标、资源具有匹配性与协作有效性，所以他们之间的互相沟通和支持有利于形成良好公共服务环境。正如家园创办初期，只有几间简陋的房屋，一层教学点，随后逐渐增加软件设施和硬件设备并形成初步的规模，这不仅是家园创办者努力，而且得益于社会爱心组织及人士的共同捐助。社会组织的互相帮扶有利于降低政府投入和服务成本，增加公众自主选择公共服务的机会。
3.协同治理的创新工具：新媒体的运用。2015年，“互联网 ”的概念已全面进入大众视野。“互联网 ”就是对现有行业进行重新改造，在利用互联网技术的情况下形成新的行业模式，它的意义正在于对传统模式的创新。在互联经济的时代背景下，社会组织和个人都能成为公共服务的提供者或中介者，家园的管理者通过互联网的平台将家园的理念和当地民族风俗与外部进行各种交流，来维持组织顺畅运转，并因此获得更多的关注与认可，一定程度上突破了农村传统组织固步自封的模式。
但是基于薄弱的经济基础和偏僻的地理位置，家园在发展过程中遇到难以避免的困难，缺乏进一步发展的动力。
（三）龙万爱心家园的发展瓶颈
1.人力资源青黄不接，发展前途堪忧。人力资源是一个组织生存的必要条件，也是现在农村社会组织发展的绊脚石，因为在大多数农村地区经济上以农业为主，工业发展比较落后，公共基础设施薄弱，就业机会相比于城市要少，发展空间小，对现在一般的年轻人来说不具有吸引力更没有留下来发展的意愿。家园现有的人力资源包括两位管理者，一位大学刚毕业的年轻老师、两位照顾孩子衣食起居的人员，其中还有创办人的亲戚在帮忙。所以从整体上来看，家园缺乏年轻具有活力的老师，没有新鲜人力的注入，缺乏发展的动力，家园很难进一步得发展。 2.资金来源不稳定，社会组织支持力度分散。一个组织想要生存发展必然离不开资金。社会组织的经費来源一般包括三种：政府拨款，慈善收入以及提供服务的收入。目前，我国大多数社会组织身处财政窘境，缺乏稳定的资金来源。上文提到家园的资金大部分来源于社会爱心组织以及爱心人士，这些资金促进家园发展。不过据家园的工作人员介绍，是否能得到社会资助就像碰运气，有时候成批的物资让他们不知道该如何处理，但有时候在他们亟需帮助的时候却无人问津。一方面反映出其他社会组织在资助之前没有详细了解家园的具体情况，另一方面也表明家园在资源优化整合方面有所欠缺。因此家园需要一个长期的具有特色的项目能够与外界合作，实现资金链的长期运转。
3.提供公共服务时缺乏政府的组织协调。政府对国家推行的农村社会服务体系建设有所认识但不够全面，遇事互相推诿，敷衍了事。地方政府的注意力大多集中在可以带来经济效益的项目上，对留守儿童的心理问题、孤寡老人的养老问题、残疾人士的生存发展问题等，缺乏有针对性的社会服务。虽然家园现在注册为幼儿园，但是家园的发展目标是成为正规的教学点，这不仅需要自身的努力，而且需要取得政府的理解和支持。因此，政府部门应该积极与社会组织建立良好的信息平台，实现与社会组织在农村社会服务体系的协调合作，共同发展农村事业。
三、基于协同治理的农村社会组织发展优化路径
（一）完善协同治理主体，促进政企社三方协作
协同治理下政府不再只依靠强制力，更加重要的是通过政府与企业、民间组织之间的相互合作、协商对话等方式建立伙伴关系来共同管理社会公共事务。民间组织、企业、社会组织一方面可以承担政府社会服务职能，可以动员和吸纳村民参与到社会服务体系建设中来，通过组织的力量来表达自身的服务需求，使农村社会服务的供给更加的有效；另一方面，在社会服务的实践中，社会组织可以获得自我发展的空间，提高本身的规范性和可持续性。因此政府的角色要由“管理者”转变为“协调者”或者“服务者”，注重社会服务大方向上的科学性、合法性的把握。在地方政府职能绩效考核指标方面，从只注重经济效益向社会服务效果、社会责任履行成果、民众满意度等方面转变，强化其社会服务理念。目前处于动态化、多样化和复杂化的外在环境中的广西区农村地区，要想走出一条独具特色的社会服务建设之路，政府必须在明确社会服务重要性的基础上，开放思想，积极地与社会组织联系，通过有效的沟通，动员社会的力量来发展农村的社会服务，切实维护好农民群众的利益，使社会服务做到尊重民意、保障民生、促进发展。
