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【摘要】本文分三个部分对于土建工程的预算控制管理进行阐述，首先是进行工程的预算控制管理的重要性，其次是现实建筑建设之中存在的问题，最后一部分是针对这些问题提出的具体解决策略，并结合实例进行了探讨。
【关键词】土建 工程预算 控制 管理
中图分类号： E271 文献标识码： A
前言
近些年，伴随着土建工程事业的发展，预算控制与管理问题引起了社会的广泛关注。对于土建工程建设事业来说，工程预算是其必不可少的环节。通过工程预算，可以明确相关的费用支出，确定相关的投资文件，评判相关的投资行为。因此，在现实中，加强预算的控制与管理，有着至关重要的作用。而预算的控制与管理是一项非常复杂的工程，其首要任务是要确保工程造价的科学性与合理性。要想做好这项工程，必须采取一些有效的措施，以增强控制与管理的实效性。此外，当前，工程在预算控制与管理中还存在着一定的问题，这更加剧了增强预算控制管理的紧迫性。由此可见，如何加强预算控制与管理，是工程建设的一项永恒课题。
一、土建工程预算的重要性
土建工程预算，是一项土木建筑项目进行建设投资的数据依据，是工程投标、施工合同签订的依据，也是衡量本次土木建筑项目建设是否经济合理的依据。工程预算可以让工程项目管理者提前准备各项资源，为工程的顺利进行提供有利条件；工程预算也能够提高企业内部管理，提高工程建筑项目的经济效益；工程建设预算又是工程建设其它项目进行的前提和依据。不合理的土建工程预算会造成土建工程在施工过程中不断的修改，设计图不合理，项目成本增加和资源浪费等问题。严格控制土建工程预算，可以根据实际成本和预算成本之间的差异，尽可能的减少施工过程中的浪费现象，并且能够清晰的了解工程中每项任务所支出情况是否合理。因而加强土木建筑工程的预算控制管理十分必要。
二、土建工程预算控制中常见的问题
1、施工单位报价高估冒算
由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差没有建立有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量高估冒算的主要原因。
2、建设单位提供的清单不准确
个别工程量清单编制人员，在录入清单项时出现错项漏项等情况，这就会造成在招标时，致使建设单位所提供的工程量清单不准确，这也是工程在结算时工程造价偏高的原因之一。
3、虚报工程量。
（1）工程量计算错误。
（2）工程量按施工进料数量计入。
4、工程量的重复计算
工程施工过程中，常出现工程量的重复计算。如毛石、钢筋混凝土基础T 形交接重叠处重复计算；楼地面孔洞、沟通所占面积不扣；墙体中的圈梁、过量所占面积不扣；钢筋计算常常不扣保护层；接地面、墙面各种抹灰重复计算等等。
5、错套定额和定额换算不合理
施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额。由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也在不断增多，然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使定额或补充定额存在较多的不合理性。
6、施工单位多算的原因
甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成為按实结算。
7、材料价格管理混乱
在现行建筑工程造价的构成中，材料费几乎占工程造价的60%～70%，材料费在工程造价结构中占有核心地位。近年来，建筑材料的市场化，在一定程度上带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨幅的失控现象，这也成为了影响建筑工程竣工结算的一个重要因素。
8、不按规定标准取费。
（1）类别。定额规定，工业、民用建筑工程必须符合建筑面积、高度、跨度中的三个指标中的两个指标，才能定为该类工程，构筑物符合一个指标即可。类别套错，相应的费率都会随之计取错误，致使工程造价相差甚多。
