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深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作关系着国家的长治久安,检察机关要充分发挥惩治职务犯罪职能,紧紧围绕中央和高检院《关于深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作》的决策部署,加大查办工程建设领域职务犯罪力度,加强工程建设领域职务犯罪预防,全力维护社会稳定和谐和广大人民群众的切身利益,积极推动健全完善我县防治工程建设领域腐败的长效机制,努力为全县经济社会又好又快发展提供有力保障。做好预防重大工程建设领域职务犯罪工作,是当前检察机关预防部门的重要任务之一,对此,我就开展此项工作,谈点些粗浅的认识,共大家商榷,请大家批评指正。
一、抓主抓重,指导建设单位落实预防措施
工程建设领域职务犯罪有其特点和规律,检察机关预防部门要在认真研究的基础上,指导工程建设单位准确把握建设项目的关键部位,抓住主要环节进行预防。
1、在招投标上,要把标书制定、评标专家组成、评分细则制定、竞标者的资质审查、评标定标、合同签订等关键环节作为预防工作地重点,构筑五道防线:一是加大招投标透明度,堵塞“暗箱”操作空间。二是深入现场勘察,听取专家意见,制定科学合理的标书和评标细则。三是确定监督预防人员。对评标、定标、取标等最关键的环节重点监督,体现公平、公正、严谨的原则。评标工作开始前,由监督预防人员宣布评标纪律,评标过程严格保密。定标、取标时,在监督预防人员参加的情况下,根据评标委员会的评估报告,招投标领导小组民主讨论做出决议,确定中标单位。监督预防人员在定标、取标过程并不干预、插手任何评标的实际内容,只按照《招投标法》及有关行政法规的规定,监督程序是否合法,评标是否公正合理。四是签订工程承包合同时,要监督建设单位、监理单位和承建单位签订《廉政合同》,并结合合同的要求定期回访检查。按照这样的程序进行招投标,才能使整个招标、投标、评标、定标、取标过程处于严密监控之下,才能公平、公正、公开,有效地防止“暗箱”操作和被少数人意志左右的问题发生。
2、在工程质量上,一是项目建设单位应注意审查施工单位的资质信誉;二是项目建设单位应在施工中注意防止不正常的转包;三是要堵塞施工材料低劣给工程质量带来的隐患,项目建设单位应加强监督抽查、技术检验、监工验收,并在材料采购等容易发生经济问题的环节建立健全有效制约和防范措施,将问题解决在萌芽状态。
3、在物资采购上,一是项目建设单位应建章立制,实行集中采购、统一储备制度,加强物资设备采购各个环节的监督、检查、审批、验收。二是应实行“比价采购”制度,进行“阳光采购”,所有要购置的设施设备公开透明,货比三家,从质量、数量、价格上择优购买。三是项目建设单位的纪检组以及相关职能部门要随时深入工区,了解实情,有针对性的提出防漏补缺的建议。
4、在资金使用上,一是加大财物公开、民主理财的力度,实行定期对部门领导任期经济责任、利润审计和对重点、大额项目决算必审制度。二是建立财物管理制度和工作流程,在实施模塊职能负责制的同时,使财务部门即受到项目法人“财物一支笔”的审批制约,又受到生产、材料采购和监理单位、施工单位的监督制衡。三是重点加强大额资金的流向监督,进一步规范公开截留、坐支预算资金等现象,降低工程资金流转的风险,使国家对重点建设工程投资的每份钱都花在刀刃上。四是整治以委托代管、假拨真用、以物代币、挖吃源头等新花招出现的“小金库”,在财务检查时,不仅顺藤摸瓜检查上下左右的关系,还了解资金的来源与去处,综合审计,坚决铲除这一违法犯罪地“温床”。
二、积极主动,协助建设单位开展预防教育
在预防犯罪中,监督和教育都是不可缺少的主要手段。检察机关预防部门要坚持“监督是关键,法制是保证,教育是基础”的工作方针,协助配合工程建设单位加强对领导干部和管理人员的理想信念教育、党性教育、宗旨教育、思想道德教育和法制教育,帮助他们从思想上建立警钟长鸣、廉洁自律的防线。
