论文部分内容阅读
编者按:一提起灵宝市人民检察院,您的脑海里一定会想到白洁检察官。白洁—党的十七大代表,荣获“中国青年五四奖章”、“全国五一劳动奖章”、荣登“中国好人榜”,先后被评为“感动中原十大新闻人物”、“全省优秀共产党员”、“全国三八红旗手”、“全国模范检察官”、第七届“中国十大杰出检察官”、全国先进工作者。我们本期所要介绍给大家的是白洁的检察长和她所在的检察院,您可以真正体会一下“强将手下无弱兵”的真谛,领略“将”的风采。本期检察大讲堂的主讲便是河南省灵宝市人民检察院杨红岩检察长。本文是他在国家检察官学院第十一期基层检察长班上讲课稿精华片断节选。
杨红岩,现任河南省三门峡市人民检察院党组成员、灵宝市人民检察院党组书记、检察长。近年来,他团结带领灵宝市检察院全体干警秉持“开拓创新、勇争一流”的灵检精神、“现实决定未来,发展永无止境”的灵检理念、“责任重于泰山,细节决定成败”的灵检院训,倾力打造学习型、和谐型、亲民型、创新型和科学发展型“五型检察”,使该院实现了跨越式发展,先后荣获“全国模范检察院”、“全国十佳基层检察院”,成为全国为数不多的同时拥有“十杰”、“十佳”的基层检察院。2009年2月12日,原河南省委徐光春书记作出批示,要求总结宣传灵宝市检察院的经验做法。之后,灵宝市委、三门峡市检察院、三门峡市委、河南省人民检察院相继作出“开展向灵宝市检察院学习活动的决定”。由于成绩突出,杨红岩先后被授予“河南省优秀检察官”、“河南省劳动模范”、“个人一等功”荣誉称号。2008年、2009年连续两次参加全国检察长论坛。目前,他正带领灵宝市人民检察院全体干警全力开展“恪守检察职业道德,促进公正廉洁执法”和“深化社会矛盾化解年”主题实践活动,各项检察工作继续保持良好的发展态势。
多年来,作为河南省西部边陲,豫、陕、晋三省交接处的灵宝市人民检察院,在加强基层检察院建设的进程中,取得了一系列丰硕的成果。尤其是在认真贯彻落实《人民检察院基层检察院建设实施纲要》这一系统工程中,进行了一系列有益的探索。
下面,我分别从“五型检察”的五个侧面,汇报一下灵宝市检察院在基层院建设中的主要做法:
一、锻造学习型检察——实现干警素质常提升
我院建设“学习型检察”的目的,是优化“工作学习化、学习工作化”的机制和氛围,着力完善适应干警自身特点、业务特点的教育培训机制,切实建立政治、业务学习任务的考核、奖惩机制,不断优化尊重知识、尊重人才的用人机制,引导干警把学习作为履行职责的政治责任,作为一种觉悟、修养和境界,作为生活的“第一需要”。2007年以来,我院先后被评为“全省检察政治工作先进集体”、“全省检察教育培训工作先进集体”、“全省、全国检察宣传工作先进集体”。我们锻造学习型检察的做法很多,今天,我主要介绍一个载体,就是“素质提升工程”。
首先,我们坚持文化育检,注重知识共享,通过多层熏陶和潜移默化,使干警养成了自觉学习的习惯,文化层次和内涵不断提升。“六项措施”激活“六个百警”的做法被省检察院转发推广。
“点将台”激活“百警讲坛”,博采众人之长,实现知识共享。开展百名干警上讲坛作讲座活动,共开讲92场,场场叫好,人人精彩。每个学习组由一名院领导牵头抓好组织和指导,正确引导、把握方向;每次讲坛由一名中层干部主持和点评,利用“点将台”,采用现场抽签的方法,敲定下次讲课的人员;每个被“点将”的干警,结合自身学习、办案所感、所悟,精心备课,反复演练,轮流在“百警讲坛”上授课;每次讲座的内容,经过修改和整理后,及时放在局域网专题栏目上,方便全体干警学习交流。
