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摘 要：近几年，我国正在加快新农村建设步伐，与此产生的农村土地承包经营权流转问题受到了国家有关部门的高度重视，这是新农村建设中一个急需解决的问题。目前，农村土地承包经营权在流转的过程中运行复杂，因此会存在诸多问题，常见的问题有：相关法律的不健全、流转方式不合理等。为了让这一问题得到很好的解决，就必须积极优化农村土地承包经营权相关的法律制度，规范流转方式，不断研究和创新出新的流转方式，让农村土地承包经营权流转市场呈现出良性循环，从而使我国的农村土地承包经营权流转制度具有科学合理性。
关键词：农村土地 经营权流转 法律法规
土地问题自古以来就备受农民的关注，改革开放以来三农问题一直作为我国全面实现小康社会的重点。自改革开放开始，伴随着我国社会经济的飞速发展，农村剩余劳动力纷纷进城打工，导致农村劳动力减少，因此农户之间就自发的进行土地流转运动，最近几年特别严重。这一问题逐渐受到的党和国家领导人的高度重视，土地流转是否是一个农村生产结构的改革受到人们很大的争议。文章就是针对农村土地承包经营权流转中的有关法律法规进行探讨，利用法律知識来对农村土地承包经营权流转问题做出重要批示，从中找寻解决问题的有效方法，从而完善农村土地承包经营权流转制度，促进我国新农村建设步伐。
一、现行规范在促进土地承包经营权流转方面存在的隐患
1.现行土地承包经营权流转法律规范存在使用性矛盾。我国在调整农村土地承包经营流转方面出台的很多法律制度，常见的有：《物权法》、《农业法》、《农村土地承包法》等。这些法律制度都是在不同时期颁布实施的，有的法律制度颁布时间太早，因此随着时间的推移和社会体制的变化，这些法律制度之间就会存在一定的矛盾冲突。例如，在确定农村土地承包经营权法律性质时《物权法》中认为其经营权是属于利益物权的一类，应该用相应的手段加以保护；但是在《农村土地承包法》中确指出土地承包经营权流转不属于物权保护的一类。同时在《农业法》里却是土地承包经营权给予债务保护。又例如：在土地流转方面的具体限制规定，其中包含自由流转和限制流转两种不同的法律制度。《农村土地承包法》第 36条第 2 款规定：“如果是以承包的方式流转的，应该由发包商同意，方可采取相关处理。”我们就可以总结出这样一个结论：“经发包方同意”受发包方的限制，而“报发包方备案”就会不用加以限制。但是在《农村土地承包法》第32条指出：“土地承包经营权流转应该在双方自愿的方式下进行，任何组织或个人不得私自进行土地承包经营权流转”另一方面，第35条又指出：“土地承包经营权流转的主体是承包商，承包商有权将属于自己的土地进行流转”这些例子都证实了相关法律制度之间存在某种程度的矛盾现象。
2.土地流转方式制度模糊不清。在我国现行的《农村土地承包法》中，明文规定的方式有转包、出租、转让、或者某些方法流转。我们从中可以看到，法律规定还是模糊不清，“某些方法”具体是指那些方法，法律之中并没有给予很明确的解释。但是《农村土地承包经营权流转管理办法》中又指出土地流转的一般方式有：转包、出租、互换、或者符合国家相关法律的形式。从这个规定我们可以看到，一些规定并不全面，如司法部门中广泛使用的抵押、继承等方式还没有被提及到，所以说土地流转方式的模糊性在某种程度上还是对土地流转有一定的限制，并让一些不法分子钻法律的空子，让土地流转市场出现混乱。
3.土地承包经营权流转登记公示制度急需优化完善。在《农村土地承包法》中提出了土地承包经营权的形式主义的调整。在其法律第23条规定：“承包合同自签订日起立即生效，承包方在合同生效日起就可以获得土地承包的经营权。”在第24条又规定：“各县级人民政府应该向土地承包方发放土地承包经营证书，并存档确定承包合法性。”同时在第39条又规定：“秃顶承包经营权应该采取互换、转让的方式流转，不得未经有关部门的同意就私自进行交易，”。从法律文件上我们可以看出，其一些规定实质就是形式主义，这些规定直接导致的后果就是造成土地承包经营权的管理制度不统一，容易造成法律纠纷。所以我国现行的土地承包经营权流转登记公示制度急需进行优化完善。
