【前 言】在石油企业中推行“三重一大”集体决策制度，对于进一步加强民主集中制建设，促进各级领导班子科学决策、民主决策、依法决策，充分发挥领导班子集体领导的作用，全面贯彻落实科学发展观，切实加强对权力运行的监督和制约，加强党风廉政建设，有效防止领导决策失误、行为失范具有十分重要的意义和作用。“三重一大”事项的具体内容包括：重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用。
　　一、制定“三重一大”决策制度的重要意义
　　“三重一大”决策事项是石油企业生产经营管理最核心、最重要的内容，关系到企业的生存与发展。制定“三重一大”决策制度对全面贯彻党的十七大和十七届历次全会精神，切实加强国有企业反腐倡廉建设，进一步促进国有企业领导人员廉洁从业，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，保证国有企业科学发展，保证决策的有效实施，促进决策的民主化、科学化具有十分重要的意义。
　　二、目前落实“三重一大”决策制度中存在的问题
　　（一）认识存在误区，责任意识不强。少数领导对执行“三重一大”决策制度的重要性认识不够，特别是个别主要领导认为“三重一大”决策制度就是约束“一把手”权力的制度，制定得越细对自己越“不利”；班子成员有时受经理负责制的制约和影响，在提出自己观点和看法的时候往往有顾虑。
　　（二）决策权限模糊，责任边界不清。哪些事项决策应该由那一级或那个部门决策、由哪些人员参加决策没有明确规定，认为只要是会上决定的就行了。同时，会前准备不充分，参会人员会前不知道会议决策内容，在会上对提出的问题和方案，难以得到充分的思考和酝酿。
　　（三）“三重一大”决策制度执行不规范。 “三会”（党委会、党政班子会、生产办公会）决策的界限把握不准确，应该开党委会决策的事项有的就在党政班子会上讨论决定；有的单位把生产办公会等同于党政班子会。个别单位主要领导习惯于先发言、先表态，后听其他人发表意见，使集体决策未达到应有效果。
　　三、如何落实“三重一大”决策制度
　　（一）提高思想认识，确保对集体决策认识到位。一是要广泛宣传，统一思想；二是要采取中心组学习、专题学习等形式，深入学习“三重一大”集体决策制度；三是要将“三重一大” 决策制度作为必学内容，全面纳入领导干部培训当中。通过宣传教育，各级领导干部要切实做到“三个充分认识”。首先，要从推进企业发展的高度充分认识到执行“三重一大”决策制度的重要性。认识到执行“三重一大”决策制度是企业深化改革、建立健全现代企业制度和加强国有资产监管的重大课题，是促进企业科学发展的强劲动力。其次，要充分认识到“权力越大，风险越大、权力越集中，矛盾越集中、岗位越重要，责任越重大”。第三，要充分认识到“三重一大”制度不仅是加强干部监督的重要途径，也是保护干部不犯或少犯错误的重要屏障。要做到带头执行“三重一大”决策制度，带头树立监督意识，在认真履行监督管理职责的同时，主动接受党组织和员工群众的监督。
　　（二）细化“三重一大”事项，确保决策制度更具操作性。一是要明确“三重一大”事项决策形式，合理确定决策形式。二是要进一步细化量化决策范围和标准，应充分分析企业现状，紧贴企业实际，细化“三重一大”的具体内容和标准，清晰界定各级领导班子和领导人员的决策权限。
　　（三）規范“三重一大”程序，确保决策制度落实到位。一是要明确管理层参与决策的范围。要建立健全《“三重一大”决策事项、执行部门对应表》和《“三重一大”决策流程表》。二是要严格规范决策程序。对于“三重一大”决策事项应在集体讨论前，提交完整的《“三重一大”事项议题表》。三是要规范“三重一大”决策文档。
　　（四）加强“三重一大”监督，确保执行过程全面受控。一是强化领导班子成员的同级监督。班子成员要积极参与决策，主动发挥监督作用，针对决策存在的问题，及时提出建议，把好同级监督这个最直接有效的监督关口。二是强化自上而下的监督。充分发挥纪检监察、组织人事、审计、财务、内控等监督部门的职能作用，采取党内巡视监督、效能监察、专项督察、审计检查等形式，加强“三重一大”决策制度执行落实的监督检查，着力发现和纠正问题。三是建立责任追究机制，按照“抓追究就是抓落实，不追究就是不落实”的原则，对应该履行“三重一大”决策程序而以其他方式决策、个人擅自决策或集体决策失误的，要按有关规定严肃查处、严格责任追究，确保“三重一大”决策制度有效落实。
　　（五）健全完善公开制度，促进“三重一大”公开透明。一是积极推行党务公开、处务公开。对“三重一大”决策事项，除涉密事项外，尽可能向员工群众公开，尤其是财务预算、重大项目安排、物资采购和涉及员工群众利益的重大决策都应采取适当方式公布，让员工群众有充分的表达权、知情权、选择权和监督权。二是工会组织要加强处务公开工作的监督检查，并积极尝试职代会闭会期间，如何代表职工代表履行对重大决策特别是涉及员工群众切身利益事项的公示、听证等，并使之成为决策前的必经程序。
　　四、如何进一步优化“三重一大”决策制度的落实
　　（一）“三重一大”决策制度必须与企业现代管理制度相适应。近年来，采油一处结合发展实际、制定科学的内部“三重一大”决策制度，明确“三重一大”决策的基本原则、主要范围、基本程序、组织实施和监督检查，进一步推进了决策的规范化、制度化、科学化、民主化。
　　（二）进一步提高决策人员的综合素质和决策能力。加强和提高决策人员特别是企业主要领导和决策层领导政治素质和专业技术知识培训教育。一支具有较强政治素质和专业技术知识的决策团队，在“三重一大”事项决策中会起到事半功倍的作用。
　　（三）完善监督机制。权力离开监督就会失控，“三重一大”事项决策同样存在这个问题。采油一处充分发挥党委会、工会、员工代表以及纪检监察部门的监督保障作用，明确这些机构和部门的责任与义务，才能做到敢于监督、有效监督。
　　（四）完善责任追究制度。要制定完善相应的责任追究制度，对决策人员在决策会议上的表决和发言应留有书面资料，尽可能保留影像资料备案，以便责任追究。
　　（五）加强企业文化建设。把“三重一大”决策与企业文化、廉洁文化建设有机融合，为“三重一大”决策的落实创造和谐氛围，全面增强单位的凝聚力和创造性，促进现代企业制度的建立完善，着力构筑企业防腐拒变的文化思想基础。