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刘景容：欢迎广东省督学、幼儿教育中学高级教师黄志斌老师，欢迎广州市教育评估与教师继续教育指导中心评估部主任陈海玉老师。两位都参加过广东省幼儿园督导评估制度建设的相关工作，对幼儿园的评估工作非常熟悉。今天，我们就来谈谈“幼儿教育的发展与评估”这个话题。
黄志斌：对幼儿园实行督导评估制度是国家对幼儿教育加强宏观调控、保证教育法律法规和方针政策得以落实的重要机制。
《中华人民共和国教育法》第二章“教育基本制度”第２４条规定：“国家实行教育督导制度和学校及其它教育机构教育评估制度。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》（以下简称《发展规划纲要》）第三章要求：“教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。” 幼儿教育属于非义务教育，幼儿园数量多、分布广，社会力量办园占大多数；而幼儿教育行政管理人员配备较少，政府对幼儿园的管理处于一种较为松散的状态。同时，由于没有固定的课程、统一的教材，也没有教育质量监测制度，导致了幼儿园在某种程度上以市场需求为导向、迎合家长盲目要求来争取生源的现状，淡化了幼儿教育的本质。因此，对幼儿园实施督导评估尤为迫切与重要。广东省人民政府教育督导室于２０世纪９０年代创建了“等级幼儿园”的督导评估模式。
陈海玉：督导评估制度既是国家意志的体现，也是管理科学的必然，意义也很重大。
现代管理分为决策、执行、控制三个部分，监督是控制中非常重要的一环。基于教育中儿童成长过程的不可逆性以及教育成果显现的长期性，督导评估就显得尤为重要。
以幼儿园督导评估为例，其作用显现在以下五个方面，一是有利于督促幼儿园贯彻执行有关教育的法律、法规、方针、政策，强化依法管理意识，促进办园行为的规范化；二是有利于指导幼儿园遵循教育规律，深化教育教学改革，促进幼儿身心健康发展，提高保教质量；三是有利于引导幼儿园树立内涵发展、自主发展的意识，整体提升办园水平，促进幼儿园可持续发展；四是有利于营造幼儿教育事业的有序化、规范化、公平竞争的良性发展环境；五是有利于引导社会、家长用正确标准评价幼儿园的办园水平，关心和支持幼教事业发展。
刘景容：广东省一级幼儿园的评估始于１９９５年。２００８年，广东省人民政府督导室将《广东省幼儿园等级评估方案》修订成《广东省幼儿园督导评估方案》，几字之差，意义何在？
陈海玉：《方案》的修改和广东省幼教事业及督导评估制度的发展相关联。
一是幼儿园教育属于非义务教育，构建的是以示范性幼儿园为中心的网络管理机制。国办发［２００３］１３号文《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》第１５条指出“形成以省、地、县、乡各级示范性幼儿园为中心，覆盖各级各类幼儿园的指导和服务网络”；第１６条指出“定期对示范性幼儿园进行指导、评估和审验，确保其发挥示范作用”。粤教督［２００３］１３号文中也指出，“省一级幼儿园作为省级示范性幼儿园”建设。二是幼儿园督导评估是以评估促进幼儿园的整体发展，是过程和手段，而非终极目的。评估中既有自评也有他评，他评是以自评为基础，而有效的自评更能推动幼儿园的发展。因此，２００８年出台的《幼儿园督导评估方案》，首先是幼儿园的自评蓝本，其次是幼儿园发展指引，对区一级、市一级、省一级呈现阶梯性标准。