4.土地承包经营权流转双方定位不清晰。在《农村土地承包法》中这样规定：“农村土地承包经营权的初始发包方式土地权个人，一般由当地人民政府代其行使权力，承包商只能是当地农户。”但是，在农村土地承包经营权流转领域，一直以来农民集体组织作用遭到了排斥和弱化 县乡政府村委会实际上控制着土地承包经营权流转市场。最终造成了土地承包经营权流转双方定位不是很清晰。其主要原因是我国现行的《物权法》、《土地管理法》、《土地承包法》还不能对土地承包双方的权利做出明确指示，叙述较为模糊。
二、优化农村土地承包经营权流转法律制度的具体方法
1.做到国家和地方立法的有机结合，注重地方立法职能。（1）国家应该加大对农村土地承包经营权流转的立法力度，同时将我国现行的一些农村土地承包经营权流转制度加以优化完善，改正其中存在的不足和缺陷，从而体现出制度的科学性和可操作性，同时积极补充农村土地承包经营权流转先关法律制度的内容，使内容更加具体全面。（2）国家要增强地方立法机构的权威性，扩大开放，让地方立法机构能做到有法可依，地方立法机构要结合本地区农村土地承包经营权流转的具体情况，在坚持国际有关法律的前提之下，对地方农村土地承包经营权流转进行分类和细化，让其变得更加具体合理，将相关法律制度落到实处。（3）要形成以国家立法为指导，地方立法作为补充优化的新局面，共同协作，建立一个新型农村土地承包经营权流转法律体系，从而更好的保障农民的合法权益。
2.优化和完善现有农村土地承包经营权流转的相关法律。目前，我国的农村土地承包经营权流转的相关法律制度在解决农村土地问题上起着很大的作用。但是由于先关法律众多，有些法律制度还存在很多不足，所以要定期对农村土地承包经营权流转方面的法律制度进行调整，使其功能最大可能的得到发挥。（1）由于我国在农村土地承包经营权流转法规的时间比较晚，同时缺乏成熟的先进经验作为指导，所以目前现行的部门法律法规还不够完善，导致了国家法律和地方法律，或者地方与地方法律之间的矛盾。（2）立法部门不能很好的结合当地的实际情况，或者在立法上只是照搬照抄其他地方的优秀制度，所以造成了相关制度的不合理性，面对这样的局面，各级地方政府应该积极做好调查和研究，将本地区一些不合理的法律制度加以修改和废除，从而让本地区的农村土地经营权流转问题得到妥善的解决。 3.认识土地承包经营权流转的主体，完善产权制度。各级政府在调整本地区农村土地承包经营权流转相关法律制度时，首先要正确认识当地土地承包经营权流转的主体，从而更合理的调整产权制度，这是时代发展的必然要求，只有建立一个合理的农村土地承包经营权流转体系，才能保障农民的根本利益。在具体实施过程中，要实事求是，不能弄虚作假，或者只是进行表面文章而没有实际成效，要彻底改正以前制度上的缺陷，从我国法律体系的全局考虑，把握法律制度的统一性原则，让法律成为解决问题的依据，而不是简单的形式主义。所以，为了更好的解决目前农村土地承包经营权流转存在的问题，首先要知道土地承包经营权流转的主体，让每个村民委员会都能够自发的建立其组织机构，从而有效的对农村土地承包经营权流转问題进行集中解决，做到责任明确，这样才能建立一个完整的农村土地承包经营权流转体系。
4.完善土地承包经营权的物权权能和法定流转方式。有人说，建立农村土地承包经营权流转体系对新农村建设有什么积极影响？我们可以这样对其解释，不管是为了适应农村目前的发展，还是为了实现社会主义市场经济的要求，还是从一些相关的法律制度对其做出准确预测，各地区都应该将其定义为物权。所以各地区就应该让农民去占有属于自己的合法土地，而不是被承包或者转让出租，建立农村土地承包经营权流转体系的目的就是为了从根本上保障农民土地的合法权益，做到有法可依，有法必依。所以，农村土地承包经营权流转方式具体采用什么方式，就要依据我国现行的各种法律制度，努力做到保障农民的权益为主，由农民自主决定。在立法期间，要对各级地方政府采取较为宽松的政策，同时国家还应该做好有关方面的政策支持，从而减轻地方政府的压力。对于已经制定并实行的法律法规，我们应该严格遵守，不能违反相关法律，知法犯法。同时，我们对农村土地承包经营权流转问题还提出几点建议：首先，要明文规定农村土地承包经营权可以进行抵押；其次，要积极扩大经营范围并解除对林地的继承制度；最后，要允许集体或者个人实行土地承包经营权之间的互换，增强其主观能动性。