（二）优化协同治理过程，强化资源整合与沟通
在宏观层面上，农村社会组织资源有限，必须提高整合能力，进一步要求科学处理农村社会组织筹资项目与政府拨款、社会捐赠和行业发展之间的关系。首先，农村社会组织要对自身进行精准定位，扬长避短，利用自身的优势开展筹资项目。其次，在农村社会组织与政府、企业、公民等捐赠者之间必须建立密切联系，可以通过宣传公关、公开财务和感恩回馈，建立与捐赠者之间互信互惠的良好关系，发展与企业、公民、基金会等各类捐赠对象之间的合作伙伴关系。针对目前我国农村、特别是落后贫困村的社会服务体系建设面临的困境，社会组织在一定领域（比如医疗保健、技术培训、教育等）有专业优势。农村中社会组织的功能主要有三方面：一是自我发展和管理，保障其自身的长远发展；二是与政府之间的合作，共同推进农村社会事业的发展；三是为农民服务，提高农民的生活质量。但社会组织受各自发展状况的局限，其发展规模、组织程度、组织资源等状况参差不齐，所以社会组织之间更需要密切配合，实现组织优势互补，优化整合资源，在解决困境中发挥重要作用。
（三）创新协同治理理念，建立网络伙伴关系
社会系统的竞争与协作的过程中，会产生与国家具有相对独立性的自主的自组织网络，这种自组织网络是一种新的系统模式或者结构，而且自组织应该成为治理过程中的协调模式之一；治理过程中的系统协作不仅是一种资源分配的过程，更重要的是一种分配规则（或是游戏规则）的建立过程，也可以说，治理是关于游戏规则的活动。农村地区社会组织建设是一项系统工程，同时也是一项长期的艰巨任务，要实现社会组织在农村社会服务建设中发挥作用，需要培养创新思维，在互联网的新时代背景下有必要建立一个农村社会组织参与下农村社会服务信息平台，利用网络技术了解农民社会服务需求、整合各类社会组织的信息、传播农业科技知识和评估社会服务效果等，使资源得以充分共享和高效利用。另外，除了要建立各类组织合作的信息平台之外，更重要的是信息的更新速度以及可信度，来保证后期运转的畅通。
四、总结和展望
近年来，在多元化时代背景之下，社会组织的生存与发展已经成为社会普遍关注的问题，而且事实证明，社会组织是社会服务领域的一支重要力量，它可有效弥补政府服务的不足、优化公共物品供给、缓解就业压力等。在过去的100多年里我们清楚地得知的一个简单事实是当今的问题太复杂了，现代社会对社会服务的需求数量众多，品种多样，质量要求高，以至于没有任何一个部门可以单独地解决好这些问题，因此社会公共服务的提供以及社会公共问题的解决需要多元主体协同治理，而且协同治理的成熟和发展过程，也是中国社会治理模式转变和社会主义和谐社会建设不可或缺的过程。
参考文献：
[1]中国社科院中国特色社会主义理论体系研究中心.农村社会组织发展缓慢不利于解决“三农”问题.经济日报.2013.
[2][德]赫尔曼·哈肯著. 凌复华译.协同学——大自然构成的奥秘.上海：上海译文出版社.2005.
[3]郭治安，等.协同学入门.成都：四川人民出版社.1988.
[4][英]罗伯特·罗茨著.木易编译.新的治理.马克恩主义与现实.1999.
[5]史倩.社会组织参与下农村社会服务问题研究.郑州大学.2011.
[6]李汉卿.协同治理理论探析.理论月刊.2014.