“流动书架”激活“百警书评”,推荐百家名作,交流一己心得。在设立“网上图书室”和“电子阅览室”的同时,从办公办案经费中抽出专项资金,为干警图书室增购法学理论、传统文化、科技知识、人文地理和民俗风情等方面的书籍1000套,丰富了文化教育阵地;全国模范检察官白洁同志把3000元奖金买成图书,在院图书室建立了“白洁书柜”,鼓励干警学习阅读。我们利用这些新书,建立了“流动书架”,按日程流动,到楼层、进科室,方便干警选读。一份份精神食粮,温暖了干警心房。大家主动选读好书、推荐好文、撰写书评,形成了良好的读书学习之风。
“业务研讨”激活“百警论坛”,展示理论形象,文行千里之外。在《调查研究》刊物上开辟“百警论坛”栏目,广泛搭建业务研讨平台,把工作实践升华到理论,再用理论指导业务实践。共发表“百警论坛”调研文章187篇,市院以上采用65篇。
“以院为家辩论”激活“百警论剑”,校正认识偏差,达到思想统一。在“百警论剑”栏目上,开展“以院为家”辩论,让干警自由发表所思、所想、所盼、所愿,辩论结果让人振奋,正如一位干警所写的那样:“只有以院为家、我爱我家,才能共同建设美好家园”。为深化“以院为家”的观念,组织干警到甘山“拓展训练”营集训,增强干警的团队意识、协作意识、危机意识,培养干警的感恩心、平和心、自信心,许多干警经过拓展训练后,纷纷在网上发表感悟文章。每年成功举行“百警论剑之干警辩论赛”。通过举行上述活动,使社会主义核心价值体系和“院兴我荣、院衰我耻”的发展理念迅速成为全体干警的共同价值取向。
“每月一星”激活“百警之星”,宣传身边英模,鼓舞干警士气。我院干警白洁是检察干警的杰出代表,总结“中国十大杰出检察官”白洁同志的成长经验,坚持把身边的先进典型“树”起来、搭建平台把先进典型的成长环境“造”起来、尊重关爱使身边的先进典型“香”起来,弘扬“白洁精神”,典型带动,凝心育人,大力实施“群体典型工程”,在社会上引起良好反响,较好地树立了检察机关的社会形象。
“检察论坛”激活“百警之声”,倾听忠言谏语,共谋发展良策。在“检察论坛”上设立“百警之声”,与“检察长信箱”、“干警博客”、“文学之窗”等融为一体。干警发表“灵检精神”、“向灾区捐款”、“文娱活动点燃激情”等33个项目3000多个帖子。回应干警心声,采取走出去、请进来、联合做的方式,先后举行了“拥抱春天、放飞心情”爬山摄影采风等活动,点燃了激情,陶冶了情操。
其次,我们坚持科技强检,以建促训,以训促学,以学促用,以用促建,全面加强检察信息化建设,反渎局、反贪局先后被省检察院确定为“信息化建设试点单位”。
一是加强信息化机构建设,确保信息技术人员数量。在加强传统检察技术工作的同时,认真落实省、市院信息化建设工作会议精神,达到了“四有”标准,即设有信息化领导小组、有分管信息化工作的检察长、有信息技术职能部门、有信息技术人员。真正用感情、事业、待遇栓心留人,确保技术人员进得来、留得住、干得好。
二是一手抓信息化硬件建设,一手抓信息化应用培训,两手抓两手都硬。利用政法专款更新信息化装备,投资80万元,新购置了64台性能优良的电脑和20台笔记本电脑,使计算机数量达到人手一台;更新了电子大屏幕显示屏和投影仪,改造了监控室和多媒体会议室;完成了三级专线网图像、音频数据统一对接,升级了讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像设备,利用视频会议系统进行工作交流,提高了检察工作的科技含量。
三是注重应用,把信息化建设的成果体现在检察工作中。2007年10月,最高人民检察院网站基层动态栏目,以《河南灵宝文证审查鉴定软件提升办案速度》为题,刊载了我院自行研发文证审查系统软件的消息。这是我院大力推动信息化在办公、办案、队伍管理和检务保障中的应用的一个缩影。运用科技手段解决执法办案中的薄弱环节和突出问题,正逐步成为干警的工作习惯。
