摘要：工程安全生产管理是一项复杂的系统工程，目前的招投标体系下，因为有串、陪标等一些违反招投标制度、招投标过程中资格审查不严格，招投标文件编制不规范等现象的存在，导致工程安全事故频发，建立招投标全过程监督、严格落实规章制度，规范编制的招标文件中的工程安全生产条目，对于提高工程安全生产管理水平，减少事故发生有非常重要的意义。

关键词：工程安全 招标 管理   安全生产

一、工程安全生产与招投标管理的关系

工程安全生产事故是指工程建设施工过程中因安全设施防护不到位，危及和损害人身安全和健康，或者对施工设施设备造成毁损，或者造成间接的经济损失的，导致施工停止或者是项目不能进行的意外事件。工程安全事故主要因为项目法人、设计施工、监理等单位违反国家标准，达不到国家强制工程质量标准，造成安全事故的行为。从社会发展角度看，国家统计局2020年发布的国民经濟和社会发展统计公报：全年因生产安全事故导致27412人死亡。安全生产是人民社会和谐稳定的前提，特别是人员的伤亡给社会的发展带来了不可估量的损失。

习近平总书记曾在一次中外记者见面时说过：“打铁还需自身硬”，在招投标管理上同样适用。在整个工程建设的实施过程中，招标阶段是实现工程安全生产管理的源头，因此加强招标阶段的工程安全管理就显得尤为重要。只有守住了招投标管理的源头，加强风险应对能力，才是守住了安全生产管理的底线。

二、工程安全的招投标管理监督

招投标制度是招标人对工程事先公开文件，引起多个投标人竞标，并按标书响应相关要求进行交易的行为，是一种竞争的采购方式，是提高工程质量的调节手段，能够优化资源配置，让市场调节优胜劣汰。经过多年的实践发现，招投标制度能公正、公开的对工程进行发包，招标制度的虽然优点很多，但是工程事故还是频发。导致事故的原因复杂多样，涉及到方方面面，但是前置过程的招投标管理的监督一个非常重要的环节。

1.过程监督

招标监督是为了保证招标投标活动的公开、公正、透明和保密原则。在招投标的过程中，许多招标投标的参与方，为了达到各自目的、实现自己的利益，可能出现不遵守规定流程和规则的情况，从而给双方有了可乘之机，这个前提下就不可能对工程安全和质量问题有足够的认识，也不可能在标书的制作中，把工程安全作为重点去考虑。所以招投标流程的公开、公平和公正，过程的监督就直接关乎工程安全生产和工程质量。如果在招标过程中出现了违反规章制度和违法违纪等行为，工程安全生产和工程质量在招投标的过程中，就会存在很大的隐患，可能就会导致工程安全生产和工程质量问题的发生。

2.制度监督

制度是要求公众一起遵守的办事程序或行动准则。在整个招投标的流程中，应首先对招标负责人实行其对工程安全和质量的负责制，如果工程生产安全和质量出现问题，则必须对其进行追责。这样就可以避免一些人为主观的因素，避免了招标投标中的“陪标”现象。同时，全面建立信用管理体系制度，在招投标环节中，建立投标人的信用档案，将投标人的信用全部记录在案，并向社会公布。在评标办法中，对技术标和商务标设置不同的评分标准。评标的标准和办法在开标时由投标人现场抽签决定，就会对遏止“串标”起到了一定作用。只有制度完善，执行制度严格，杜绝串、陪标现象的发生，让优秀的有实力的投标人凭实力中标，才能将工程的安全生产和工程质量得以有效保障。

三、工程安全生产的招投标管理对策

在招投标过程中，应首先确认投标单位的安全生产资质和资格，在此前提下，投标人必须以法律、法规为标准，严格落实安全生产责任制，承担工程安全生产责任。同时，要求投标人有完善的安全生产管理架构，有完善的措施费用的投入。而招标人必须在招标文件中，应明确安全防护费用的内容、金额、预支付金额和支付方法。

1.招投标安全资格审查

招标过程中，招标人要严把资质审查关，筑牢预防“一流资质、三流队伍”进入招标的防线。招标单位要对投标人工程安全资格进行全面审查，必须提供的工程安全类的文件资料包括，安全生产许可类的各种证明，同时招标人应要求的法人、项目经理、安全员提供安全证书，并查验各类证书的真实性。凡是没有能提供各类安全生产许可证明的投标人，或者主要人员资格不符合要求的，招标人不应接受其报名或者将工程发包给投标人。

2.招投标文件的工程安全生产审查

2.1招投标文件安全响应条款。招标人在招标文件中应要求投标人在施工方案的编制过程中，编制施工主要阶段及重点区域的安全施工方案时，在施工报价时针对工程建筑安全措施要进行单独报价，采用工程量清单计价的工程项目，投标人必须在“措施项目”中把安全措施作为单独项目单独报价。招标人对投标人的安全生产措施提出明确的要求。投标人必须建立专门的安全保证体系和措施。尤其是针对深基坑和高边坡的支护、临时支护结构、大型机械的安装和拆除、脚手架的搭建、消防用电、夜间施工、爆破作业、防坠落、季节施工安全等。

2.2投投标文件中安全管理制度。招投标文件中首先应针对该项目制定总体安全管理措施，明确安全生产领导组织、专明确各级各类人员的安全职责。建全安全教育和培训制度，要有综合性、专业性和季节性检查方案，安全设施定期检查维护方案，设施操作规程，紧急情况的专项处置预案，应急救援预案等各类预案。其次，各分部分项工程也必须制定安全技术措施方案，同时制定该方案的安全措施费用必要的计算书。

3.招投标人生产安全评标办法的审查

招标人应对工程安全防护要求列入招标文件，将投标人制定的保证工程安全的措施作为评审的关键环节，将工程安全措施评审进行量化，对于安全施工必须达到招标文件要求的确定为合格标准，对于安全施工目标超过招标文件要求的，给予适当的加分。投标人的针对该项目制定的保证工程安全的措施达不到招标人量化的合格标准的，应将此投标人投递的标书作废标处理。

结束语：

做好工程安全生产的招投标管理，才能确保工程的有序开展。对工程安全生产招投标管理工作必须要引起重视，加强监督管理工作，做好招投标各项审查工作，为工程开展打下良好的基础，只有这样才能确保工程安全生产，实现企业稳定发展。

参考文献

[1]许慧. 对工程招标投标程序管理的分析和研究[J]. 工程经济， 2014（10）：5.

[2]张敏. 守住招标采购的高压线就是守住安全生产的底线——从招标采购管理看安全生产[J]. 招标与投标， 2017.