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农村土地整治包括农用地整理和建设用地整理，其主要内容是对农村田、水、路、林、村进行综合整治，目的是提高土地利用率，有效增加耕地面积，同时全面提高农业综合生产能力，明显改善农民居住条件，促进社会主义新农村建设，实现城乡统筹发展。
一、农村土地整治成效及潜力分析
六安市地处安徽省西部，土地总面积1.8万平方公里，占该省总面积12.9%，居全省第1位；2009年末，全市总人口705.9万，占全省10.6%，居全省第2位。据第二次土地调查数据，2009年末，全市耕地总面积1080.3万亩，占全市土地总面积40%，占全省耕地面积12%，人均耕地面积1.53亩，超过全国人均1.38亩平均水平。
六安市是农业大市，耕地后备资源较多，土地整理起步较早，成效显著。在九十年代初，以霍邱县为代表，部分县区就自筹资金开展了“田、林、路、渠、宅、塘、渔、墓”八位一体的土地整理。霍邱县洪集镇“治理小滩滩”的土地综合整治，创造了经验，得到国家有关部门的充分肯定。人民日报1997年以“治理小滩滩”为题对霍邱县洪集镇的土地整理工作进行了报道。洪集镇土地整理经验还被收录在原国务院副总理邹家华作序、原国家土地局副局长李元主编的《谁给我们土地——节地挖潜100例》一书中。
六安市农村土地整治工作大体经历了三个阶段：2006年以前，以土地整理复垦开发为主，主要目的是补充耕地，实现占补平衡。2007年以后，在开展土地整理复垦开发的同时，大力推进建设用地置换，主要目的是解决城镇建设用地供需矛盾。2010年，整村推进、综合整治成为农村土地整治工作的新模式，成为统筹城乡发展和推动新农村建设的重要平台。各县区高度重视农村土地整治工作，经过多年坚持不懈，取得了显著成效。2001年以来，全市以各县区自筹资金开展土地整理复垦开发，新增耕地18万余亩，连续14年实现耕地占补平衡有余，为全省耕地占补平衡作出了重要贡献。2007年以来，省政府批复我市建设用地置换2万余亩。同时，认真实施国家和省级投资土地整理项目32个，建设总规模34.3万亩，新增耕地3.1万亩，投资总额5.6亿元。2010年6月，六安市政府被评为全省耕地保护工作先进集体，全省仅六安、淮南两个市级政府被评为耕地保护工作先进集体。
从土地资源整理复垦开发潜力看，据2008年土地变更调查数据显示，全市农用地2270.7万亩，其中农村道路、坑塘及田坎等其它农用地283.8万亩，占土地总面积的10.5%，通过土地整理，农村道路、坑塘和田坎可腾出耕地按其它农用地总面积5%计算可增加耕地14.2万亩。全市未利用地210.7万亩，占土地总面积的7.8%，有13.9万亩荒草地、10.1万亩苇地和43.8万亩的滩涂可供开发，可开发土地按未利用地总面积5%计算可增加耕地10.5万亩。全市农村居民点177.56万亩，占土地总面积的6.6%，农村人口602.93万人，人均占地196平方米，而国家规定的农村宅基地使用面积户均一般不超过160平方米，这说明农村居民点用地浪费很大，按人均腾出100平方米计算，盘活利用农村存量建设用地可整理出耕地90.4万亩。
从以上分析数据可看出，我市现有耕地后备资源丰富，土地整理复垦开发潜力较大，这为农村土地整治提供了好的资源条件。特别是农村居民点挖潜潜力巨大，通过迁村并点，乡镇企业向工业园区集中，可腾出大量耕地，实现农村建设用地的集约利用。就今后10年看，只要投入到位，全市每年通过土地整治可增加耕地约5万亩。
二、农村土地整治面临的形势