刘景容：现在的幼儿园评估是自愿申报的，接受评估的幼儿园是少数，而且往往是代表着当地学前教育最好的那一小部分，这能反映出面上的问题吗？
黄志斌：评估为政府提供幼儿教育决策与调控的依据，有利于形成系统、完整的宏观管理机制。
自《发展规划纲要》出台后，评估实际上已不再只是少数幼儿园参与的等级评估，规范化幼儿园的评估应是面向所有幼儿园的。评估过程可以做到对幼儿园的资金投入、保教环境、管理水平、队伍状况、办园规模、过程与结果、主办单位和幼儿园工作的效益等，进行全面、客观、系统了解和掌握。教育行政部门可以根据评估反馈的信息与社会发展趋势，对幼儿园的管理进行调控，完善政策，改善管理状况。
评估运用“以评促建、以评促改”的发展性教育评估思想，对幼儿园的建设、保育教育的质量、办园效益等实施动态性监测和评估。评估过程坚持科学性、客观性、针对性和实效性，不仅规范了办园行为，且能督促、指导地方政府和行政部门履行发展幼儿教育的职责，使评估与行政管理紧密结合，真正建立起决策－执行－监督－反馈的管理机制。
陈海玉：受评估的幼儿园可以侧面反映一些面上共性的问题。
从接受评估的幼儿园的总体评价、得分、甚至迎评工作等等是可以从一些侧面反映出当地幼教水平的。政府的重视程度，管理水平的差异，教师发展的差异，教育理念的认识、理解、贯彻、落实等方面都会有所体现。比如影响到幼教行业整体发展的一些困境问题，包括：
幼儿园教师收入过低。受评园中，公办园中的非在编教师或其他性质办园的教师收入较低，吸引不到优秀人才加入到幼教队伍中来。幼儿园的发展处在一个两难的境地，一方面随着时代的发展，社会各方面对幼儿教育的期望值越来越高；另一方面，新进幼儿教师的质素却不容乐观，成为制约幼儿园发展的瓶颈。
办园的规划性和系统性不足。园长们对幼儿园的长期发展缺乏理性思考，在发展战略和策略上也成为空白。且幼儿园的教育教学流派众多，观点不尽一致，因此在实际操作过程中，幼儿园的课程、教学易跟风、变化快、不深入，有时还自相矛盾，教师们为此也感到迷茫和困惑。在这样的前提下，幼儿园教师的专业化发展也显得被动和随机，缺乏系统性和针对性。
刘景容：幼儿园申报评估的外在动因包括公办幼儿园可以提高收费、民办幼儿园为了赢得社会认可度等，但在不同地域申报的积极程度却不一样，原因何在？
黄志斌：主要是认识不足的问题。
评估既然是国家制度，理应任何一所幼儿园在开办一定的年限后，就要接受评估。民办幼儿园尤其需要评估，因为其办园过程资金的投入、办园经验的积累等从某种意义来讲已不再只是主办者所有。因此，民办幼儿园举办一段时间后，就应该进行评估，让主管行政部门了解其办园状况，接受监督。 幼儿园等级评估是综合性评估。评估方案设定办园条件与幼儿园管理两个一级指标，主要是为了对幼儿园进行客观条件与主观努力两方面的评价，既要看到客观条件所具备的程度，更要看到通过主观努力所提高的幅度；还要对不同地区、不同办园类型、不同收费标准的幼儿园，分层次、分类型给予评估。同时，幼儿园等级评估坚持自评与他评相结合：幼儿园创建等级必须先行自评，发挥幼儿园的主体作用。对照评估方案指标对幼儿园规划、目标的达成度、办园效益等进行自查，总结、提炼经验，形成自评报告；找出差距，提出改进的措施与方案，认真整改，以内驱力促可持续发展。对外，接受教育行政部门和家长、社会的监督、评价，取信家长、社会，借此获得发展的内外动力，使幼儿园走上自我约束、自我完善、自我发展的轨道。
陈海玉：一是理解不到位，二是说明幼教行业本身发展的起点较低，三是各地学前教育的发展阶段、发展理念不尽相同。