（2）费率招标。费率招标工程费率应相应下调，不能仍按原费率计取。这个问题应该怎样解决呢？严格要求来说，如果该工程确实可以归为二类工程，设计部门手续齐全，招标办给出二类工程费率下调的中标费率，就可以按招标办出具的手续套取定额计取费用。
三、土建工程预算控制管理的有效措施分析
针对以上土建工程预算控制与管理中存在的问题以及影响施工预算编制结果准确性的因素, 总结出提高土建工程预算控制管理水平的有效措施:提升土建工程预算管理意识;增强预算管理人员的综合素质;优化设计方案以此控制工程造价;收集和掌握现场的一手资料;注重土建工程预算的执行和反馈力度。
1、提升土建工程预算管理意识
为了提升土建工程预算管理意识, 要加强企业内部预算管理的宣传工作,通过宣传工程预算的重要性,让所有施工项目工作人员都了解土建工程的预算工作,相互协作,有效的提升土建工程预算工作。这样,预算工作人员在控制与管理中也会变得顺利。为预算工作打下坚实的基础, 也为土建项目的顺利进行提供了基础。
2、增强预算管理人员的综合素质
人员素质水平的高低直接关系着土建预算控制管理水平的高低。因此, 必须通过各种有效的土建提升土建工程预算管理人员的综合素质。具体的做法为:首先,定期为企业预算管理人员进行培训,培训内容包括预算有关的最新知识,土建工程项目的资料等等,通过培训,预算人员对整个项目可以整体了解,对于预算的知识进一步掌握。其次,不同企业的预算人员多进行交流和沟通,通过沟通,扬长避短,达到双赢的效果。最后, 预算人员空余时间要加强自身的学习。
3、优化设计方案以此控制工程造价
虽然设计费用占总费用的比例非常小, 但对工程造价的影响却非常大。所以, 在施工中, 必须克服“重施工, 轻设计”的观念, 从设计上就抓好成本的控制。
4、收集和掌握现场的一手资料
在工程施工过程,审价人员和费用控制人员经常深入施工现场,对照图纸察看施工情况,有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈,了解、收集工程的有关资料, 及时掌握现场施工动态。为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
5、注重土建工程预算的执行和反馈力度
工程预算编制完成以后, 预算的分配和执行是预算管理的主要工作。在预算执行过程中,企业要调动所有相关的人力、物力和财力,严肃认真地监督和执行预算, 注重在预算执行过程中对预算的刚性的坚持, 不得随意变更预算, 使预算工作沿着正常的道路运行。
四、工程实例
辽宁某工程有如图1所示的钻孔灌注桩100根，桩的设计直径为800mm，设计长度为36．1m，钢筋笼分4节制作，主筋之间单面焊，搭接长度为10d。圆形箍筋焊接长度为其直径的l0倍，砼强度等级1230，钢筋保护层为50mm。工程采用正循环方法成孔，钻机为GPS15型钻机3台，泥浆泵为流量l08m3／h的离心泵3个，挖泥浆池3个，每个长8m，宽6m，深1．5m，正循环泥浆沟总长300m，断面为0．6m×0．5m，泥浆运输距离4km。桩基施工单位为国营一级企业。根据工程实际情况，按照《全国统一建筑工程基础定额辽宁省统一基价表》和《辽宁省建筑安装工程费用定额》进行桩基预算。
首先，将工程划分为成孔与灌注砼、钢筋笼制安、钢筋笼吊焊、泥浆运输、泥浆池及泥浆沟的人工挖土方和人工挖沟槽、大型机械安拆、大型机械场外运输几个分项工程。然后计算工程量、套预算定额基价、计算定额直接费、查费用定额计算工程造价，填写“工程量表”、“预算表”和“费用表”(见表l、2、3)。
结论
综上所述可知，当前，随着我国市场经济的不断改革与快速发展，以及建筑法的实施，对于工程的运行与操作提出了更高的要求。业主在选择施工单位过程中越来越严格，因此，对于部分基础工程的施工单位在参加投标与承揽基础工程过程中，应将设计图纸作为重要的依据，制定出科学合理的工程造价预算书，并通过技术经济的方法选择出优质的方案，提高自身的核心竞争力。
参考文献
[1] 汪士洁. 浅析土建工程预算控制管理的有效措施[J]. 科技创业家,2013,02:50.
[2] 白爽, 王丹. 论土建工程预算管理存在的问题与应对策略[J]. 才智,2011,03:17.