近年来，中央出台了很多惠及三农政策，党的十七届三中全会决定和2009、2010年中央1号文件都明确要求加大对农村土地整治、农村基础设施建设的投入。随着形势的发展，农村土地整治工作步入了新的发展轨道，国家把农村土地综合整治提到了实现城乡统筹发展的战略高度。在整治思路上，从单一的土地整理、村庄置换向综合整治、整村推进拓展，在整治目标上，以增加耕地面积、保障耕地占补平衡、为发展提供用地保障为主要目的，转变为以保护耕地建设高标准基本农田、改善农业生产条件和农村生态环境、推进社会主义新农村建设、实现城乡统筹发展为主要目的。
省委、省政府高度重视农村土地整治整体推进工作，2010年8月19日专题召开会议部署全省整体推进农村土地整治示范建设工作，从2010年开始，用三年左右的时间，国家投资28个亿，地方配套资金28个亿，开展农村土地整治重大工程和示范项目建设。当前，省政府已批准我市寿县、霍邱县、舒城县、金安区编制整体推进农村土地整治重大工程和示范项目，预计可争取国家和省级投资4.5亿元。全市也确定了22个新农村建设整村推进示范点，正在编制新农村建设规划。整体推进农村土地整治可以说是今后一个时期农村工作的重头戏。
三、农村土地整治应重视的问题
新时期农村土地整治工作，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，结合新农村建设有序同步推进。在工作实践中，应重视和处理好以下几方面问题：
1. 要高度重视规划，编好乡镇土地利用总体规划和新农村建设专项规划，并做好两个规划统筹衔接，以规划为统领进行新农村建设，防止脱离规划建设。
本轮编制的乡镇土地利用总体规划和新农村建设专项规划，对今后新农村建设意义重大，是今后新农村建设的蓝本，因此，要以高度的责任心和社会责任感对待规划编制工作，既要因地制宜，又要具有科学性、前瞻性和统筹性。新农村建设规划，要对农田整治、中心村建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划，一步到位，分布实施。同时，新农村建设规划要与乡镇土地利用总体规划做好衔接，这样才能保证今后相当长一段时期内，规划不会落后，不会成为新农村建设的绊脚石。
规划一旦制订，就具有严肃性和权威性，一定要按照规划目标建设，不得随意更改规划。要防止不切实际的大拆大建，特别要防止“形象工程”。要吸取以前小集镇建设的教训，因为没有科学合理的规划，导致建了拆，拆了又重建，劳命伤财，群众意见很大。
2. 要管好农民建房，依法规范农民建房秩序，避免农民乱建房，引起新的土地违法和浪费。
当前，农民违法建房问题比较突出，一方面农民建房没有建设规划可依，随意性很大，另一方面管理主体缺位，乡镇政府不去管，国土部门因不是违法建房拆除的执法主体，虽然管了但管不住。若不管好农民建房，很多不符合规划违法建设的房屋在新农村建设中将会被拆除，造成很大的浪费，社会付出的成本代价会更大。
要充分认识管好农民建房的现实意义，管好农民建房，就是践行科学发展观，就是为了更好地维护农民权益，为新农村建设创造良好的条件。要管住管好农民建房必须实行属地管理，乡镇政府负总责，各有关部门各行其职，建立共同责任机制。要发挥新农村建设专项规划统领引导作用，及时引导农民建设向中心村集中。
3. 要科学合理确定新建农村居民点的规模，节约集约用地，同时，防止以新农村建设为名搞小产权房建设。
六安市农村居民点用地浪费很大，要在编制新一轮乡镇土地利用总体规划和新农村建设专项规划时注意控制农村居民点的规模，新建农村居民点用地要做到节约集约利用，要充分征求群众意见，结合实际，科学安排农村居民点的数量和布局，能利用农村存量建设用地的尽量盘活利用存量建设用地。
当前，有些地方以新建农村居民点名义搞小产权房建设，违法违规现象严重，各地务必要高度重视。不能以新农村建设缺资金为由，建设小产权房出售变相搞房地产开发。在控制农村居民点建设规模的同时，要抓好新农村建设政策宣传，发挥群众和媒体的监督作用。国家即将出台小产权房清理的政策，要先进行自查自纠，坚决遏制住小产权房建设。