关键词 协同治理 农村 社会组织
作者简介：谭雯洁，中南民族大学；王志华，中南民族大学，讲师。
中图分类号：D638 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.09.386
当前阶段，农村正发生着深刻变革。中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心将我国的农村社会组织分为四大类，分别是经济型社会组织、民非企业组织、自治型社会组织和传统型社会组织。而农村传统型社会组织则包括家族、邻里组织、互助组织以及娱乐组织等。
一、理论基础
“协同治理”是由“协同”和“治理”两个词汇构成。协同学一词源于希腊语，意为“协调合作之学”。协同学是由西德的理论物理学家赫尔曼·哈肯于1971年创立的，它的基本假设是：甚至在无生命物质中，新的、井然有序的结构也会从混沌中产生出来，并随着恒定的能量供应而得以维持。“序参量”是“协同学”的核心概念，由它可引出“协同”的两层含义：子系统之间的协同合作产生宏观的有序结构和序参数之间的协同合作决定着系统的有序结构。
“治理”一词源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵，与统治（Governance） 有共同的词根“govern”，这两个概念曾长期交叉使用。罗伯特·罗茨（R Rhodes）认为治理是一种新的管理过程，或者一种改变了的有序统治状态，或者一种新的管理社会的方式。他列举了治理的六种不同的用法：作为最小国家的治理；作为公司治理的治理：作为新公共管理的治理；作为“善治”的管理；作为社会——控制系统的治理：作为自组织网络的治理。
所以协同治理的内涵包括治理主体的多元化，各子系统的协同性，自组织组织间的协同，共同规则的制定。
二、协同治理视角下龙万爱心家园的发展及思考
（一）龙万爱心家园建立背景及发展历程
龙万爱心家园（前身是龙万新村教学点）成立于2001年4月，园址在广西大化瑶族自治县大化镇龙马村龙万移民新村。其理念是“为了改变当地瑶族山村落后的观念和贫困的现状，给困境家庭的孤儿、单亲和留守儿童创造一个身心健康成长的生存空间；树立他们自尊、自重、自爱、自信、自强、自立的做人信念，使他们成为德、智、体、美、劳全面发展的好孩子；挖掘、培养和发展当地少数民族的传统民间文化。”
家园的产生和初步形成，2001年4月，班爱花老师在自家创立“龙万爱心家园（前身是龙万新村教学点）”。2007年9月，县政府承认“龙万新村教学点”，并建盖一层教室； 2011年，陕西爱心人士杨先生出资兴建家园新教学宿舍大楼，并由杨先生定名“龙万爱心家园”。
2012年9月，县政府决定对“龙万新村教学点”撤点并校，龙万爱心家园成为“生活点”。2012年10月，“龙万爱心家园幼儿园”注册。2013年6月，广西自治区民政厅副厅长李明莅临家园。2013年9月，县政府决定对龙万爱心家园的“生活点”调整为学生周六、周日和节假回家园。从这一历程看出家园呈现出不断发展的良好趋势并且当地政府对于家园的关注度也日益提高。
（二）龙万爱心家园的发展动因
1.协同治理的前提基础：服务型政府的角色承担。改革开放以来，我国开始建立竞争性的市场体系，以政府单一主体为中心的传统行政管理模式已经不适应时代的要求。取而代之的是建立在新公共服务理念之上的，蕴含着公平正义、公共服务、公共责任、公民参与等价值诉求；具有多目标综合作用的全新的服务型政府。从爱心家园的发展历程可知，当地政府在家园成立的第六年开始承认它的存在，在2012年承认其合法性。可见当地政府逐渐转变观念，意识到当地大部分农村青壮劳動力都外出打工，家园能满足当地农民子女的教育需求，进而对家园进行合理定位。观念的转变带来政府行动的变化，从而为农村社会组织的发展创造良好的环境，使其在类型、数量、布局等方面更加符合社会公共事务治理的需求。