评估的根本追求是质量，保教质量的提升是实现幼儿园可持续发展的关键。幼儿园的评估是过程性的，即体现在迎评过程中对幼儿园发展的总结、提炼、反思和整改。幼儿园在迎评过程中，付出了巨大的努力，软硬件一起抓，请专家培训、指导，给教师更多学习机会。园长们也在这个过程中进一步理顺办园思路和发展策略，在原有的经验型管理的基础上有了更多理性的思考。尽管从评估的分数结果显示有的幼儿园在管理、师资、教学水平等方面还有很大的发展空间，但从幼儿园个体的纵向对比来看，办园质量和办园水平在原有的水平上已经产生了质的飞跃。同时在评估过程中，借用幼教评估专家的“脑力”诊断、把脉，都成为幼儿园新一轮成长的重要来源和保障。
由于有些地域幼儿园起点较低、经费也不充裕，省一级、市一级、区一级是要分别在不同范围内起到示范引领作用的，标准相对较高，经费投入也较大，所以会有畏难情绪。
有些地域仍处在幼儿园的初期发展阶段，还在提升入园率，有些地域开始追求“有质量”的学前教育，这些因素在各地申报省一级幼儿园评估的数量上也会有所体现。
刘景容：也就是说必须认识到督导评估对幼儿园可持续发展的意义，幼儿园才可能真正主动积极申报评估。那么，广东省幼儿园督导评估的程序是怎样的？幼儿园在迎评过程中要注意哪些问题？
黄志斌：坚持执行督导评估制度的流程，积极引导依法办园、依法治教。
广东省幼儿园督导评估的程序是：申报→视导→开评公示→评估→审批公示→通报。即：⑴建立等级逐级申报制度。幼儿园通过上等级学习评估方案，了解、掌握要求，对照指标确立目标，全员动员、积极参与创建工作。⑵实行视导制度。对每所申报的幼儿园按申报等级由区、市、省督导部门牵头，会同教育行政、卫生保健等部门进行视导、诊断、交流，指导幼儿园自查、自评、整改；为幼儿园提供信息服务，帮助幼儿园提高标准的到达度。⑶加强综合评估制度。幼儿园创建时机成熟，才派出评估队伍进行他评。⑷完善公示制度。开评前与评估通过所申报的等级后，都须向社会公示。⑸实行评估结果使用制度。评估结果与收费（或与奖励）挂钩。
督导评估幼儿园的保教质量，是以实施《幼儿园教育指导纲要》为依据。评估方案把“幼儿教育是养成教育”“幼儿教育是环境教育”“整日生活都是课程”“游戏为主要活动”“注重幼儿的个性发展”“坚持保育与教育相结合”等《纲要》蕴含的先进理念与要求转化为指标，引导幼儿园以《纲要》的内涵和要求构建园本课程，把《纲要》的精神转化为教育观念，落实在教育行为上。
刘景容：可以说迎接督导评估是幼儿园的一个中长期计划，需要几年的时间准备，不是一蹴而就的短期行为。而且广东省的幼儿园督导评估不是一评定终身，而是实施四年一复评的动态管理机制，这更决定了幼儿园的评估应以自评为主，以评估标准规范和引领日常工作，形成常态。也只有这样，督导评估才能真正促进幼儿园的可持续发展。
陈海玉：深化幼儿园评估，使评估制度更有效推动幼教事业的发展。
幼儿园评估是指引和监督幼儿园发展的有效方式，也是国家对幼儿园宏观调控的有效方式。建议在进一步深化幼儿园评估的过程中，一是建立注重软件建设的过程评估模式，引导强化丰富保教内涵和提升保教质量；二是建立幼儿园等级能上能下机制，能有效地对实力不足或明显退步的幼儿园起到制约作用；三是形成幼儿园评估结果定期向社会公布和公示制度，加大幼儿园评估的公信力，使幼儿园评估制度更有效推动幼教事业的发展。