4. 要坚持综合整治，注重解决涉农资金的整合，避免单打一现象。
要以政府主导、国土搭台、部门联动、农民自主参与的组织方式开展农村土地综合整治。在政府统筹安排下，以土地整治项目作为平台，整合建设用地置换、农业综合开发、农田水利建设等资金，集中投入到新农村建设示范点上，把有限的资金向新农村建设示范点倾斜，充分发挥资金积聚效应。比如在现行政策下，要争取国家、省级投资土地整治项目安排在示范点上，这样可搞好土地平整、格田成方、路渠配套，再结合建设用地置换，可解决旧房拆迁、迁村并点问题。如果新农村建设示范点没有安排国家、省级投资土地整治项目的，财政、水利等部门可安排农业综合开发、农田水利建设等项目。通过项目整合或项目互补，有序同步实施田、水、路、林、村综合整治，才能真正做到新农村建设的示范效应。
5. 要搞好土地流转，防止整治后的农田不能流转出去，土地整治效益不明显。
土地整治能否取得实效的衡量标准之一，就是整治后的农田能否流转出去实施机械化耕作。我市土地整理实践证明，整治后的农田流转出去的项目，实现了规模化经营、机械化耕作，产量成倍增加，效益非常明显，极大地发展了农业生产，农民也获得了稳定收入。但整治后的农田若不能流转出去，仍然由农民分户耕种，小田不能并大田，几年后又回到原样，项目效益不明显。据调查，六安市土地承包经营权流转，农民除每年每亩得到500元左右的土地流转租金收益外，还可以打工获得一笔收入，通过土地流转，农民得到了实惠，实际收入提高了。
从另外一个角度看，只有把农民承包土地流转出去，才有可能让农民集中居住，远离自已的承包地，才能改变农民几十年的生产和生活习惯，才能使迁村并点成为可能，最终实现新农村建设目标。
要搞好土地流转，必须按照依法自愿有偿原则，政府引导土地承包经营权流转。要建立培育土地承包经营权流转市场，实施土地流转政府补助专项资金等激励措施，引导土地承包经营权流转。例如，舒城县2009年共有341户农业大户获得了政府280万元奖补资金，有力地扶持了农业大户的发展。在逐步加大对农业大户补贴的同时，加快发展农民专业合作社，扶持农业产业化经营。
6. 要尊重农民的主体地位，防止强迫进行土地流转和房屋拆迁，损害农民权益。
维护农民利益是新农村建设的根本出发点和落脚点，获得农民的理解和支持，是开展土地整治工作的前提和基础，否则就不会长久甚至无法实施。好事要办好，就必须充分尊重农民的意愿，坚持“依法规范、群众参与”的原则，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，这样才能推进土地整治。
首先要保证农民的知情权和参与权，在土地整治、土地流转、旧房拆迁、新居民点建设等方面都要实行公告公示，征求农民的意见。凡涉及土地承包经营权流转、房屋拆迁等农民财产权益，都必须征得农民的同意。其次，要合理确定拆迁补偿标准，不与农民争利，让农民在拆旧换新中不增加过重负担。
7. 要探索农村土地利用新模式，为新农村建设积聚资金。农村土地整治是一项耗资较多的系统工程。整治一个村，往往需要上亿元资金，而目前主要依靠建设用地置换资金的投入和涉农资金的整合，资金缺口较大。要突破这个瓶颈，在积极引导社会资金投入的同时，需要为新农村建设开辟新的资金渠道。要探索经营农村土地的新模式，通过市场化运作，为新农村建设筹措资金。比如将中心村中规划为商场、农贸市场的建设用地，区位条件好的、离城镇距离较近的中心村还可规划一部分房地产开发用地，通过报批征收为国有，实行招拍挂出让后，获取土地出让金，然后由所在县区财政全额安排用于新农村示范点建设。
四、结论
农村土地整治是推进农业现代化、加快社会主义新农村建设、统筹城乡发展的重要平台和抓手，对全面建设小康社会具有强力的推动作用，同时也是一项民心工程、德政工程。要把好事办好，落到实处，政府领导要真重视、真抓、真干，各部门要树立全局观念，摒弃部门利益，通力协调配合，要正确处理好国家、部门、群众三者利益。同时，要实行严格的监督奖惩机制，把农村土地整治工作作为地方政府目标考核的重要内容。