5.土地承包经营权流转的市场运作机制和社会保障体系要科学合理。为了使农村土地承包经营权能够得到健康快速的发展，就必须首先建立一个完整的农村土地流转市场。所以，各级政府要加大对本地区市场的监督和保护力度，定期检查市场中的交易机构或者土地中介，并加强市场管理制度的优化和完善，正确引导交易市场按照当地的具体规划进行发展，要对市场信息发布的渠道和方式做好监控，从而保障交易双方的合法权益，这也是对农村土地流转市场的良好宣传，进一步减轻农民的负担。2009年下半年，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，其中做出了重要指示，所以我们要加强农村社会保障体系的建设，将其列入有关法律文件之中，因为“法律是约束个人行为的最好依据”而法律的主要作用就是将有差异的个体执行统一化管理，让每个人都能以法律来约束自己，所以建立完善的农村社会保障体系才能使农民的生活得到很大的改善和提高。建立农村社会保障制度后农民的生活水平将会直线上升，例如：农村医疗保险制度解决了农民看病难的问题、农村养老保险制度让农民能够安度晚年、农村进城务工人员工伤保险制度让农民工的权益得到了很大保障。
三、结语
为了实现农村土地承包经营权流转的健康发展，不仅需要严格的法律制度作为基础保障，还需要做到和其他制度的完美融合。一方面，在对待农村土地承包经营流转问题上一定要正确看待，科学处理，要本着严谨的科学态度，从多个领域对其进行深层次的分析和研究。另一方面，要紧密联系实际，从实际角度出发，按照不同农村地区的不同情况，制定出合理的解决农村土地承包经营权流转的方法，实现我国农村土地承包经营权流转市场的良性循环。
参考文献：
[1]曹务坤.农村土地承包经营权流转研究[M].北京：知识产权出版社，2007.
[2]许亚芬.制约农村土地流转的主要因素及对策[J].内蒙古农业科技，2008，（03）.
[3]何洪华.关于农村土地流转情况的调查与思考[J].金融与经济，2008，（05）.
[4]陈晓华.切实加强农村土地承包经营权流转管理和服务[J].农村经营管理，2009，（01）.
作者简介：李燕凌（1974.08—）女。民族：汉。籍贯：山西平定。硕士。讲师。研究方向：宪法行政法学。
关键词：农村土地 经营权流转 法律法规
土地问题自古以来就备受农民的关注，改革开放以来三农问题一直作为我国全面实现小康社会的重点。自改革开放开始，伴随着我国社会经济的飞速发展，农村剩余劳动力纷纷进城打工，导致农村劳动力减少，因此农户之间就自发的进行土地流转运动，最近几年特别严重。这一问题逐渐受到的党和国家领导人的高度重视，土地流转是否是一个农村生产结构的改革受到人们很大的争议。文章就是针对农村土地承包经营权流转中的有关法律法规进行探讨，利用法律知識来对农村土地承包经营权流转问题做出重要批示，从中找寻解决问题的有效方法，从而完善农村土地承包经营权流转制度，促进我国新农村建设步伐。
一、现行规范在促进土地承包经营权流转方面存在的隐患
1.现行土地承包经营权流转法律规范存在使用性矛盾。我国在调整农村土地承包经营流转方面出台的很多法律制度，常见的有：《物权法》、《农业法》、《农村土地承包法》等。这些法律制度都是在不同时期颁布实施的，有的法律制度颁布时间太早，因此随着时间的推移和社会体制的变化，这些法律制度之间就会存在一定的矛盾冲突。例如，在确定农村土地承包经营权法律性质时《物权法》中认为其经营权是属于利益物权的一类，应该用相应的手段加以保护；但是在《农村土地承包法》中确指出土地承包经营权流转不属于物权保护的一类。同时在《农业法》里却是土地承包经营权给予债务保护。又例如：在土地流转方面的具体限制规定，其中包含自由流转和限制流转两种不同的法律制度。《农村土地承包法》第 36条第 2 款规定：“如果是以承包的方式流转的，应该由发包商同意，方可采取相关处理。”我们就可以总结出这样一个结论：“经发包方同意”受发包方的限制，而“报发包方备案”就会不用加以限制。但是在《农村土地承包法》第32条指出：“土地承包经营权流转应该在双方自愿的方式下进行，任何组织或个人不得私自进行土地承包经营权流转”另一方面，第35条又指出：“土地承包经营权流转的主体是承包商，承包商有权将属于自己的土地进行流转”这些例子都证实了相关法律制度之间存在某种程度的矛盾现象。