再次,我们坚持业务砺检,过岗位练兵、岗位培训、争先创优,形成了“人人争当行家里手,行行涌现业务尖子”的充满活力的生动局面。
一是广泛开展岗位练兵,比学赶帮取长补短。开展案件讨论、模拟庭审、法律文书展评、案件质量评比等活动,有针对性地引导干警学习业务、改进方法、提高水平。
二是大力抓好岗位培训,人人争当岗位标兵。我们准确把握检察人员的培训需求,不断改进培训方式,增强了培训工作的针对性和实效性。坚持每周三晚上集体业务学习,及时更新干警的法律知识,确保办案准确率。为鼓励学习,把研究生学费的报销比例从30%提高到80%;对通过司法考试的,全额报销培训费用后,再奖励1000元。
二、锻造和谐型检察——实现工作动力再升级
我院建设“和谐型检察”包括对内、对外两部分,其目标和任务是树立检察机关和谐、服务社会和谐的理念,优化机制和氛围,创新方式和方法,增强能力和效果。着力构建实现检察干警之间,职能部门之间,各项业务之间,检察干警与人民群众之间、检察机关与社会各界之间,检察工作与经济社会发展之间,队伍建设、业务建设、机关建设之间,改革、发展、稳定之间,人与自然之间和谐的理念、机制、措施和氛围。
我院主要从以下几方面,着力构建“和谐检察”:
一是以从优待警促和谐。坚持以人为本,真心实意地关怀爱护干警,千方百计地为干警办实事、办好事,真正实现“家”与“院”的对接,“爱院”与“爱家”的统一。坚持从改善办公、办案环境,关心干警政治进步,关注干警身心健康,解决干警实际困难四方面入手,实施“以院为家”工程,培养干警依恋家、爱护家、建设家、发展家的情怀,使干警献身检察事业的精神和热情不断被激发并持久保持,为检察工作的创新发展建立长效的动力机制。
二是以人性化管理促和谐。在机关内部实行人性化管理,以各种合理制度、机制调动人的主观能动性和创造性,使检察机关的发展与个人价值的发挥实现高度一致。在选人用人上,尤其是在中层干部的使用上,坚决打破常规,以绩效论英雄。2008年初,实行“中层干部全额竞聘”和“检察人员双向选择”,激发干警潜能。
三是服务大局促和谐。我们认为,在检察机关的所有工作中,牢牢坚持服从、服务于党的中心工作大局,是检察工作实现有为、有威、有位的根本途径;是扩大检察工作影响,优化检察形象建设,优化执法环境,赢得党和政府的信赖,赢得人民群众信任和支持的必由之路。我们坚持在“三个层次”上为党的工作大局提供优质服务:第一个层次,是立足职能提供服务。第二个层次是,围绕办案延伸服务。第三个层次是,发挥优势扩大服务。
灵宝市委、市人大、市政府、市政协对灵宝市检察院高看一眼,厚爱一分,无论是解决检察机关的机构设置、人员编制,还是支持检察机关的基层基础建设和信息化建设;无论是研究提高检察机关的经费保障水平,还是统筹解决检察干警的职级待遇,都给予了及时、周到的关注和关照。灵宝市委2次召开常委会专门研究检察院的机构设置和干警的职级待遇,19个科室中,9个正科级配置,10个副科级配置,增加28个非领导科级干部职数;所有党组成员均按同级政府部门正职设置。
三、锻造亲民型检察——实现执法效能大提高
坚持“立检为公,执法为民”检察宗旨,培养“亲民意识”、彰显“亲民理念”、弘扬“亲民精神”,完善“亲民”措施,引导干警在检察工作中更好地体现人民性,更好地体现“亲民”思想,落实“利民”措施,实现“为民”效果。
将民本思想内化在每个干警的感情里,体现在每一个执法细节中,极大地优化和提升了执法效能,人民群众满意,领导机关肯定。我们的亲民检察主要有五大支点:
第一个支点——民事检察救助件件彰显亲民情结。关注民生,建立民事检察救助机制,为因诉讼陷入困境或生活特别困难的当事人提供救济,填补了司法救助环节的空白。后来,我院积极实施刑事不诉案件被害人救助,并将两种救助合称为“检察救助”。