一、农村土地整治成效及潜力分析
六安市地处安徽省西部，土地总面积1.8万平方公里，占该省总面积12.9%，居全省第1位；2009年末，全市总人口705.9万，占全省10.6%，居全省第2位。据第二次土地调查数据，2009年末，全市耕地总面积1080.3万亩，占全市土地总面积40%，占全省耕地面积12%，人均耕地面积1.53亩，超过全国人均1.38亩平均水平。
六安市是农业大市，耕地后备资源较多，土地整理起步较早，成效显著。在九十年代初，以霍邱县为代表，部分县区就自筹资金开展了“田、林、路、渠、宅、塘、渔、墓”八位一体的土地整理。霍邱县洪集镇“治理小滩滩”的土地综合整治，创造了经验，得到国家有关部门的充分肯定。人民日报1997年以“治理小滩滩”为题对霍邱县洪集镇的土地整理工作进行了报道。洪集镇土地整理经验还被收录在原国务院副总理邹家华作序、原国家土地局副局长李元主编的《谁给我们土地——节地挖潜100例》一书中。
六安市农村土地整治工作大体经历了三个阶段：2006年以前，以土地整理复垦开发为主，主要目的是补充耕地，实现占补平衡。2007年以后，在开展土地整理复垦开发的同时，大力推进建设用地置换，主要目的是解决城镇建设用地供需矛盾。2010年，整村推进、综合整治成为农村土地整治工作的新模式，成为统筹城乡发展和推动新农村建设的重要平台。各县区高度重视农村土地整治工作，经过多年坚持不懈，取得了显著成效。2001年以来，全市以各县区自筹资金开展土地整理复垦开发，新增耕地18万余亩，连续14年实现耕地占补平衡有余，为全省耕地占补平衡作出了重要贡献。2007年以来，省政府批复我市建设用地置换2万余亩。同时，认真实施国家和省级投资土地整理项目32个，建设总规模34.3万亩，新增耕地3.1万亩，投资总额5.6亿元。2010年6月，六安市政府被评为全省耕地保护工作先进集体，全省仅六安、淮南两个市级政府被评为耕地保护工作先进集体。
从土地资源整理复垦开发潜力看，据2008年土地变更调查数据显示，全市农用地2270.7万亩，其中农村道路、坑塘及田坎等其它农用地283.8万亩，占土地总面积的10.5%，通过土地整理，农村道路、坑塘和田坎可腾出耕地按其它农用地总面积5%计算可增加耕地14.2万亩。全市未利用地210.7万亩，占土地总面积的7.8%，有13.9万亩荒草地、10.1万亩苇地和43.8万亩的滩涂可供开发，可开发土地按未利用地总面积5%计算可增加耕地10.5万亩。全市农村居民点177.56万亩，占土地总面积的6.6%，农村人口602.93万人，人均占地196平方米，而国家规定的农村宅基地使用面积户均一般不超过160平方米，这说明农村居民点用地浪费很大，按人均腾出100平方米计算，盘活利用农村存量建设用地可整理出耕地90.4万亩。
从以上分析数据可看出，我市现有耕地后备资源丰富，土地整理复垦开发潜力较大，这为农村土地整治提供了好的资源条件。特别是农村居民点挖潜潜力巨大，通过迁村并点，乡镇企业向工业园区集中，可腾出大量耕地，实现农村建设用地的集约利用。就今后10年看，只要投入到位，全市每年通过土地整治可增加耕地约5万亩。
二、农村土地整治面临的形势
近年来，中央出台了很多惠及三农政策，党的十七届三中全会决定和2009、2010年中央1号文件都明确要求加大对农村土地整治、农村基础设施建设的投入。随着形势的发展，农村土地整治工作步入了新的发展轨道，国家把农村土地综合整治提到了实现城乡统筹发展的战略高度。在整治思路上，从单一的土地整理、村庄置换向综合整治、整村推进拓展，在整治目标上，以增加耕地面积、保障耕地占补平衡、为发展提供用地保障为主要目的，转变为以保护耕地建设高标准基本农田、改善农业生产条件和农村生态环境、推进社会主义新农村建设、实现城乡统筹发展为主要目的。