[3]李傲凡.土建工程预算审计方法及有效控制建筑工程结算探讨[J].价值工程,2011,18:62.
【关键词】土建 工程预算 控制 管理
中图分类号： E271 文献标识码： A
前言
近些年，伴随着土建工程事业的发展，预算控制与管理问题引起了社会的广泛关注。对于土建工程建设事业来说，工程预算是其必不可少的环节。通过工程预算，可以明确相关的费用支出，确定相关的投资文件，评判相关的投资行为。因此，在现实中，加强预算的控制与管理，有着至关重要的作用。而预算的控制与管理是一项非常复杂的工程，其首要任务是要确保工程造价的科学性与合理性。要想做好这项工程，必须采取一些有效的措施，以增强控制与管理的实效性。此外，当前，工程在预算控制与管理中还存在着一定的问题，这更加剧了增强预算控制管理的紧迫性。由此可见，如何加强预算控制与管理，是工程建设的一项永恒课题。
一、土建工程预算的重要性
土建工程预算，是一项土木建筑项目进行建设投资的数据依据，是工程投标、施工合同签订的依据，也是衡量本次土木建筑项目建设是否经济合理的依据。工程预算可以让工程项目管理者提前准备各项资源，为工程的顺利进行提供有利条件；工程预算也能够提高企业内部管理，提高工程建筑项目的经济效益；工程建设预算又是工程建设其它项目进行的前提和依据。不合理的土建工程预算会造成土建工程在施工过程中不断的修改，设计图不合理，项目成本增加和资源浪费等问题。严格控制土建工程预算，可以根据实际成本和预算成本之间的差异，尽可能的减少施工过程中的浪费现象，并且能够清晰的了解工程中每项任务所支出情况是否合理。因而加强土木建筑工程的预算控制管理十分必要。
二、土建工程预算控制中常见的问题
1、施工单位报价高估冒算
由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差没有建立有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量高估冒算的主要原因。
2、建设单位提供的清单不准确
个别工程量清单编制人员，在录入清单项时出现错项漏项等情况，这就会造成在招标时，致使建设单位所提供的工程量清单不准确，这也是工程在结算时工程造价偏高的原因之一。
3、虚报工程量。
（1）工程量计算错误。
（2）工程量按施工进料数量计入。
4、工程量的重复计算
工程施工过程中，常出现工程量的重复计算。如毛石、钢筋混凝土基础T 形交接重叠处重复计算；楼地面孔洞、沟通所占面积不扣；墙体中的圈梁、过量所占面积不扣；钢筋计算常常不扣保护层；接地面、墙面各种抹灰重复计算等等。
5、错套定额和定额换算不合理
施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额。由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也在不断增多，然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使定额或补充定额存在较多的不合理性。
6、施工单位多算的原因
甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成為按实结算。
7、材料价格管理混乱
在现行建筑工程造价的构成中，材料费几乎占工程造价的60%～70%，材料费在工程造价结构中占有核心地位。近年来，建筑材料的市场化，在一定程度上带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨幅的失控现象，这也成为了影响建筑工程竣工结算的一个重要因素。
8、不按规定标准取费。
（1）类别。定额规定，工业、民用建筑工程必须符合建筑面积、高度、跨度中的三个指标中的两个指标，才能定为该类工程，构筑物符合一个指标即可。类别套错，相应的费率都会随之计取错误，致使工程造价相差甚多。
（2）费率招标。费率招标工程费率应相应下调，不能仍按原费率计取。这个问题应该怎样解决呢？严格要求来说，如果该工程确实可以归为二类工程，设计部门手续齐全，招标办给出二类工程费率下调的中标费率，就可以按招标办出具的手续套取定额计取费用。
