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［摘要］经济困难学生的资助工作是现在高校较为重要工作之一。文章以河南助学贷款模式下学生仍有欠费为例，结合实际工作经验，对这一政策的完善进行了探讨。
［关键词］高校 贷款资助政策 收费制度 困难补助
［作者简介］方丽娟（1963- ），女，河南郑州人，河南工业大学学生处副处长，工程师，研究方向为教育学。（河南 郑州 450007）
［中图分类号］G648.1［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）24-0176-01
一、河南助学贷款模式实践的情况
2006年，是河南助学贷款模式在河南实践的第二年，虽然仅2005年，开发银行河南分行就向河南省83所高校的12.3万人次经济困难生发放国家助学贷款5.69亿元，发放金额居全国第一，但仍有不少学生既不贷款也不交学费。然而，经调查，有相当部分欠费生手中握有足够交纳学费的现金，之所以不交，只是处于一种观望态度，准备拖一拖看学校是否能减免一部分，或者得到一些贫困补助，或者在评国家奖学金、助学金，省政策奖学金、助学金时学校是否优先考虑，并非真的交不起。
回顾我国高校收费制度，大致经历了三个阶段。1985年以前高校经费全部由国家承担；1985～1992年开始招收部分自费生，并且从1989年开始向学生收取小额学费。在这两个阶段经济困难生问题几乎不存在；1993年开始大范围招收自费生，学费逐年提高，贫困生问题出现，但未引起社会关注；1997年全国范围内高等学校普遍并轨，我国高等教育开始实施全面收费制度。那些来自老少边贫地区的农家子弟和城市中下岗职工子女，在交学费及维持正常生活中常常遇到困难，使经济困难生成为高校一个较为突出的现象，引起了社会的普遍关注。
正是在这种形势下，高校做出了承诺，并采取了一系列的措施，如减免学费、发放贫困补助、提供无息贷款、联系勤工助学等来兑现承诺。应该说，学校的承诺与措施，充分体现了高校的社会责任感，体现了社会主义制度的优越性，有利于社会的稳定和优秀人才的保护与培养。然而，拖欠学费也影响了高校的发展。我们不得不对贫困生政策的实践及其影响进行反思，对其政策的实施进行探讨。
二、现行资助政策的不良影响分析
在新学年，高校会对交不起学费的经济困难生减免部分学费，或提供少量无息贷款，每学期中间再发放一些经济困难补助，并发放高额的国家奖学金、助学金，省政策奖学金、助学金，从社会上得到一些捐款也及时发给学生，偶尔联系一些勤工助学。总的来说目前我国的经济困难生政策属于“救济式扶贫”方法。实施过程中，因为没有完善的管理制度和科学的操作方法，产生了许多不良影响。
1.助长了部分经济困难生的依赖心理。现在许多高校频繁发困难补助，投入的资金数额相当巨大，然而在调查中发现，经常得到补助的同学很多没有拿到过奖学金；并且造成一些学生对困难补助翘首以待，依赖学校的减免，培养和强化了某些贫困生的依赖观念。
2.引起部分学生心理的不平衡。农村的大学生大多家境贫寒，所交学费大多是东拼西凑。当看到某些经济困难的学生，学习不用功，学校活动不积极参加，一纸申请就可以减免学费，拿补助，其数目足以抵挡自己通过努力学习和优良表现而得到的奖学金时，部分学生心理不平衡，造成不困难装困难现象的产生，使发放补助工作难度加大。
3.现行经济困难生资助政策给国家和高校工作造成了极大的困难。国家每年投入大量的资金，学校为此背上沉重的财政包袱。许多高校每年用于贫困生的资金高达几十万元。为了不影响学校正常运行，学生管理工作者必须对欠费进行催交，使学校工作陷入非常被动的状态，并且影响学校在社会上的声誉。