1、协助工程建设单位完善落实理论学习制度,坚持用科学的理论武装人、教育人。督促工程建设单位定期组织领导干部和管理人员学习政治理论、学习法律,学习科学文化知识,提高个人的素质和修养,提高思想觉悟,树立正确的世界观,人生观,价值观,利益观,地位观、权力观,提高爱岗敬业、遵纪守法、廉洁自律的意识,提高预防职务犯罪的自信性,作到自尊、自爱、远离职务犯罪。
2、深入工程建设单位定期开展警示教育。预防部门要积极深入建设单位,选择身边发生的职务犯罪典型案例,以案释法,进行警示教育。与工程建设单位共同组织中层以上领导干部和工程管理人员到预防职务犯罪教育基地接受警示教育,让职务犯罪服刑人员以身说法,警示干部职工吸取教训,始终绷紧清正廉洁这根弦。
3、配合工程建设单位开展自律教育。预防部门要针对工程建设单位实际,结合各种主题教育活动,开展长期的“四心教育”,即“抛弃一个贪心,克制一颗私心,奉献一个公心,树立一个信心”,使之在制度和机制监督制约下的“不能犯”、法制保障下的“不敢犯”的基础上,达到政治思想教育下的“不想犯”。不良的心态往往是职务犯罪的诱因。要通过教育,端正领导干部和管理人员的心态,使领导干部和管理人员学会横向与他人比贡献多少和作为大小,纵向与自己的过去和现在比,把个人的私利看的淡一些,把国家、企业的利益看的重一些;把功名利禄看的淡一些,把工作与责任看的重一些,主动地校正各种不良的心态。大量的事实表明,一些国家工作人员的蜕化变质就是从吃喝玩乐这些看似小事的地方开始的,要教育领导干部和管理人员注重生活小节,培养良好的行为习惯。要受得住清贫,耐得住寂寞,经得住诱惑。管住自己的腿,不该去的地方坚决不去;管住自己的嘴,不该吃的坚决不吃;管住自己的手,不该拿的坚决不拿。树立“认真工作,简单生活”的理念,坚决克服追求超越自己消费水平奢侈生活的理想。
三、加强联系,发挥侦防一体化作用
1、着力构建“侦防一体化”工作机制。“侦防一体化”主要是通过职务犯罪侦查部门与预防部门具体工作的有机结合、相互渗透从而实现人力资源和信息资源的共享和优化配置。它最终目的是通过职能的融合,将原本割裂的信息渠道予以疏通,让信息流通更为顺畅,使相关信息能够发挥其最大价值,最大限度地发挥检察资源优势,使预防工作能够有效地服务侦查工作,使预防工作更具有实效性。预防部门作为检察机关的预防工作的主力军要深入调查研究,结合地域实际,研究制定“侦防一体化”工作机制。在工作机制中,要对职务犯罪预防部门与控申、反贪、反渎、民行等部门的相互配合、相互协作的职责作出明确具体的规定,既简单明了,又便于操作,使其真正在预防工作中发挥作用。
2、全面抓好工作落实。检察机关在预防工作中要按照“侦防一体化”工作机制要求,切实协调好各部门,发挥出各自的作用。在案件移送侦查部门立案后,预防部门可以随时介入进行预防调查,直至移送起诉。对侦查部门自行发现的案件线索,侦查部门立案后,预防部门根据工作需要,也可以提前介入,进行预防调查,掌握发案原因、发案环节和作案手段等犯罪信息,及时跟进预防。侦查部门初查后认为构不成犯罪的案件线索,应及时移送预防部门,为查找犯罪隐患、开展犯罪分析提供第一手材料。另外,侦查部门与预防部门科局长之间应每月以例会形式通报个案预防的有关事宜,研究和制定相关的工作措施及对策。侦查部门每立一件案件,立案报告应移送给预防部门,使预防部门在第一时间掌握需要预防案件的有关情况,为及时介入案件、开展相关预防奠定基础。预防部门在个案预防工作中要深入侦查部门,与办案一线干警共同开展预防工作,使预防和办案工作同步进行,有机结合。通过这一交流,可以从具体工作中及时了解相关部门的人力资源要求,从而更好地实现人力的优化配置,达到最佳的工作效果。
四、加强调研,不断提高专项预防层次。