黄志斌：评估能有效促进幼儿教育真正走上依法治教、依法办园的路子，为幼儿园的发展、最终为幼儿的健康成长提供保障。希望政府有关部门、社会、幼儿园、家长等各方面都充分认识到评估对幼儿教育的意义，共同完善幼儿教育的评估制度，使之成为促进幼儿教育事业整体可持续发展的有力保障。
（本文执笔：刘景容）
黄志斌：对幼儿园实行督导评估制度是国家对幼儿教育加强宏观调控、保证教育法律法规和方针政策得以落实的重要机制。
《中华人民共和国教育法》第二章“教育基本制度”第２４条规定：“国家实行教育督导制度和学校及其它教育机构教育评估制度。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》（以下简称《发展规划纲要》）第三章要求：“教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。” 幼儿教育属于非义务教育，幼儿园数量多、分布广，社会力量办园占大多数；而幼儿教育行政管理人员配备较少，政府对幼儿园的管理处于一种较为松散的状态。同时，由于没有固定的课程、统一的教材，也没有教育质量监测制度，导致了幼儿园在某种程度上以市场需求为导向、迎合家长盲目要求来争取生源的现状，淡化了幼儿教育的本质。因此，对幼儿园实施督导评估尤为迫切与重要。广东省人民政府教育督导室于２０世纪９０年代创建了“等级幼儿园”的督导评估模式。
陈海玉：督导评估制度既是国家意志的体现，也是管理科学的必然，意义也很重大。
现代管理分为决策、执行、控制三个部分，监督是控制中非常重要的一环。基于教育中儿童成长过程的不可逆性以及教育成果显现的长期性，督导评估就显得尤为重要。
以幼儿园督导评估为例，其作用显现在以下五个方面，一是有利于督促幼儿园贯彻执行有关教育的法律、法规、方针、政策，强化依法管理意识，促进办园行为的规范化；二是有利于指导幼儿园遵循教育规律，深化教育教学改革，促进幼儿身心健康发展，提高保教质量；三是有利于引导幼儿园树立内涵发展、自主发展的意识，整体提升办园水平，促进幼儿园可持续发展；四是有利于营造幼儿教育事业的有序化、规范化、公平竞争的良性发展环境；五是有利于引导社会、家长用正确标准评价幼儿园的办园水平，关心和支持幼教事业发展。
刘景容：广东省一级幼儿园的评估始于１９９５年。２００８年，广东省人民政府督导室将《广东省幼儿园等级评估方案》修订成《广东省幼儿园督导评估方案》，几字之差，意义何在？
陈海玉：《方案》的修改和广东省幼教事业及督导评估制度的发展相关联。
一是幼儿园教育属于非义务教育，构建的是以示范性幼儿园为中心的网络管理机制。国办发［２００３］１３号文《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》第１５条指出“形成以省、地、县、乡各级示范性幼儿园为中心，覆盖各级各类幼儿园的指导和服务网络”；第１６条指出“定期对示范性幼儿园进行指导、评估和审验，确保其发挥示范作用”。粤教督［２００３］１３号文中也指出，“省一级幼儿园作为省级示范性幼儿园”建设。二是幼儿园督导评估是以评估促进幼儿园的整体发展，是过程和手段，而非终极目的。评估中既有自评也有他评，他评是以自评为基础，而有效的自评更能推动幼儿园的发展。因此，２００８年出台的《幼儿园督导评估方案》，首先是幼儿园的自评蓝本，其次是幼儿园发展指引，对区一级、市一级、省一级呈现阶梯性标准。
刘景容：现在的幼儿园评估是自愿申报的，接受评估的幼儿园是少数，而且往往是代表着当地学前教育最好的那一小部分，这能反映出面上的问题吗？
