“人的私有化”与中国奇迹朱海就:浙江工商大学教授

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  为什么地方政府官员会有如此“亲市场”的行为,其原因在于之前先有了农民等无数个体的私有化,由此而产生一股“市场力量”,地方政府官员被这一市场力量所“引导”。可以说,很大程度上,是作为“人本身的私有化”催生了“中国奇迹”。
  改革开放前,农民被束缚在生产队中,城市居民被束缚在单位中,“人”实际上只是“集体的人”或“国有的人”,也就是说,那时的“人”并不真正拥有他自己。改革开放后,这一状况开始一点点被纠正和改善,人们开始被允许拥有他自己,可以为自己赚钱谋生,并通过自身的努力来改变自己的命运。
  虽然农民可以使用土地(获得了土地的使用权)是“人的私有化”的体现,但最为关键的是,农民从集体所有制中解放出来,获得了人身自由,进而可以摆脱土地的束缚,从事农业之外的行业。对此,张五常等经济学家只从土地的“两权分离”,也就是从土地制度本身,而不是人的自主性的提高来解释中国奇迹的成因。但实际上,土地的“两权分离”只不过是表面现象,“人的私有化”才是农村改革的实质和内在动力。
  实际上,“地方政府竞争”其实质也是“人的私有化”,而这里的“人”指的是“地方政府官员”。改革开放后,地方政府官员发挥自己才能的空间也随之扩大,他们利用自己的优势参与土地等资源的配置,发现土地等的“市场价格”,通过工业区和房地产开发等手段,将原先集体、国有的土地在一定程度上“私有化”了,从而促进了要素的市场交换。
  为什么我们不强调地方政府官员对土地的使用,而是强调其自身的私有化呢?其原因在于,前者只是后者所引致的结果。这里,如用“追逐自身的利益”来说明“地方政府官员的私有化”是不合适的,如此一来,贪污、受贿或甚至不作为等也是追逐自己的利益的表现,但那绝非我们所说的私有化。这里的“私有化”其含义是他们的行为“被导向市场”,他们的行动是市场经济大潮的一部分,通过参与市场,他们发挥了自己的才能,同时也获得了自己的利益,在这一过程中也为他人创造了价值,也就是说,这是由“市场化”而生的“私有化”。
  这样,地方政府官员的私有化和农民的私有化一道,共同推动了“中国奇迹”的出现。“中国奇迹”是“市场化”的结果,而“市场化”又是由“人的私有化”推动的,其中包括“农民的私有化”和“地方政府官员的私有化”。
  为什么地方政府官员会有如此“亲市场”的行为呢?其原因在于,之前,先有了农民等无数个体的私有化,由此而产生一股“市场力量”,地方政府官员被这种力量引导去追求自己的利益,也就是说,是市场力量的形成在先,地方政府的行为在后。换句话说,正是市场的存在,使地方政府官员追求自身利益与公共利益具有一致性,也就是斯密所说的“看不见的手”在地方政府官员身上也同样发挥了作用。
  如没有市场力量的引导,地方政府的行为很可能是破坏性的,其中最典型的就是“大跃进”,那时没有市场,地方政府完全是迎合上面的要求发展工业,结果导致重大悲剧。此外,俄罗斯的经济改革之所以不如中国那么成功,其原因之一就是其“改革”缺乏“市场力量”的引导,其国企的“私有化”并没有因此而创造出一个“市场”。
  清华大学的周黎安教授等人把“中国奇迹”与“地方官员的晋升锦标赛”联系起来,认为这种“作为中国政府官员的激励模式,是中国经济奇迹的重要根源”,但这种制度设计意味着地方官员听从中央,恰恰是“人的国有化”的体现。
  市场化意味着地方化和分散化,而“上级考核”意味着中央命令和统制,因此,与市场化的要求是相悖的。如不是市场的事先存在,晋升激励从何谈起。可以说,正是“市场”的存在本身,为地方政府官员的行动产生“正面效应”提供了可能。为此,地方政府官员是顺应“市场”还是听命于“上级”,是问题的关键。假如诸如此类的“晋升锦标赛”就是促进经济增长的正确之“道”,那么中国未来的经济增长问题就很容易解决,只需进一步激励地方官员就可以了。
  以上分析表明,中国的“经济奇迹”是由对“人的私有化”基础上所产生的“市场化”推动的,那绝非简单地通过激励地方官员就可以实现的。如缺乏市场的激励与引导,地方政府成为破坏性力量的可能性就比较大。
  比较一下市场力量较弱的东北与市场力量较强的江浙地区,也许就不难得出这一结论。特别是经济不景气、市场力量弱化时,地方政府因失去市场的激励与引导,从“亲市场”转向“反市场”的可能性比较大。因此在经济不景气时,更要强调市场化,也即“人的私有化”。将原先“被国有化”了的人“私有化”,使之凭借自身的实力面向市场,成为自主负责的个体。
  如阿尔钦所言,“产权是可以做什么,不可以做什么的权利”,这表明产权是一个基于“人”,从“人本身”出发的“行动”概念,与本文对产权的理解一致,然而,在涉及私有化概念时,经济学界却普遍忽略了这一定义,把“私有化”狭隘地理解为对财物的边界界定问题,这不能不说是一个缺憾。
  在实践中,若坚持这一有偏差的认识很可能会导致“私有化”过程走弯路,甚至走错路。比如国企改革的关键或许并不在于明晰国企资产的产权,而在于将原先“被国有化”了的人“私有化”,使之凭借自身的实力面向市场,成为自主负责的个体。

民间投资增速下行


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  华创证券的一份调研报告认为,民营部门风险暴露持续,信用体系脆弱,缺乏(类国企的)债务保障机制,(企业家)违约成本低,违约乃至跑路现象层出不穷。站在银行信贷风险管理的角度,收缩信贷规模是理所当然的。

央企改革试点扩围在即


  随着五矿近期被确定纳入国有资本投资运营公司试点,新一轮十项改革试点再次成为市场关注的热点。有消息称,随着改革试点名单和方案的确定,近期或将有相关部署和安排。
  中国企业研究院首席研究员李锦认为,通过试点,试错成本低,改革步伐可以加大,同一批次的多个试点间会进行竞争性的制度创新,试点的成功能够有效地凝聚改革共识,减少思想分歧和改革阻力,试点的经验提供了详细完整的操作方案,易于在大范围移植。未来进一步扩大试点,可以在过程中发现问题、解决问题,并且形成好的经验,指导其他国有企业深化改革。
  上期本刊高关注度报道
  (《财经网》上期本刊高关注度报道)
  6月13日-6月26日
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  10 遗梦潘家园
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