2.协同治理的主体拓展：社会组织及个人的广泛参与。社会组织之间是利益相关方、具有明确又相似的目标、资源具有匹配性与协作有效性，所以他们之间的互相沟通和支持有利于形成良好公共服务环境。正如家园创办初期，只有几间简陋的房屋，一层教学点，随后逐渐增加软件设施和硬件设备并形成初步的规模，这不仅是家园创办者努力，而且得益于社会爱心组织及人士的共同捐助。社会组织的互相帮扶有利于降低政府投入和服务成本，增加公众自主选择公共服务的机会。
3.协同治理的创新工具：新媒体的运用。2015年，“互联网 ”的概念已全面进入大众视野。“互联网 ”就是对现有行业进行重新改造，在利用互联网技术的情况下形成新的行业模式，它的意义正在于对传统模式的创新。在互联经济的时代背景下，社会组织和个人都能成为公共服务的提供者或中介者，家园的管理者通过互联网的平台将家园的理念和当地民族风俗与外部进行各种交流，来维持组织顺畅运转，并因此获得更多的关注与认可，一定程度上突破了农村传统组织固步自封的模式。
但是基于薄弱的经济基础和偏僻的地理位置，家园在发展过程中遇到难以避免的困难，缺乏进一步发展的动力。
（三）龙万爱心家园的发展瓶颈
1.人力资源青黄不接，发展前途堪忧。人力资源是一个组织生存的必要条件，也是现在农村社会组织发展的绊脚石，因为在大多数农村地区经济上以农业为主，工业发展比较落后，公共基础设施薄弱，就业机会相比于城市要少，发展空间小，对现在一般的年轻人来说不具有吸引力更没有留下来发展的意愿。家园现有的人力资源包括两位管理者，一位大学刚毕业的年轻老师、两位照顾孩子衣食起居的人员，其中还有创办人的亲戚在帮忙。所以从整体上来看，家园缺乏年轻具有活力的老师，没有新鲜人力的注入，缺乏发展的动力，家园很难进一步得发展。 2.资金来源不稳定，社会组织支持力度分散。一个组织想要生存发展必然离不开资金。社会组织的经費来源一般包括三种：政府拨款，慈善收入以及提供服务的收入。目前，我国大多数社会组织身处财政窘境，缺乏稳定的资金来源。上文提到家园的资金大部分来源于社会爱心组织以及爱心人士，这些资金促进家园发展。不过据家园的工作人员介绍，是否能得到社会资助就像碰运气，有时候成批的物资让他们不知道该如何处理，但有时候在他们亟需帮助的时候却无人问津。一方面反映出其他社会组织在资助之前没有详细了解家园的具体情况，另一方面也表明家园在资源优化整合方面有所欠缺。因此家园需要一个长期的具有特色的项目能够与外界合作，实现资金链的长期运转。
3.提供公共服务时缺乏政府的组织协调。政府对国家推行的农村社会服务体系建设有所认识但不够全面，遇事互相推诿，敷衍了事。地方政府的注意力大多集中在可以带来经济效益的项目上，对留守儿童的心理问题、孤寡老人的养老问题、残疾人士的生存发展问题等，缺乏有针对性的社会服务。虽然家园现在注册为幼儿园，但是家园的发展目标是成为正规的教学点，这不仅需要自身的努力，而且需要取得政府的理解和支持。因此，政府部门应该积极与社会组织建立良好的信息平台，实现与社会组织在农村社会服务体系的协调合作，共同发展农村事业。
三、基于协同治理的农村社会组织发展优化路径
（一）完善协同治理主体，促进政企社三方协作