第二个支点——信访接待七项机制项项宣示人本理念。强力实施“风险评估、双项承诺、弱势群体救助、领导包案、检察长接访、首办责任制、责任追究制”等七项涉检信访行为规范,从源头上防止了涉检信访案件的发生。
第三个支点——职务犯罪预防立足创新招招关注民生。积极开展郑西高铁专项工程预防,沿线群众称赞检察院给老百姓吃了一颗“定心丸”。适应新农村建设需要,对全市10个乡镇25个村低保金发放情况进行调查,3000多名真正贫困的农民被纳入最低保障范围,受到人民群众广泛赞誉。
第四个支点——自侦办案注重细节时时渗透人文关怀。将责任意识和人文关怀贯穿于办案的每一环节,慎用强制措施,注重人权保护,努力做到执法公正与人文关怀相结合。
第五个支点——刑事检察宽严相济处处体现文明执法。与公安机关联合制定《依法快速办理轻微刑事案件规定》,使个案办案时间可以提前50天审结,既保障了犯罪嫌疑人、被告人的合法权利,又节约了司法资源。
四、锻造创新型检察——实现检察工作新跨越
坚持把创新作为推动发展的永恒动力,贯穿于检察工作发展的始终,落实在检察工作的各个方面,在解放思想中统一思想,在理清思路中开辟出路,在分析形势中寻找新的发展空间,在总结经验中开创新的发展局面,推动各项检察工作的全面协调可持续发展。具体说,要做到五个坚持:
一是坚持检察理论创新。加强检察理论学习、研究,用更新、更好地理论、理念指导检察工作实践。
二是坚持工作思路创新。紧紧跟上时代前进的步伐,紧密结合自身工作的实际,在坚持、光大原有工作思路的基础上,不断创新更加符合工作实际,更好推动工作发展的工作思路。
三是坚持工作机制创新。不断优化“全院一盘棋”、“检察一体化”等工作机制,不断完善检察队伍建设的各个层面、检察业务建设的各个方面的工作制度,推进检察规范化建设。
四是坚持工作措施创新。着力在推进检察工作新突破、新跨越、新发展上;在严格执法、公正执法、文明执法上;在服务经济发展、促进社会和谐、优化法制环境上;在亲民、利民、便民上,创新工作工作举措,创新形式和方法,不断地提高履责能力,增强服务成效,提升检察形象。
五是坚持“创新创优创精品”活动。开展“创新创优创精品”活动,创新是手段,创优是目标,精品是创新、创优的突出成果。在三门峡市检察机关三届“十大精品案件”、“十大精品工作”评选中,灵宝市检察院的精品数达到14个,占全市总数的近1/4。
五、锻造科学发展型检察——实现了检察工作的科学发展
切实贯彻落实科学发展观,在队伍建设、业务建设中,在发挥检察职能,服务党和国家工作大局中,坚持以人为本,坚持发展是第一要义,坚持统筹兼顾,不断推动检察工作全面、协调、可持续发展。
追求全面发展,全院一片红。连续17年在三门峡市检察机关目标量化评比中获得第一名。12次在省级以上会议上典型发言。检察技术、法警、预防、控申、宣传等5项工作受到高检院肯定。
追求协调发展,全院一盘棋。我院各项检察职能相互支撑,协调运作,整体效能相得益彰。“大自侦”、“大预防”、“大政工”、“大控申”、“大宣传”格局的形成,体现了整体合力,推动了协调发展反贪、反渎工作坚持办案质量、规模、结构的有机统一。2007年底,反贪局、反渎局双双被河南省检察院评为“全省十佳反贪(渎)局”。
追求可持续发展,全院创一流。很抓长效机制建设,建立党组班子、中层干部、一般干警三级分类绩效量化考核体系,制定《奖惩规定》、《素能绩效量化考核办法》等,将考核结果与干部聘用直接挂钩。