工程领域职务犯罪预防是一项系统工程,既要预防,又要调研,缺一不可。高效的预防职务犯罪工作必须以预防为主,同时结合调研,预防可以从根本上减少职务犯罪发生的机会,调研可以发现职务犯罪的发案特点及规律,提出有针对性预防对策和措施。要通过深入调查研究,查找不足,总结经验,不断加强和改进工程领域职务犯罪专项预防工作,努力提高预防的层次和实际效果。
(作者通讯地址:甘肃省靖远县人民检察院,甘肃靖远730600)
一、抓主抓重,指导建设单位落实预防措施
工程建设领域职务犯罪有其特点和规律,检察机关预防部门要在认真研究的基础上,指导工程建设单位准确把握建设项目的关键部位,抓住主要环节进行预防。
1、在招投标上,要把标书制定、评标专家组成、评分细则制定、竞标者的资质审查、评标定标、合同签订等关键环节作为预防工作地重点,构筑五道防线:一是加大招投标透明度,堵塞“暗箱”操作空间。二是深入现场勘察,听取专家意见,制定科学合理的标书和评标细则。三是确定监督预防人员。对评标、定标、取标等最关键的环节重点监督,体现公平、公正、严谨的原则。评标工作开始前,由监督预防人员宣布评标纪律,评标过程严格保密。定标、取标时,在监督预防人员参加的情况下,根据评标委员会的评估报告,招投标领导小组民主讨论做出决议,确定中标单位。监督预防人员在定标、取标过程并不干预、插手任何评标的实际内容,只按照《招投标法》及有关行政法规的规定,监督程序是否合法,评标是否公正合理。四是签订工程承包合同时,要监督建设单位、监理单位和承建单位签订《廉政合同》,并结合合同的要求定期回访检查。按照这样的程序进行招投标,才能使整个招标、投标、评标、定标、取标过程处于严密监控之下,才能公平、公正、公开,有效地防止“暗箱”操作和被少数人意志左右的问题发生。
2、在工程质量上,一是项目建设单位应注意审查施工单位的资质信誉;二是项目建设单位应在施工中注意防止不正常的转包;三是要堵塞施工材料低劣给工程质量带来的隐患,项目建设单位应加强监督抽查、技术检验、监工验收,并在材料采购等容易发生经济问题的环节建立健全有效制约和防范措施,将问题解决在萌芽状态。
3、在物资采购上,一是项目建设单位应建章立制,实行集中采购、统一储备制度,加强物资设备采购各个环节的监督、检查、审批、验收。二是应实行“比价采购”制度,进行“阳光采购”,所有要购置的设施设备公开透明,货比三家,从质量、数量、价格上择优购买。三是项目建设单位的纪检组以及相关职能部门要随时深入工区,了解实情,有针对性的提出防漏补缺的建议。
4、在资金使用上,一是加大财物公开、民主理财的力度,实行定期对部门领导任期经济责任、利润审计和对重点、大额项目决算必审制度。二是建立财物管理制度和工作流程,在实施模塊职能负责制的同时,使财务部门即受到项目法人“财物一支笔”的审批制约,又受到生产、材料采购和监理单位、施工单位的监督制衡。三是重点加强大额资金的流向监督,进一步规范公开截留、坐支预算资金等现象,降低工程资金流转的风险,使国家对重点建设工程投资的每份钱都花在刀刃上。四是整治以委托代管、假拨真用、以物代币、挖吃源头等新花招出现的“小金库”,在财务检查时,不仅顺藤摸瓜检查上下左右的关系,还了解资金的来源与去处,综合审计,坚决铲除这一违法犯罪地“温床”。
二、积极主动,协助建设单位开展预防教育
在预防犯罪中,监督和教育都是不可缺少的主要手段。检察机关预防部门要坚持“监督是关键,法制是保证,教育是基础”的工作方针,协助配合工程建设单位加强对领导干部和管理人员的理想信念教育、党性教育、宗旨教育、思想道德教育和法制教育,帮助他们从思想上建立警钟长鸣、廉洁自律的防线。
1、协助工程建设单位完善落实理论学习制度,坚持用科学的理论武装人、教育人。督促工程建设单位定期组织领导干部和管理人员学习政治理论、学习法律,学习科学文化知识,提高个人的素质和修养,提高思想觉悟,树立正确的世界观,人生观,价值观,利益观,地位观、权力观,提高爱岗敬业、遵纪守法、廉洁自律的意识,提高预防职务犯罪的自信性,作到自尊、自爱、远离职务犯罪。