协同治理下政府不再只依靠强制力，更加重要的是通过政府与企业、民间组织之间的相互合作、协商对话等方式建立伙伴关系来共同管理社会公共事务。民间组织、企业、社会组织一方面可以承担政府社会服务职能，可以动员和吸纳村民参与到社会服务体系建设中来，通过组织的力量来表达自身的服务需求，使农村社会服务的供给更加的有效；另一方面，在社会服务的实践中，社会组织可以获得自我发展的空间，提高本身的规范性和可持续性。因此政府的角色要由“管理者”转变为“协调者”或者“服务者”，注重社会服务大方向上的科学性、合法性的把握。在地方政府职能绩效考核指标方面，从只注重经济效益向社会服务效果、社会责任履行成果、民众满意度等方面转变，强化其社会服务理念。目前处于动态化、多样化和复杂化的外在环境中的广西区农村地区，要想走出一条独具特色的社会服务建设之路，政府必须在明确社会服务重要性的基础上，开放思想，积极地与社会组织联系，通过有效的沟通，动员社会的力量来发展农村的社会服务，切实维护好农民群众的利益，使社会服务做到尊重民意、保障民生、促进发展。
（二）优化协同治理过程，强化资源整合与沟通
在宏观层面上，农村社会组织资源有限，必须提高整合能力，进一步要求科学处理农村社会组织筹资项目与政府拨款、社会捐赠和行业发展之间的关系。首先，农村社会组织要对自身进行精准定位，扬长避短，利用自身的优势开展筹资项目。其次，在农村社会组织与政府、企业、公民等捐赠者之间必须建立密切联系，可以通过宣传公关、公开财务和感恩回馈，建立与捐赠者之间互信互惠的良好关系，发展与企业、公民、基金会等各类捐赠对象之间的合作伙伴关系。针对目前我国农村、特别是落后贫困村的社会服务体系建设面临的困境，社会组织在一定领域（比如医疗保健、技术培训、教育等）有专业优势。农村中社会组织的功能主要有三方面：一是自我发展和管理，保障其自身的长远发展；二是与政府之间的合作，共同推进农村社会事业的发展；三是为农民服务，提高农民的生活质量。但社会组织受各自发展状况的局限，其发展规模、组织程度、组织资源等状况参差不齐，所以社会组织之间更需要密切配合，实现组织优势互补，优化整合资源，在解决困境中发挥重要作用。
（三）创新协同治理理念，建立网络伙伴关系
社会系统的竞争与协作的过程中，会产生与国家具有相对独立性的自主的自组织网络，这种自组织网络是一种新的系统模式或者结构，而且自组织应该成为治理过程中的协调模式之一；治理过程中的系统协作不仅是一种资源分配的过程，更重要的是一种分配规则（或是游戏规则）的建立过程，也可以说，治理是关于游戏规则的活动。农村地区社会组织建设是一项系统工程，同时也是一项长期的艰巨任务，要实现社会组织在农村社会服务建设中发挥作用，需要培养创新思维，在互联网的新时代背景下有必要建立一个农村社会组织参与下农村社会服务信息平台，利用网络技术了解农民社会服务需求、整合各类社会组织的信息、传播农业科技知识和评估社会服务效果等，使资源得以充分共享和高效利用。另外，除了要建立各类组织合作的信息平台之外，更重要的是信息的更新速度以及可信度，来保证后期运转的畅通。
四、总结和展望
近年来，在多元化时代背景之下，社会组织的生存与发展已经成为社会普遍关注的问题，而且事实证明，社会组织是社会服务领域的一支重要力量，它可有效弥补政府服务的不足、优化公共物品供给、缓解就业压力等。在过去的100多年里我们清楚地得知的一个简单事实是当今的问题太复杂了，现代社会对社会服务的需求数量众多，品种多样，质量要求高，以至于没有任何一个部门可以单独地解决好这些问题，因此社会公共服务的提供以及社会公共问题的解决需要多元主体协同治理，而且协同治理的成熟和发展过程，也是中国社会治理模式转变和社会主义和谐社会建设不可或缺的过程。
参考文献：
[1]中国社科院中国特色社会主义理论体系研究中心.农村社会组织发展缓慢不利于解决“三农”问题.经济日报.2013.
[2][德]赫尔曼·哈肯著. 凌复华译.协同学——大自然构成的奥秘.上海：上海译文出版社.2005.
[3]郭治安，等.协同学入门.成都：四川人民出版社.1988.
[4][英]罗伯特·罗茨著.木易编译.新的治理.马克恩主义与现实.1999.
[5]史倩.社会组织参与下农村社会服务问题研究.郑州大学.2011.
[6]李汉卿.协同治理理论探析.理论月刊.2014.