2007年12月27日,灵宝市人民检察院干警白洁被最高人民检察院授予第七届“中国十大杰出检察官”。2009年2月11日,最高人民检察院在北京召开全国检察机关基层检察院建设工作会议。在这次会议上,灵宝市检察院被表彰为第三届“全国十佳基层检察院”。至此,灵宝市检察院先后20次受到最高人民检察院的表彰奖励,并实现了由“双模”(全国模范检察官、全国模范检察院)到“双十”(中国十杰检察官、全国十佳检察院)的完美跨越,成为全国为数不多的,同时拥有全国检察机关个人和集体两个最高奖项的基层检察院。
杨红岩,现任河南省三门峡市人民检察院党组成员、灵宝市人民检察院党组书记、检察长。近年来,他团结带领灵宝市检察院全体干警秉持“开拓创新、勇争一流”的灵检精神、“现实决定未来,发展永无止境”的灵检理念、“责任重于泰山,细节决定成败”的灵检院训,倾力打造学习型、和谐型、亲民型、创新型和科学发展型“五型检察”,使该院实现了跨越式发展,先后荣获“全国模范检察院”、“全国十佳基层检察院”,成为全国为数不多的同时拥有“十杰”、“十佳”的基层检察院。2009年2月12日,原河南省委徐光春书记作出批示,要求总结宣传灵宝市检察院的经验做法。之后,灵宝市委、三门峡市检察院、三门峡市委、河南省人民检察院相继作出“开展向灵宝市检察院学习活动的决定”。由于成绩突出,杨红岩先后被授予“河南省优秀检察官”、“河南省劳动模范”、“个人一等功”荣誉称号。2008年、2009年连续两次参加全国检察长论坛。目前,他正带领灵宝市人民检察院全体干警全力开展“恪守检察职业道德,促进公正廉洁执法”和“深化社会矛盾化解年”主题实践活动,各项检察工作继续保持良好的发展态势。
多年来,作为河南省西部边陲,豫、陕、晋三省交接处的灵宝市人民检察院,在加强基层检察院建设的进程中,取得了一系列丰硕的成果。尤其是在认真贯彻落实《人民检察院基层检察院建设实施纲要》这一系统工程中,进行了一系列有益的探索。
下面,我分别从“五型检察”的五个侧面,汇报一下灵宝市检察院在基层院建设中的主要做法:
一、锻造学习型检察——实现干警素质常提升
我院建设“学习型检察”的目的,是优化“工作学习化、学习工作化”的机制和氛围,着力完善适应干警自身特点、业务特点的教育培训机制,切实建立政治、业务学习任务的考核、奖惩机制,不断优化尊重知识、尊重人才的用人机制,引导干警把学习作为履行职责的政治责任,作为一种觉悟、修养和境界,作为生活的“第一需要”。2007年以来,我院先后被评为“全省检察政治工作先进集体”、“全省检察教育培训工作先进集体”、“全省、全国检察宣传工作先进集体”。我们锻造学习型检察的做法很多,今天,我主要介绍一个载体,就是“素质提升工程”。
首先,我们坚持文化育检,注重知识共享,通过多层熏陶和潜移默化,使干警养成了自觉学习的习惯,文化层次和内涵不断提升。“六项措施”激活“六个百警”的做法被省检察院转发推广。
“点将台”激活“百警讲坛”,博采众人之长,实现知识共享。开展百名干警上讲坛作讲座活动,共开讲92场,场场叫好,人人精彩。每个学习组由一名院领导牵头抓好组织和指导,正确引导、把握方向;每次讲坛由一名中层干部主持和点评,利用“点将台”,采用现场抽签的方法,敲定下次讲课的人员;每个被“点将”的干警,结合自身学习、办案所感、所悟,精心备课,反复演练,轮流在“百警讲坛”上授课;每次讲座的内容,经过修改和整理后,及时放在局域网专题栏目上,方便全体干警学习交流。
“流动书架”激活“百警书评”,推荐百家名作,交流一己心得。在设立“网上图书室”和“电子阅览室”的同时,从办公办案经费中抽出专项资金,为干警图书室增购法学理论、传统文化、科技知识、人文地理和民俗风情等方面的书籍1000套,丰富了文化教育阵地;全国模范检察官白洁同志把3000元奖金买成图书,在院图书室建立了“白洁书柜”,鼓励干警学习阅读。我们利用这些新书,建立了“流动书架”,按日程流动,到楼层、进科室,方便干警选读。一份份精神食粮,温暖了干警心房。大家主动选读好书、推荐好文、撰写书评,形成了良好的读书学习之风。