4.从经济困难生产生的原因看，这种政策对社会发展会产生潜在的不良影响。经济困难生的存在固然有我国经济落后的深层次的原因，但是农村中人口的失控和不良的消费观念也是不容忽视的原因。此外，我国农民长期存在着不良的消费观念，有些家庭宁愿借贷也要办好家中的婚丧嫁娶，而对子女上学却片面地认为应该由国家照顾，学费一拖再拖。
5.不符合市场经济条件下塑造人的要求。市场经济的建立不仅仅是一套经济体制的改革，更重要的是塑造适应市场经济要求的人。市场经济条件下强调进取观念、自主观念、竞争观念、平等观念、责任观念；但在长期计划经济条件和传统文化影响下，人们长期形成了权位观念、依赖观念、保守观念、守旧观念和平庸观念。而现行的“救济式扶贫”的贫困生政策，使部分贫困生不通过努力就可得到补助，培养了他们的依赖观念和平庸观念；特别对于那些不贫装贫而常得到补助的学生又助长了他们的投机取巧心理。这一切都不利于培养学生的竞争意识和社会责任感。
三、改进执行方法的策略
应该说，教育是政府最重要的公益事业之一。让每一个大学生不因经济问题而影响其完成学业，本着有利于体现社会主义制度的优越性，有利于高校长远发展，有利于培养学生适应市场体制观念，有利于使真正的贫困生得资助的原则，我们认为现行资助政策可以暂时不变，但兑现办法有必要进行一些改进。
1.改无偿的资助政策为全奖、全贷的助困。（1）学校将计划用于经济困难生资助的资金和社会捐赠集中起来设立基金，利用基金提供数额较大的无息贷款。发放大额贷款不仅可以解决学生燃眉之急，也可解决他们较长期的困难。待学生毕业后经济宽裕再偿还，这样既可以保证学校投入一定量的资金后，在返还的基础上还可继续扶贫，不致因救助贫困生而背上沉重的包袱，同时又可以克服不贫装贫现象。这也体现了平等的原则。（2）集中使用奖学金，缩小奖学金评奖面，加大奖学金额度，使那些获奖学金的同学足以交纳学费，并维持一定时间内生活支出，对贫困生形成一定的吸引力。从国外扶贫方式看，也是以奖贷为主。如日本对学生资助的育英奖学金事业，它的奖学金不是助学金而是一种贷款，对本科生则是有息“贷学金”（毕业前无利息，但从毕业之日起属于有利息贷款，年息原则上为3%），学校中能得到无息贷款者的学生仅为贷款的1/10。
2.给学生提供更多的勤工助学机会。大学生作为成年人，许多社会工作都可以做好。鼓励学生走出学校，从事家教、为公司宣传等力所能及的工作。通过劳动既有利于学生解困，也可以使学生了解社会、适应社会，为将来积累一些实践经验。
3.从精神上进行助困。资助经济困难生不应仅仅是经济资助，更重要的是帮助学生树立正确的人生观、价值观，培养学生健康的心理素质，树立学生自立、自信、自强的观念。高校做学生工作的教师，不仅要把帮助贫困学生从学校中获得贫困补助作为爱护学生的表现，更要及时发现问题，通过个别谈心和整体教育的方式帮助学生确立自信心，从精神上帮助广大贫困生，教育广大学生。
4.建立完善的经济困难生管理制度和完善的补助审批制度。学校从新生入校起就应根据学生档案和学生自己写的贫困申请建立贫困生档案，从总体上把握学校经济困难生的分布状况。另外，学生工作者要时常听取学生干部的反映，再及时核实，及时修改档案。对于补助的审批要与学生在校的成绩和表现适当挂钩，对于那些自由散漫、扰乱教学秩序的学生坚决不批，对于那些在校期间学期考试有多门不及格的也适当不批或少批。把有限的资金用到真正困难又品学兼优的学生身上，切不可对资金搞平均主义。
［参考文献］
［1］国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知（国办发［2004］51号）［Z］.2004.
［2］肖新生.谈谈国家助学贷款的“河南模式”［N］.中国教育报，2007-1-12.