2.土地流转方式制度模糊不清。在我国现行的《农村土地承包法》中，明文规定的方式有转包、出租、转让、或者某些方法流转。我们从中可以看到，法律规定还是模糊不清，“某些方法”具体是指那些方法，法律之中并没有给予很明确的解释。但是《农村土地承包经营权流转管理办法》中又指出土地流转的一般方式有：转包、出租、互换、或者符合国家相关法律的形式。从这个规定我们可以看到，一些规定并不全面，如司法部门中广泛使用的抵押、继承等方式还没有被提及到，所以说土地流转方式的模糊性在某种程度上还是对土地流转有一定的限制，并让一些不法分子钻法律的空子，让土地流转市场出现混乱。
3.土地承包经营权流转登记公示制度急需优化完善。在《农村土地承包法》中提出了土地承包经营权的形式主义的调整。在其法律第23条规定：“承包合同自签订日起立即生效，承包方在合同生效日起就可以获得土地承包的经营权。”在第24条又规定：“各县级人民政府应该向土地承包方发放土地承包经营证书，并存档确定承包合法性。”同时在第39条又规定：“秃顶承包经营权应该采取互换、转让的方式流转，不得未经有关部门的同意就私自进行交易，”。从法律文件上我们可以看出，其一些规定实质就是形式主义，这些规定直接导致的后果就是造成土地承包经营权的管理制度不统一，容易造成法律纠纷。所以我国现行的土地承包经营权流转登记公示制度急需进行优化完善。
4.土地承包经营权流转双方定位不清晰。在《农村土地承包法》中这样规定：“农村土地承包经营权的初始发包方式土地权个人，一般由当地人民政府代其行使权力，承包商只能是当地农户。”但是，在农村土地承包经营权流转领域，一直以来农民集体组织作用遭到了排斥和弱化 县乡政府村委会实际上控制着土地承包经营权流转市场。最终造成了土地承包经营权流转双方定位不是很清晰。其主要原因是我国现行的《物权法》、《土地管理法》、《土地承包法》还不能对土地承包双方的权利做出明确指示，叙述较为模糊。
二、优化农村土地承包经营权流转法律制度的具体方法
1.做到国家和地方立法的有机结合，注重地方立法职能。（1）国家应该加大对农村土地承包经营权流转的立法力度，同时将我国现行的一些农村土地承包经营权流转制度加以优化完善，改正其中存在的不足和缺陷，从而体现出制度的科学性和可操作性，同时积极补充农村土地承包经营权流转先关法律制度的内容，使内容更加具体全面。（2）国家要增强地方立法机构的权威性，扩大开放，让地方立法机构能做到有法可依，地方立法机构要结合本地区农村土地承包经营权流转的具体情况，在坚持国际有关法律的前提之下，对地方农村土地承包经营权流转进行分类和细化，让其变得更加具体合理，将相关法律制度落到实处。（3）要形成以国家立法为指导，地方立法作为补充优化的新局面，共同协作，建立一个新型农村土地承包经营权流转法律体系，从而更好的保障农民的合法权益。
2.优化和完善现有农村土地承包经营权流转的相关法律。目前，我国的农村土地承包经营权流转的相关法律制度在解决农村土地问题上起着很大的作用。但是由于先关法律众多，有些法律制度还存在很多不足，所以要定期对农村土地承包经营权流转方面的法律制度进行调整，使其功能最大可能的得到发挥。（1）由于我国在农村土地承包经营权流转法规的时间比较晚，同时缺乏成熟的先进经验作为指导，所以目前现行的部门法律法规还不够完善，导致了国家法律和地方法律，或者地方与地方法律之间的矛盾。（2）立法部门不能很好的结合当地的实际情况，或者在立法上只是照搬照抄其他地方的优秀制度，所以造成了相关制度的不合理性，面对这样的局面，各级地方政府应该积极做好调查和研究，将本地区一些不合理的法律制度加以修改和废除，从而让本地区的农村土地经营权流转问题得到妥善的解决。 3.认识土地承包经营权流转的主体，完善产权制度。