“业务研讨”激活“百警论坛”,展示理论形象,文行千里之外。在《调查研究》刊物上开辟“百警论坛”栏目,广泛搭建业务研讨平台,把工作实践升华到理论,再用理论指导业务实践。共发表“百警论坛”调研文章187篇,市院以上采用65篇。
“以院为家辩论”激活“百警论剑”,校正认识偏差,达到思想统一。在“百警论剑”栏目上,开展“以院为家”辩论,让干警自由发表所思、所想、所盼、所愿,辩论结果让人振奋,正如一位干警所写的那样:“只有以院为家、我爱我家,才能共同建设美好家园”。为深化“以院为家”的观念,组织干警到甘山“拓展训练”营集训,增强干警的团队意识、协作意识、危机意识,培养干警的感恩心、平和心、自信心,许多干警经过拓展训练后,纷纷在网上发表感悟文章。每年成功举行“百警论剑之干警辩论赛”。通过举行上述活动,使社会主义核心价值体系和“院兴我荣、院衰我耻”的发展理念迅速成为全体干警的共同价值取向。
“每月一星”激活“百警之星”,宣传身边英模,鼓舞干警士气。我院干警白洁是检察干警的杰出代表,总结“中国十大杰出检察官”白洁同志的成长经验,坚持把身边的先进典型“树”起来、搭建平台把先进典型的成长环境“造”起来、尊重关爱使身边的先进典型“香”起来,弘扬“白洁精神”,典型带动,凝心育人,大力实施“群体典型工程”,在社会上引起良好反响,较好地树立了检察机关的社会形象。
“检察论坛”激活“百警之声”,倾听忠言谏语,共谋发展良策。在“检察论坛”上设立“百警之声”,与“检察长信箱”、“干警博客”、“文学之窗”等融为一体。干警发表“灵检精神”、“向灾区捐款”、“文娱活动点燃激情”等33个项目3000多个帖子。回应干警心声,采取走出去、请进来、联合做的方式,先后举行了“拥抱春天、放飞心情”爬山摄影采风等活动,点燃了激情,陶冶了情操。
其次,我们坚持科技强检,以建促训,以训促学,以学促用,以用促建,全面加强检察信息化建设,反渎局、反贪局先后被省检察院确定为“信息化建设试点单位”。
一是加强信息化机构建设,确保信息技术人员数量。在加强传统检察技术工作的同时,认真落实省、市院信息化建设工作会议精神,达到了“四有”标准,即设有信息化领导小组、有分管信息化工作的检察长、有信息技术职能部门、有信息技术人员。真正用感情、事业、待遇栓心留人,确保技术人员进得来、留得住、干得好。
二是一手抓信息化硬件建设,一手抓信息化应用培训,两手抓两手都硬。利用政法专款更新信息化装备,投资80万元,新购置了64台性能优良的电脑和20台笔记本电脑,使计算机数量达到人手一台;更新了电子大屏幕显示屏和投影仪,改造了监控室和多媒体会议室;完成了三级专线网图像、音频数据统一对接,升级了讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像设备,利用视频会议系统进行工作交流,提高了检察工作的科技含量。
三是注重应用,把信息化建设的成果体现在检察工作中。2007年10月,最高人民检察院网站基层动态栏目,以《河南灵宝文证审查鉴定软件提升办案速度》为题,刊载了我院自行研发文证审查系统软件的消息。这是我院大力推动信息化在办公、办案、队伍管理和检务保障中的应用的一个缩影。运用科技手段解决执法办案中的薄弱环节和突出问题,正逐步成为干警的工作习惯。
再次,我们坚持业务砺检,过岗位练兵、岗位培训、争先创优,形成了“人人争当行家里手,行行涌现业务尖子”的充满活力的生动局面。
一是广泛开展岗位练兵,比学赶帮取长补短。开展案件讨论、模拟庭审、法律文书展评、案件质量评比等活动,有针对性地引导干警学习业务、改进方法、提高水平。