［3］黄惠玲.大学生助学贷款违约现象研究［J］.福建金融管理干部学院学报，2005（5）.
［关键词］高校 贷款资助政策 收费制度 困难补助
［作者简介］方丽娟（1963- ），女，河南郑州人，河南工业大学学生处副处长，工程师，研究方向为教育学。（河南 郑州 450007）
［中图分类号］G648.1［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）24-0176-01
一、河南助学贷款模式实践的情况
2006年，是河南助学贷款模式在河南实践的第二年，虽然仅2005年，开发银行河南分行就向河南省83所高校的12.3万人次经济困难生发放国家助学贷款5.69亿元，发放金额居全国第一，但仍有不少学生既不贷款也不交学费。然而，经调查，有相当部分欠费生手中握有足够交纳学费的现金，之所以不交，只是处于一种观望态度，准备拖一拖看学校是否能减免一部分，或者得到一些贫困补助，或者在评国家奖学金、助学金，省政策奖学金、助学金时学校是否优先考虑，并非真的交不起。
回顾我国高校收费制度，大致经历了三个阶段。1985年以前高校经费全部由国家承担；1985～1992年开始招收部分自费生，并且从1989年开始向学生收取小额学费。在这两个阶段经济困难生问题几乎不存在；1993年开始大范围招收自费生，学费逐年提高，贫困生问题出现，但未引起社会关注；1997年全国范围内高等学校普遍并轨，我国高等教育开始实施全面收费制度。那些来自老少边贫地区的农家子弟和城市中下岗职工子女，在交学费及维持正常生活中常常遇到困难，使经济困难生成为高校一个较为突出的现象，引起了社会的普遍关注。
正是在这种形势下，高校做出了承诺，并采取了一系列的措施，如减免学费、发放贫困补助、提供无息贷款、联系勤工助学等来兑现承诺。应该说，学校的承诺与措施，充分体现了高校的社会责任感，体现了社会主义制度的优越性，有利于社会的稳定和优秀人才的保护与培养。然而，拖欠学费也影响了高校的发展。我们不得不对贫困生政策的实践及其影响进行反思，对其政策的实施进行探讨。
二、现行资助政策的不良影响分析
在新学年，高校会对交不起学费的经济困难生减免部分学费，或提供少量无息贷款，每学期中间再发放一些经济困难补助，并发放高额的国家奖学金、助学金，省政策奖学金、助学金，从社会上得到一些捐款也及时发给学生，偶尔联系一些勤工助学。总的来说目前我国的经济困难生政策属于“救济式扶贫”方法。实施过程中，因为没有完善的管理制度和科学的操作方法，产生了许多不良影响。
1.助长了部分经济困难生的依赖心理。现在许多高校频繁发困难补助，投入的资金数额相当巨大，然而在调查中发现，经常得到补助的同学很多没有拿到过奖学金；并且造成一些学生对困难补助翘首以待，依赖学校的减免，培养和强化了某些贫困生的依赖观念。
2.引起部分学生心理的不平衡。农村的大学生大多家境贫寒，所交学费大多是东拼西凑。当看到某些经济困难的学生，学习不用功，学校活动不积极参加，一纸申请就可以减免学费，拿补助，其数目足以抵挡自己通过努力学习和优良表现而得到的奖学金时，部分学生心理不平衡，造成不困难装困难现象的产生，使发放补助工作难度加大。
3.现行经济困难生资助政策给国家和高校工作造成了极大的困难。国家每年投入大量的资金，学校为此背上沉重的财政包袱。许多高校每年用于贫困生的资金高达几十万元。为了不影响学校正常运行，学生管理工作者必须对欠费进行催交，使学校工作陷入非常被动的状态，并且影响学校在社会上的声誉。