各级政府在调整本地区农村土地承包经营权流转相关法律制度时，首先要正确认识当地土地承包经营权流转的主体，从而更合理的调整产权制度，这是时代发展的必然要求，只有建立一个合理的农村土地承包经营权流转体系，才能保障农民的根本利益。在具体实施过程中，要实事求是，不能弄虚作假，或者只是进行表面文章而没有实际成效，要彻底改正以前制度上的缺陷，从我国法律体系的全局考虑，把握法律制度的统一性原则，让法律成为解决问题的依据，而不是简单的形式主义。所以，为了更好的解决目前农村土地承包经营权流转存在的问题，首先要知道土地承包经营权流转的主体，让每个村民委员会都能够自发的建立其组织机构，从而有效的对农村土地承包经营权流转问題进行集中解决，做到责任明确，这样才能建立一个完整的农村土地承包经营权流转体系。
4.完善土地承包经营权的物权权能和法定流转方式。有人说，建立农村土地承包经营权流转体系对新农村建设有什么积极影响？我们可以这样对其解释，不管是为了适应农村目前的发展，还是为了实现社会主义市场经济的要求，还是从一些相关的法律制度对其做出准确预测，各地区都应该将其定义为物权。所以各地区就应该让农民去占有属于自己的合法土地，而不是被承包或者转让出租，建立农村土地承包经营权流转体系的目的就是为了从根本上保障农民土地的合法权益，做到有法可依，有法必依。所以，农村土地承包经营权流转方式具体采用什么方式，就要依据我国现行的各种法律制度，努力做到保障农民的权益为主，由农民自主决定。在立法期间，要对各级地方政府采取较为宽松的政策，同时国家还应该做好有关方面的政策支持，从而减轻地方政府的压力。对于已经制定并实行的法律法规，我们应该严格遵守，不能违反相关法律，知法犯法。同时，我们对农村土地承包经营权流转问题还提出几点建议：首先，要明文规定农村土地承包经营权可以进行抵押；其次，要积极扩大经营范围并解除对林地的继承制度；最后，要允许集体或者个人实行土地承包经营权之间的互换，增强其主观能动性。
5.土地承包经营权流转的市场运作机制和社会保障体系要科学合理。为了使农村土地承包经营权能够得到健康快速的发展，就必须首先建立一个完整的农村土地流转市场。所以，各级政府要加大对本地区市场的监督和保护力度，定期检查市场中的交易机构或者土地中介，并加强市场管理制度的优化和完善，正确引导交易市场按照当地的具体规划进行发展，要对市场信息发布的渠道和方式做好监控，从而保障交易双方的合法权益，这也是对农村土地流转市场的良好宣传，进一步减轻农民的负担。2009年下半年，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，其中做出了重要指示，所以我们要加强农村社会保障体系的建设，将其列入有关法律文件之中，因为“法律是约束个人行为的最好依据”而法律的主要作用就是将有差异的个体执行统一化管理，让每个人都能以法律来约束自己，所以建立完善的农村社会保障体系才能使农民的生活得到很大的改善和提高。建立农村社会保障制度后农民的生活水平将会直线上升，例如：农村医疗保险制度解决了农民看病难的问题、农村养老保险制度让农民能够安度晚年、农村进城务工人员工伤保险制度让农民工的权益得到了很大保障。
三、结语
为了实现农村土地承包经营权流转的健康发展，不仅需要严格的法律制度作为基础保障，还需要做到和其他制度的完美融合。一方面，在对待农村土地承包经营流转问题上一定要正确看待，科学处理，要本着严谨的科学态度，从多个领域对其进行深层次的分析和研究。另一方面，要紧密联系实际，从实际角度出发，按照不同农村地区的不同情况，制定出合理的解决农村土地承包经营权流转的方法，实现我国农村土地承包经营权流转市场的良性循环。
参考文献：
[1]曹务坤.农村土地承包经营权流转研究[M].北京：知识产权出版社，2007.
[2]许亚芬.制约农村土地流转的主要因素及对策[J].内蒙古农业科技，2008，（03）.
[3]何洪华.关于农村土地流转情况的调查与思考[J].金融与经济，2008，（05）.
[4]陈晓华.切实加强农村土地承包经营权流转管理和服务[J].农村经营管理，2009，（01）.
作者简介：李燕凌（1974.08—）女。民族：汉。籍贯：山西平定。硕士。讲师。研究方向：宪法行政法学。