省委、省政府高度重视农村土地整治整体推进工作，2010年8月19日专题召开会议部署全省整体推进农村土地整治示范建设工作，从2010年开始，用三年左右的时间，国家投资28个亿，地方配套资金28个亿，开展农村土地整治重大工程和示范项目建设。当前，省政府已批准我市寿县、霍邱县、舒城县、金安区编制整体推进农村土地整治重大工程和示范项目，预计可争取国家和省级投资4.5亿元。全市也确定了22个新农村建设整村推进示范点，正在编制新农村建设规划。整体推进农村土地整治可以说是今后一个时期农村工作的重头戏。
三、农村土地整治应重视的问题
新时期农村土地整治工作，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，结合新农村建设有序同步推进。在工作实践中，应重视和处理好以下几方面问题：
1. 要高度重视规划，编好乡镇土地利用总体规划和新农村建设专项规划，并做好两个规划统筹衔接，以规划为统领进行新农村建设，防止脱离规划建设。
本轮编制的乡镇土地利用总体规划和新农村建设专项规划，对今后新农村建设意义重大，是今后新农村建设的蓝本，因此，要以高度的责任心和社会责任感对待规划编制工作，既要因地制宜，又要具有科学性、前瞻性和统筹性。新农村建设规划，要对农田整治、中心村建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划，一步到位，分布实施。同时，新农村建设规划要与乡镇土地利用总体规划做好衔接，这样才能保证今后相当长一段时期内，规划不会落后，不会成为新农村建设的绊脚石。
规划一旦制订，就具有严肃性和权威性，一定要按照规划目标建设，不得随意更改规划。要防止不切实际的大拆大建，特别要防止“形象工程”。要吸取以前小集镇建设的教训，因为没有科学合理的规划，导致建了拆，拆了又重建，劳命伤财，群众意见很大。
2. 要管好农民建房，依法规范农民建房秩序，避免农民乱建房，引起新的土地违法和浪费。
当前，农民违法建房问题比较突出，一方面农民建房没有建设规划可依，随意性很大，另一方面管理主体缺位，乡镇政府不去管，国土部门因不是违法建房拆除的执法主体，虽然管了但管不住。若不管好农民建房，很多不符合规划违法建设的房屋在新农村建设中将会被拆除，造成很大的浪费，社会付出的成本代价会更大。
要充分认识管好农民建房的现实意义，管好农民建房，就是践行科学发展观，就是为了更好地维护农民权益，为新农村建设创造良好的条件。要管住管好农民建房必须实行属地管理，乡镇政府负总责，各有关部门各行其职，建立共同责任机制。要发挥新农村建设专项规划统领引导作用，及时引导农民建设向中心村集中。
3. 要科学合理确定新建农村居民点的规模，节约集约用地，同时，防止以新农村建设为名搞小产权房建设。
六安市农村居民点用地浪费很大，要在编制新一轮乡镇土地利用总体规划和新农村建设专项规划时注意控制农村居民点的规模，新建农村居民点用地要做到节约集约利用，要充分征求群众意见，结合实际，科学安排农村居民点的数量和布局，能利用农村存量建设用地的尽量盘活利用存量建设用地。
当前，有些地方以新建农村居民点名义搞小产权房建设，违法违规现象严重，各地务必要高度重视。不能以新农村建设缺资金为由，建设小产权房出售变相搞房地产开发。在控制农村居民点建设规模的同时，要抓好新农村建设政策宣传，发挥群众和媒体的监督作用。国家即将出台小产权房清理的政策，要先进行自查自纠，坚决遏制住小产权房建设。
4. 要坚持综合整治，注重解决涉农资金的整合，避免单打一现象。