黄志斌：评估为政府提供幼儿教育决策与调控的依据，有利于形成系统、完整的宏观管理机制。
自《发展规划纲要》出台后，评估实际上已不再只是少数幼儿园参与的等级评估，规范化幼儿园的评估应是面向所有幼儿园的。评估过程可以做到对幼儿园的资金投入、保教环境、管理水平、队伍状况、办园规模、过程与结果、主办单位和幼儿园工作的效益等，进行全面、客观、系统了解和掌握。教育行政部门可以根据评估反馈的信息与社会发展趋势，对幼儿园的管理进行调控，完善政策，改善管理状况。
评估运用“以评促建、以评促改”的发展性教育评估思想，对幼儿园的建设、保育教育的质量、办园效益等实施动态性监测和评估。评估过程坚持科学性、客观性、针对性和实效性，不仅规范了办园行为，且能督促、指导地方政府和行政部门履行发展幼儿教育的职责，使评估与行政管理紧密结合，真正建立起决策－执行－监督－反馈的管理机制。
陈海玉：受评估的幼儿园可以侧面反映一些面上共性的问题。
从接受评估的幼儿园的总体评价、得分、甚至迎评工作等等是可以从一些侧面反映出当地幼教水平的。政府的重视程度，管理水平的差异，教师发展的差异，教育理念的认识、理解、贯彻、落实等方面都会有所体现。比如影响到幼教行业整体发展的一些困境问题，包括：
幼儿园教师收入过低。受评园中，公办园中的非在编教师或其他性质办园的教师收入较低，吸引不到优秀人才加入到幼教队伍中来。幼儿园的发展处在一个两难的境地，一方面随着时代的发展，社会各方面对幼儿教育的期望值越来越高；另一方面，新进幼儿教师的质素却不容乐观，成为制约幼儿园发展的瓶颈。
办园的规划性和系统性不足。园长们对幼儿园的长期发展缺乏理性思考，在发展战略和策略上也成为空白。且幼儿园的教育教学流派众多，观点不尽一致，因此在实际操作过程中，幼儿园的课程、教学易跟风、变化快、不深入，有时还自相矛盾，教师们为此也感到迷茫和困惑。在这样的前提下，幼儿园教师的专业化发展也显得被动和随机，缺乏系统性和针对性。
刘景容：幼儿园申报评估的外在动因包括公办幼儿园可以提高收费、民办幼儿园为了赢得社会认可度等，但在不同地域申报的积极程度却不一样，原因何在？
黄志斌：主要是认识不足的问题。
评估既然是国家制度，理应任何一所幼儿园在开办一定的年限后，就要接受评估。民办幼儿园尤其需要评估，因为其办园过程资金的投入、办园经验的积累等从某种意义来讲已不再只是主办者所有。因此，民办幼儿园举办一段时间后，就应该进行评估，让主管行政部门了解其办园状况，接受监督。 幼儿园等级评估是综合性评估。评估方案设定办园条件与幼儿园管理两个一级指标，主要是为了对幼儿园进行客观条件与主观努力两方面的评价，既要看到客观条件所具备的程度，更要看到通过主观努力所提高的幅度；还要对不同地区、不同办园类型、不同收费标准的幼儿园，分层次、分类型给予评估。同时，幼儿园等级评估坚持自评与他评相结合：幼儿园创建等级必须先行自评，发挥幼儿园的主体作用。对照评估方案指标对幼儿园规划、目标的达成度、办园效益等进行自查，总结、提炼经验，形成自评报告；找出差距，提出改进的措施与方案，认真整改，以内驱力促可持续发展。对外，接受教育行政部门和家长、社会的监督、评价，取信家长、社会，借此获得发展的内外动力，使幼儿园走上自我约束、自我完善、自我发展的轨道。
陈海玉：一是理解不到位，二是说明幼教行业本身发展的起点较低，三是各地学前教育的发展阶段、发展理念不尽相同。