4.从经济困难生产生的原因看，这种政策对社会发展会产生潜在的不良影响。经济困难生的存在固然有我国经济落后的深层次的原因，但是农村中人口的失控和不良的消费观念也是不容忽视的原因。此外，我国农民长期存在着不良的消费观念，有些家庭宁愿借贷也要办好家中的婚丧嫁娶，而对子女上学却片面地认为应该由国家照顾，学费一拖再拖。
5.不符合市场经济条件下塑造人的要求。市场经济的建立不仅仅是一套经济体制的改革，更重要的是塑造适应市场经济要求的人。市场经济条件下强调进取观念、自主观念、竞争观念、平等观念、责任观念；但在长期计划经济条件和传统文化影响下，人们长期形成了权位观念、依赖观念、保守观念、守旧观念和平庸观念。而现行的“救济式扶贫”的贫困生政策，使部分贫困生不通过努力就可得到补助，培养了他们的依赖观念和平庸观念；特别对于那些不贫装贫而常得到补助的学生又助长了他们的投机取巧心理。这一切都不利于培养学生的竞争意识和社会责任感。
三、改进执行方法的策略
应该说，教育是政府最重要的公益事业之一。让每一个大学生不因经济问题而影响其完成学业，本着有利于体现社会主义制度的优越性，有利于高校长远发展，有利于培养学生适应市场体制观念，有利于使真正的贫困生得资助的原则，我们认为现行资助政策可以暂时不变，但兑现办法有必要进行一些改进。
1.改无偿的资助政策为全奖、全贷的助困。（1）学校将计划用于经济困难生资助的资金和社会捐赠集中起来设立基金，利用基金提供数额较大的无息贷款。发放大额贷款不仅可以解决学生燃眉之急，也可解决他们较长期的困难。待学生毕业后经济宽裕再偿还，这样既可以保证学校投入一定量的资金后，在返还的基础上还可继续扶贫，不致因救助贫困生而背上沉重的包袱，同时又可以克服不贫装贫现象。这也体现了平等的原则。（2）集中使用奖学金，缩小奖学金评奖面，加大奖学金额度，使那些获奖学金的同学足以交纳学费，并维持一定时间内生活支出，对贫困生形成一定的吸引力。从国外扶贫方式看，也是以奖贷为主。如日本对学生资助的育英奖学金事业，它的奖学金不是助学金而是一种贷款，对本科生则是有息“贷学金”（毕业前无利息，但从毕业之日起属于有利息贷款，年息原则上为3%），学校中能得到无息贷款者的学生仅为贷款的1/10。
2.给学生提供更多的勤工助学机会。大学生作为成年人，许多社会工作都可以做好。鼓励学生走出学校，从事家教、为公司宣传等力所能及的工作。通过劳动既有利于学生解困，也可以使学生了解社会、适应社会，为将来积累一些实践经验。
3.从精神上进行助困。资助经济困难生不应仅仅是经济资助，更重要的是帮助学生树立正确的人生观、价值观，培养学生健康的心理素质，树立学生自立、自信、自强的观念。高校做学生工作的教师，不仅要把帮助贫困学生从学校中获得贫困补助作为爱护学生的表现，更要及时发现问题，通过个别谈心和整体教育的方式帮助学生确立自信心，从精神上帮助广大贫困生，教育广大学生。
4.建立完善的经济困难生管理制度和完善的补助审批制度。学校从新生入校起就应根据学生档案和学生自己写的贫困申请建立贫困生档案，从总体上把握学校经济困难生的分布状况。另外，学生工作者要时常听取学生干部的反映，再及时核实，及时修改档案。对于补助的审批要与学生在校的成绩和表现适当挂钩，对于那些自由散漫、扰乱教学秩序的学生坚决不批，对于那些在校期间学期考试有多门不及格的也适当不批或少批。把有限的资金用到真正困难又品学兼优的学生身上，切不可对资金搞平均主义。
［参考文献］
［1］国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知（国办发［2004］51号）［Z］.2004.
［2］肖新生.谈谈国家助学贷款的“河南模式”［N］.中国教育报，2007-1-12.
［3］黄惠玲.大学生助学贷款违约现象研究［J］.福建金融管理干部学院学报，2005（5）.