要以政府主导、国土搭台、部门联动、农民自主参与的组织方式开展农村土地综合整治。在政府统筹安排下，以土地整治项目作为平台，整合建设用地置换、农业综合开发、农田水利建设等资金，集中投入到新农村建设示范点上，把有限的资金向新农村建设示范点倾斜，充分发挥资金积聚效应。比如在现行政策下，要争取国家、省级投资土地整治项目安排在示范点上，这样可搞好土地平整、格田成方、路渠配套，再结合建设用地置换，可解决旧房拆迁、迁村并点问题。如果新农村建设示范点没有安排国家、省级投资土地整治项目的，财政、水利等部门可安排农业综合开发、农田水利建设等项目。通过项目整合或项目互补，有序同步实施田、水、路、林、村综合整治，才能真正做到新农村建设的示范效应。
5. 要搞好土地流转，防止整治后的农田不能流转出去，土地整治效益不明显。
土地整治能否取得实效的衡量标准之一，就是整治后的农田能否流转出去实施机械化耕作。我市土地整理实践证明，整治后的农田流转出去的项目，实现了规模化经营、机械化耕作，产量成倍增加，效益非常明显，极大地发展了农业生产，农民也获得了稳定收入。但整治后的农田若不能流转出去，仍然由农民分户耕种，小田不能并大田，几年后又回到原样，项目效益不明显。据调查，六安市土地承包经营权流转，农民除每年每亩得到500元左右的土地流转租金收益外，还可以打工获得一笔收入，通过土地流转，农民得到了实惠，实际收入提高了。
从另外一个角度看，只有把农民承包土地流转出去，才有可能让农民集中居住，远离自已的承包地，才能改变农民几十年的生产和生活习惯，才能使迁村并点成为可能，最终实现新农村建设目标。
要搞好土地流转，必须按照依法自愿有偿原则，政府引导土地承包经营权流转。要建立培育土地承包经营权流转市场，实施土地流转政府补助专项资金等激励措施，引导土地承包经营权流转。例如，舒城县2009年共有341户农业大户获得了政府280万元奖补资金，有力地扶持了农业大户的发展。在逐步加大对农业大户补贴的同时，加快发展农民专业合作社，扶持农业产业化经营。
6. 要尊重农民的主体地位，防止强迫进行土地流转和房屋拆迁，损害农民权益。
维护农民利益是新农村建设的根本出发点和落脚点，获得农民的理解和支持，是开展土地整治工作的前提和基础，否则就不会长久甚至无法实施。好事要办好，就必须充分尊重农民的意愿，坚持“依法规范、群众参与”的原则，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，这样才能推进土地整治。
首先要保证农民的知情权和参与权，在土地整治、土地流转、旧房拆迁、新居民点建设等方面都要实行公告公示，征求农民的意见。凡涉及土地承包经营权流转、房屋拆迁等农民财产权益，都必须征得农民的同意。其次，要合理确定拆迁补偿标准，不与农民争利，让农民在拆旧换新中不增加过重负担。
7. 要探索农村土地利用新模式，为新农村建设积聚资金。农村土地整治是一项耗资较多的系统工程。整治一个村，往往需要上亿元资金，而目前主要依靠建设用地置换资金的投入和涉农资金的整合，资金缺口较大。要突破这个瓶颈，在积极引导社会资金投入的同时，需要为新农村建设开辟新的资金渠道。要探索经营农村土地的新模式，通过市场化运作，为新农村建设筹措资金。比如将中心村中规划为商场、农贸市场的建设用地，区位条件好的、离城镇距离较近的中心村还可规划一部分房地产开发用地，通过报批征收为国有，实行招拍挂出让后，获取土地出让金，然后由所在县区财政全额安排用于新农村示范点建设。
四、结论
农村土地整治是推进农业现代化、加快社会主义新农村建设、统筹城乡发展的重要平台和抓手，对全面建设小康社会具有强力的推动作用，同时也是一项民心工程、德政工程。要把好事办好，落到实处，政府领导要真重视、真抓、真干，各部门要树立全局观念，摒弃部门利益，通力协调配合，要正确处理好国家、部门、群众三者利益。同时，要实行严格的监督奖惩机制，把农村土地整治工作作为地方政府目标考核的重要内容。