二是大力抓好岗位培训,人人争当岗位标兵。我们准确把握检察人员的培训需求,不断改进培训方式,增强了培训工作的针对性和实效性。坚持每周三晚上集体业务学习,及时更新干警的法律知识,确保办案准确率。为鼓励学习,把研究生学费的报销比例从30%提高到80%;对通过司法考试的,全额报销培训费用后,再奖励1000元。
二、锻造和谐型检察——实现工作动力再升级
我院建设“和谐型检察”包括对内、对外两部分,其目标和任务是树立检察机关和谐、服务社会和谐的理念,优化机制和氛围,创新方式和方法,增强能力和效果。着力构建实现检察干警之间,职能部门之间,各项业务之间,检察干警与人民群众之间、检察机关与社会各界之间,检察工作与经济社会发展之间,队伍建设、业务建设、机关建设之间,改革、发展、稳定之间,人与自然之间和谐的理念、机制、措施和氛围。
我院主要从以下几方面,着力构建“和谐检察”:
一是以从优待警促和谐。坚持以人为本,真心实意地关怀爱护干警,千方百计地为干警办实事、办好事,真正实现“家”与“院”的对接,“爱院”与“爱家”的统一。坚持从改善办公、办案环境,关心干警政治进步,关注干警身心健康,解决干警实际困难四方面入手,实施“以院为家”工程,培养干警依恋家、爱护家、建设家、发展家的情怀,使干警献身检察事业的精神和热情不断被激发并持久保持,为检察工作的创新发展建立长效的动力机制。
二是以人性化管理促和谐。在机关内部实行人性化管理,以各种合理制度、机制调动人的主观能动性和创造性,使检察机关的发展与个人价值的发挥实现高度一致。在选人用人上,尤其是在中层干部的使用上,坚决打破常规,以绩效论英雄。2008年初,实行“中层干部全额竞聘”和“检察人员双向选择”,激发干警潜能。
三是服务大局促和谐。我们认为,在检察机关的所有工作中,牢牢坚持服从、服务于党的中心工作大局,是检察工作实现有为、有威、有位的根本途径;是扩大检察工作影响,优化检察形象建设,优化执法环境,赢得党和政府的信赖,赢得人民群众信任和支持的必由之路。我们坚持在“三个层次”上为党的工作大局提供优质服务:第一个层次,是立足职能提供服务。第二个层次是,围绕办案延伸服务。第三个层次是,发挥优势扩大服务。
灵宝市委、市人大、市政府、市政协对灵宝市检察院高看一眼,厚爱一分,无论是解决检察机关的机构设置、人员编制,还是支持检察机关的基层基础建设和信息化建设;无论是研究提高检察机关的经费保障水平,还是统筹解决检察干警的职级待遇,都给予了及时、周到的关注和关照。灵宝市委2次召开常委会专门研究检察院的机构设置和干警的职级待遇,19个科室中,9个正科级配置,10个副科级配置,增加28个非领导科级干部职数;所有党组成员均按同级政府部门正职设置。
三、锻造亲民型检察——实现执法效能大提高
坚持“立检为公,执法为民”检察宗旨,培养“亲民意识”、彰显“亲民理念”、弘扬“亲民精神”,完善“亲民”措施,引导干警在检察工作中更好地体现人民性,更好地体现“亲民”思想,落实“利民”措施,实现“为民”效果。
将民本思想内化在每个干警的感情里,体现在每一个执法细节中,极大地优化和提升了执法效能,人民群众满意,领导机关肯定。我们的亲民检察主要有五大支点:
第一个支点——民事检察救助件件彰显亲民情结。关注民生,建立民事检察救助机制,为因诉讼陷入困境或生活特别困难的当事人提供救济,填补了司法救助环节的空白。后来,我院积极实施刑事不诉案件被害人救助,并将两种救助合称为“检察救助”。
第二个支点——信访接待七项机制项项宣示人本理念。强力实施“风险评估、双项承诺、弱势群体救助、领导包案、检察长接访、首办责任制、责任追究制”等七项涉检信访行为规范,从源头上防止了涉检信访案件的发生。