2、深入工程建设单位定期开展警示教育。预防部门要积极深入建设单位,选择身边发生的职务犯罪典型案例,以案释法,进行警示教育。与工程建设单位共同组织中层以上领导干部和工程管理人员到预防职务犯罪教育基地接受警示教育,让职务犯罪服刑人员以身说法,警示干部职工吸取教训,始终绷紧清正廉洁这根弦。
3、配合工程建设单位开展自律教育。预防部门要针对工程建设单位实际,结合各种主题教育活动,开展长期的“四心教育”,即“抛弃一个贪心,克制一颗私心,奉献一个公心,树立一个信心”,使之在制度和机制监督制约下的“不能犯”、法制保障下的“不敢犯”的基础上,达到政治思想教育下的“不想犯”。不良的心态往往是职务犯罪的诱因。要通过教育,端正领导干部和管理人员的心态,使领导干部和管理人员学会横向与他人比贡献多少和作为大小,纵向与自己的过去和现在比,把个人的私利看的淡一些,把国家、企业的利益看的重一些;把功名利禄看的淡一些,把工作与责任看的重一些,主动地校正各种不良的心态。大量的事实表明,一些国家工作人员的蜕化变质就是从吃喝玩乐这些看似小事的地方开始的,要教育领导干部和管理人员注重生活小节,培养良好的行为习惯。要受得住清贫,耐得住寂寞,经得住诱惑。管住自己的腿,不该去的地方坚决不去;管住自己的嘴,不该吃的坚决不吃;管住自己的手,不该拿的坚决不拿。树立“认真工作,简单生活”的理念,坚决克服追求超越自己消费水平奢侈生活的理想。
三、加强联系,发挥侦防一体化作用
1、着力构建“侦防一体化”工作机制。“侦防一体化”主要是通过职务犯罪侦查部门与预防部门具体工作的有机结合、相互渗透从而实现人力资源和信息资源的共享和优化配置。它最终目的是通过职能的融合,将原本割裂的信息渠道予以疏通,让信息流通更为顺畅,使相关信息能够发挥其最大价值,最大限度地发挥检察资源优势,使预防工作能够有效地服务侦查工作,使预防工作更具有实效性。预防部门作为检察机关的预防工作的主力军要深入调查研究,结合地域实际,研究制定“侦防一体化”工作机制。在工作机制中,要对职务犯罪预防部门与控申、反贪、反渎、民行等部门的相互配合、相互协作的职责作出明确具体的规定,既简单明了,又便于操作,使其真正在预防工作中发挥作用。
2、全面抓好工作落实。检察机关在预防工作中要按照“侦防一体化”工作机制要求,切实协调好各部门,发挥出各自的作用。在案件移送侦查部门立案后,预防部门可以随时介入进行预防调查,直至移送起诉。对侦查部门自行发现的案件线索,侦查部门立案后,预防部门根据工作需要,也可以提前介入,进行预防调查,掌握发案原因、发案环节和作案手段等犯罪信息,及时跟进预防。侦查部门初查后认为构不成犯罪的案件线索,应及时移送预防部门,为查找犯罪隐患、开展犯罪分析提供第一手材料。另外,侦查部门与预防部门科局长之间应每月以例会形式通报个案预防的有关事宜,研究和制定相关的工作措施及对策。侦查部门每立一件案件,立案报告应移送给预防部门,使预防部门在第一时间掌握需要预防案件的有关情况,为及时介入案件、开展相关预防奠定基础。预防部门在个案预防工作中要深入侦查部门,与办案一线干警共同开展预防工作,使预防和办案工作同步进行,有机结合。通过这一交流,可以从具体工作中及时了解相关部门的人力资源要求,从而更好地实现人力的优化配置,达到最佳的工作效果。
四、加强调研,不断提高专项预防层次。
工程领域职务犯罪预防是一项系统工程,既要预防,又要调研,缺一不可。高效的预防职务犯罪工作必须以预防为主,同时结合调研,预防可以从根本上减少职务犯罪发生的机会,调研可以发现职务犯罪的发案特点及规律,提出有针对性预防对策和措施。要通过深入调查研究,查找不足,总结经验,不断加强和改进工程领域职务犯罪专项预防工作,努力提高预防的层次和实际效果。
(作者通讯地址:甘肃省靖远县人民检察院,甘肃靖远730600)