三、土建工程预算控制管理的有效措施分析
针对以上土建工程预算控制与管理中存在的问题以及影响施工预算编制结果准确性的因素, 总结出提高土建工程预算控制管理水平的有效措施:提升土建工程预算管理意识;增强预算管理人员的综合素质;优化设计方案以此控制工程造价;收集和掌握现场的一手资料;注重土建工程预算的执行和反馈力度。
1、提升土建工程预算管理意识
为了提升土建工程预算管理意识, 要加强企业内部预算管理的宣传工作,通过宣传工程预算的重要性,让所有施工项目工作人员都了解土建工程的预算工作,相互协作,有效的提升土建工程预算工作。这样,预算工作人员在控制与管理中也会变得顺利。为预算工作打下坚实的基础, 也为土建项目的顺利进行提供了基础。
2、增强预算管理人员的综合素质
人员素质水平的高低直接关系着土建预算控制管理水平的高低。因此, 必须通过各种有效的土建提升土建工程预算管理人员的综合素质。具体的做法为:首先,定期为企业预算管理人员进行培训,培训内容包括预算有关的最新知识,土建工程项目的资料等等,通过培训,预算人员对整个项目可以整体了解,对于预算的知识进一步掌握。其次,不同企业的预算人员多进行交流和沟通,通过沟通,扬长避短,达到双赢的效果。最后, 预算人员空余时间要加强自身的学习。
3、优化设计方案以此控制工程造价
虽然设计费用占总费用的比例非常小, 但对工程造价的影响却非常大。所以, 在施工中, 必须克服“重施工, 轻设计”的观念, 从设计上就抓好成本的控制。
4、收集和掌握现场的一手资料
在工程施工过程,审价人员和费用控制人员经常深入施工现场,对照图纸察看施工情况,有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈,了解、收集工程的有关资料, 及时掌握现场施工动态。为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
5、注重土建工程预算的执行和反馈力度
工程预算编制完成以后, 预算的分配和执行是预算管理的主要工作。在预算执行过程中,企业要调动所有相关的人力、物力和财力,严肃认真地监督和执行预算, 注重在预算执行过程中对预算的刚性的坚持, 不得随意变更预算, 使预算工作沿着正常的道路运行。
四、工程实例
辽宁某工程有如图1所示的钻孔灌注桩100根，桩的设计直径为800mm，设计长度为36．1m，钢筋笼分4节制作，主筋之间单面焊，搭接长度为10d。圆形箍筋焊接长度为其直径的l0倍，砼强度等级1230，钢筋保护层为50mm。工程采用正循环方法成孔，钻机为GPS15型钻机3台，泥浆泵为流量l08m3／h的离心泵3个，挖泥浆池3个，每个长8m，宽6m，深1．5m，正循环泥浆沟总长300m，断面为0．6m×0．5m，泥浆运输距离4km。桩基施工单位为国营一级企业。根据工程实际情况，按照《全国统一建筑工程基础定额辽宁省统一基价表》和《辽宁省建筑安装工程费用定额》进行桩基预算。
首先，将工程划分为成孔与灌注砼、钢筋笼制安、钢筋笼吊焊、泥浆运输、泥浆池及泥浆沟的人工挖土方和人工挖沟槽、大型机械安拆、大型机械场外运输几个分项工程。然后计算工程量、套预算定额基价、计算定额直接费、查费用定额计算工程造价，填写“工程量表”、“预算表”和“费用表”(见表l、2、3)。
结论
综上所述可知，当前，随着我国市场经济的不断改革与快速发展，以及建筑法的实施，对于工程的运行与操作提出了更高的要求。业主在选择施工单位过程中越来越严格，因此，对于部分基础工程的施工单位在参加投标与承揽基础工程过程中，应将设计图纸作为重要的依据，制定出科学合理的工程造价预算书，并通过技术经济的方法选择出优质的方案，提高自身的核心竞争力。
参考文献
[1] 汪士洁. 浅析土建工程预算控制管理的有效措施[J]. 科技创业家,2013,02:50.
[2] 白爽, 王丹. 论土建工程预算管理存在的问题与应对策略[J]. 才智,2011,03:17.
[3]李傲凡.土建工程预算审计方法及有效控制建筑工程结算探讨[J].价值工程,2011,18:62.