第三个支点——职务犯罪预防立足创新招招关注民生。积极开展郑西高铁专项工程预防,沿线群众称赞检察院给老百姓吃了一颗“定心丸”。适应新农村建设需要,对全市10个乡镇25个村低保金发放情况进行调查,3000多名真正贫困的农民被纳入最低保障范围,受到人民群众广泛赞誉。
第四个支点——自侦办案注重细节时时渗透人文关怀。将责任意识和人文关怀贯穿于办案的每一环节,慎用强制措施,注重人权保护,努力做到执法公正与人文关怀相结合。
第五个支点——刑事检察宽严相济处处体现文明执法。与公安机关联合制定《依法快速办理轻微刑事案件规定》,使个案办案时间可以提前50天审结,既保障了犯罪嫌疑人、被告人的合法权利,又节约了司法资源。
四、锻造创新型检察——实现检察工作新跨越
坚持把创新作为推动发展的永恒动力,贯穿于检察工作发展的始终,落实在检察工作的各个方面,在解放思想中统一思想,在理清思路中开辟出路,在分析形势中寻找新的发展空间,在总结经验中开创新的发展局面,推动各项检察工作的全面协调可持续发展。具体说,要做到五个坚持:
一是坚持检察理论创新。加强检察理论学习、研究,用更新、更好地理论、理念指导检察工作实践。
二是坚持工作思路创新。紧紧跟上时代前进的步伐,紧密结合自身工作的实际,在坚持、光大原有工作思路的基础上,不断创新更加符合工作实际,更好推动工作发展的工作思路。
三是坚持工作机制创新。不断优化“全院一盘棋”、“检察一体化”等工作机制,不断完善检察队伍建设的各个层面、检察业务建设的各个方面的工作制度,推进检察规范化建设。
四是坚持工作措施创新。着力在推进检察工作新突破、新跨越、新发展上;在严格执法、公正执法、文明执法上;在服务经济发展、促进社会和谐、优化法制环境上;在亲民、利民、便民上,创新工作工作举措,创新形式和方法,不断地提高履责能力,增强服务成效,提升检察形象。
五是坚持“创新创优创精品”活动。开展“创新创优创精品”活动,创新是手段,创优是目标,精品是创新、创优的突出成果。在三门峡市检察机关三届“十大精品案件”、“十大精品工作”评选中,灵宝市检察院的精品数达到14个,占全市总数的近1/4。
五、锻造科学发展型检察——实现了检察工作的科学发展
切实贯彻落实科学发展观,在队伍建设、业务建设中,在发挥检察职能,服务党和国家工作大局中,坚持以人为本,坚持发展是第一要义,坚持统筹兼顾,不断推动检察工作全面、协调、可持续发展。
追求全面发展,全院一片红。连续17年在三门峡市检察机关目标量化评比中获得第一名。12次在省级以上会议上典型发言。检察技术、法警、预防、控申、宣传等5项工作受到高检院肯定。
追求协调发展,全院一盘棋。我院各项检察职能相互支撑,协调运作,整体效能相得益彰。“大自侦”、“大预防”、“大政工”、“大控申”、“大宣传”格局的形成,体现了整体合力,推动了协调发展反贪、反渎工作坚持办案质量、规模、结构的有机统一。2007年底,反贪局、反渎局双双被河南省检察院评为“全省十佳反贪(渎)局”。
追求可持续发展,全院创一流。很抓长效机制建设,建立党组班子、中层干部、一般干警三级分类绩效量化考核体系,制定《奖惩规定》、《素能绩效量化考核办法》等,将考核结果与干部聘用直接挂钩。
2007年12月27日,灵宝市人民检察院干警白洁被最高人民检察院授予第七届“中国十大杰出检察官”。2009年2月11日,最高人民检察院在北京召开全国检察机关基层检察院建设工作会议。在这次会议上,灵宝市检察院被表彰为第三届“全国十佳基层检察院”。至此,灵宝市检察院先后20次受到最高人民检察院的表彰奖励,并实现了由“双模”(全国模范检察官、全国模范检察院)到“双十”(中国十杰检察官、全国十佳检察院)的完美跨越,成为全国为数不多的,同时拥有全国检察机关个人和集体两个最高奖项的基层检察院。