评估的根本追求是质量，保教质量的提升是实现幼儿园可持续发展的关键。幼儿园的评估是过程性的，即体现在迎评过程中对幼儿园发展的总结、提炼、反思和整改。幼儿园在迎评过程中，付出了巨大的努力，软硬件一起抓，请专家培训、指导，给教师更多学习机会。园长们也在这个过程中进一步理顺办园思路和发展策略，在原有的经验型管理的基础上有了更多理性的思考。尽管从评估的分数结果显示有的幼儿园在管理、师资、教学水平等方面还有很大的发展空间，但从幼儿园个体的纵向对比来看，办园质量和办园水平在原有的水平上已经产生了质的飞跃。同时在评估过程中，借用幼教评估专家的“脑力”诊断、把脉，都成为幼儿园新一轮成长的重要来源和保障。
由于有些地域幼儿园起点较低、经费也不充裕，省一级、市一级、区一级是要分别在不同范围内起到示范引领作用的，标准相对较高，经费投入也较大，所以会有畏难情绪。
有些地域仍处在幼儿园的初期发展阶段，还在提升入园率，有些地域开始追求“有质量”的学前教育，这些因素在各地申报省一级幼儿园评估的数量上也会有所体现。
刘景容：也就是说必须认识到督导评估对幼儿园可持续发展的意义，幼儿园才可能真正主动积极申报评估。那么，广东省幼儿园督导评估的程序是怎样的？幼儿园在迎评过程中要注意哪些问题？
黄志斌：坚持执行督导评估制度的流程，积极引导依法办园、依法治教。
广东省幼儿园督导评估的程序是：申报→视导→开评公示→评估→审批公示→通报。即：⑴建立等级逐级申报制度。幼儿园通过上等级学习评估方案，了解、掌握要求，对照指标确立目标，全员动员、积极参与创建工作。⑵实行视导制度。对每所申报的幼儿园按申报等级由区、市、省督导部门牵头，会同教育行政、卫生保健等部门进行视导、诊断、交流，指导幼儿园自查、自评、整改；为幼儿园提供信息服务，帮助幼儿园提高标准的到达度。⑶加强综合评估制度。幼儿园创建时机成熟，才派出评估队伍进行他评。⑷完善公示制度。开评前与评估通过所申报的等级后，都须向社会公示。⑸实行评估结果使用制度。评估结果与收费（或与奖励）挂钩。
督导评估幼儿园的保教质量，是以实施《幼儿园教育指导纲要》为依据。评估方案把“幼儿教育是养成教育”“幼儿教育是环境教育”“整日生活都是课程”“游戏为主要活动”“注重幼儿的个性发展”“坚持保育与教育相结合”等《纲要》蕴含的先进理念与要求转化为指标，引导幼儿园以《纲要》的内涵和要求构建园本课程，把《纲要》的精神转化为教育观念，落实在教育行为上。
刘景容：可以说迎接督导评估是幼儿园的一个中长期计划，需要几年的时间准备，不是一蹴而就的短期行为。而且广东省的幼儿园督导评估不是一评定终身，而是实施四年一复评的动态管理机制，这更决定了幼儿园的评估应以自评为主，以评估标准规范和引领日常工作，形成常态。也只有这样，督导评估才能真正促进幼儿园的可持续发展。
陈海玉：深化幼儿园评估，使评估制度更有效推动幼教事业的发展。
幼儿园评估是指引和监督幼儿园发展的有效方式，也是国家对幼儿园宏观调控的有效方式。建议在进一步深化幼儿园评估的过程中，一是建立注重软件建设的过程评估模式，引导强化丰富保教内涵和提升保教质量；二是建立幼儿园等级能上能下机制，能有效地对实力不足或明显退步的幼儿园起到制约作用；三是形成幼儿园评估结果定期向社会公布和公示制度，加大幼儿园评估的公信力，使幼儿园评估制度更有效推动幼教事业的发展。
黄志斌：评估能有效促进幼儿教育真正走上依法治教、依法办园的路子，为幼儿园的发展、最终为幼儿的健康成长提供保障。希望政府有关部门、社会、幼儿园、家长等各方面都充分认识到评估对幼儿教育的意义，共同完善幼儿教育的评估制度，使之成为促进幼儿教育事业整体可持续发展的有力保障。
（本文执笔：刘景容）