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  摘要:本文从微博问政应对突发事件的作用出发,通过收集和分析其在政务工作中的社会责任、存在问题、特有价值、政府机构与个人角色及其使用中应处理好的矛盾等相关资料,综述了它的推广价值、方式方法和应处理好的关系,以及以微博问政为代表的网络政务工作所应具备的优势和尚存在的问题。
  关键词:微博问政;突发事件;社会责任;角色定位
  中图分类号:G669.9 文献标识码:A 文章编号:1674-9324(2012)07-0001-03
  一、前言
  微博,即微博客(MicroBlog)的简称,是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台,用户可以通过WEB、WAP以及各种客户端组建个人社区,以140字左右的文字更新信息,并实现即时分享。它具有短小、快速、方便、随时随地访问、所得即所见等特点。微博的这些优点使其迅速成为备受关注的舆论新阵地,为网络问政提供了一种新途径。近二十年来,网络问政带来了一场新的政务模式改革,不论是政府机关还是普通民众,都对这种新的公众参政议政方式进行了积极探索。网络政务模式发生着引人注目的变化,政府与公众在互动交流的具体方式的变化尤其迅速和多样,从网站的静态页面、动态窗口、官方博客再到现在最流行的微博,变化中映射出政务模式的转变趋势、主线。微博提供了一个政府与民众良性互动的平台,官员和党政机构可以通过微博就国家政策、政府工作、社会问题等发表意见、征求建议、回答询问;可以通过微博快速发布权威信息、积极应对突发事件、辟谣维稳。以微博为代表的网络问政已经不再是属于小众政治的风尚,而成为公民社会的民主常态,网络跟帖、博客转载等多种交流形式都成为民意表达的重要渠道。微博作为网络问政的新载体,作为中国民主信息化的又一创新,以草根性、即时性、融合性等突出优势,为我国网络问政模式开创了崭新的局面。然而,这样一个建立在新兴信息平台上的问政方式现今也存在许多问题。微博问政目前仍处于初级形态,其即时互动的优势还未充分发挥,其中所涉及的法律、社会责任问题还未得到解决。可以预见,微博将逐步成为问政的重要载体,进而引起问政模式的有益转变,但微博问政现今面临的问题,必然会对这种转变产生一定的阻碍。本文的目的就是综述近年来以微博问政为代表的网络政务模式发展的研究现状、遇到的问题和解决的办法,希望帮助读者了解此方面的相关研究现状,把握由此引起的问政模式的转变方向及相关阻碍。
  二、微博在应对突发事件中的重要作用
  1.微博应对突发事件的优势。微博具有传播速度快、传播范围广、互动性强等优势,这些优势使得微博逐渐成为应对社会突发事件的重要传播舆论中心和信息发布平台。
  2.微博应对突发事件的局限性。容婷(2010)认为在国内尚处于兴起阶段的微博,一方面在突发事件的解决中有着显著的优点;另一方面也会导致一些虚假消息、过激言论的出现,使得某些负面信息内容难以控制,给社会带来不安定的因素。清华大学新闻与传播学院金兼斌教授(2010)认为,这种以微博为主的网络信息传播方式可以对媒体报道表达异议、进行补充,有助于公众更全面地了解事件真相。在突发公共事件中,现场亲历者参与信息传播有助于还原事件的全貌,经过专业训练的新闻工作者能够从更为广泛的渠道获取信息,让相关信息沉淀下来,更加平衡、客观、从容地还原新闻事实。
  3.相关政策。部分政府机构已经开始积极采取相应措施应对由微博引起的舆情变化。在2011年6月,南京市政府出台了《关于进一步加强政务微博建设的意见》,其中明确规定,对于灾害性、突发性事件,要在事件发生后的1小时内或获得信息的第一时间进行微博发布。对于比较复杂的突发事件和持续发展的事件做到尽快发布,可以速报现象、缓报原因。同时要求微博问政使用网民接受的语言风格,少讲官话、雷语。
  三、微博具有的社会责任
  据中国传媒大学2011年3月发表的《2010中国网络舆情指数年度报告》显示,诞生仅仅20个月的微博已经成为第三大网络信息来源,仅次于新闻门户和网络论坛。方兴未艾的微博可以说是对传统公民社会责任培养方式的补充和强化,但同时也带来谣言惑众、谩骂攻击、欺骗设陷、侵犯隐私等社会责任问题,政府部门如何应对也成为学者关注的热点。
  1.作为大众媒介的社会责任。许多学者与新闻界人士均呼吁平台提供商积极承担其社会责任,对微博及时管理并积极引导。孙建昆(2011)在《微博:水能载舟亦能覆舟》中表示,微博这一社会化媒体因大量虚假信息的存在和部分群众的盲目传播存在巨大隐患。作为微博这一平台的提供者,企业社会化管理者的责任是不可推卸的。
  2.微博辟谣。众多的微博用户中难免会有害群之马,极易滋生谣言。沈阳(2011)在《第二季度网络舆情和微博问政报告》中分析了谣言的特点和产生原因,提出治理谣言的四点政策建议:政府应及时地多渠道地公布确切消息;进一步鼓励民间辟谣团体的崛起;理性看待网络水军,规范企业网络公关;互联网企业应加强合作,建立辟谣联盟。
  3.政府应对。当前大量政府部门和政府官员,在微博时代面临着如何说话、如何管理、如何宣传的问题,微博成为网络新宠的同时,也对政府的决策、沟通、处置乃至公共治理能力提出新的考验。沈阳(2011)提到,公众对社会、政治问题具有极高的敏感性与关注度,因此,政府如何运用好微博至关重要,并向政府提出三点建议:明晰角色定位,“群众路线”进微博;注重微博规划,网络问政专业化;加强制度建设,微博执政常规化。
  四、微博问政中政府机构与个人的角色定位
  1.政务微博的使用现状。根据腾讯微博统计,全国共有万余个政务机构以及公务员开通微博,遍布34个省级行政区划,其中副厅及以上级别的机构和官员微博多达266个。人民网舆情监测室的报告显示,听众数量在10万以上的党政机构和公务人员微博,已达到689个。
  2.公职人员在微博中的角色定位。在政务微博日益蓬勃发展的今天,个人的角色定位就成了不少政务人员头疼的问题。即使是私人微博,网民也会很容易把其言论与公职身份联系在一起,任何不当言论影响的都不只是个人,而是其所在机构,甚至是整个党和政府的形象,正如有网友认为:“政府官员的微博不管是多么‘个人’,其身份已经注定了,你的言行还是与政府形象、政府利益脱不了干系。”微博谈什么、怎么谈,政务人员往往不得不面临职务角色与个人身份转换的纠结。   3.学者对微博官员角色定位的建议。在2011年9月国家公安部召开的“公安政务微博”研讨会中,公安部副部长黄明表示,公安微博除了作为信息搜集、互通有无的传播渠道以外,还要以公开为先,服务为本;要尊重群众,顺应民意,在明确自己的责任上下工夫;提出了在微博上使用语言的时候要有“作坊味”,要有朋友味。他还提出,公安部门也会加强公安微博的建设和管理,形成以地市公安政务微博为主干,省市县级三级公安政务微博优势互补以及政务微博和民警个人微博相互补充这样一个整体的布局,对信息化条件下公安机关推进整个社会管理创新、不断地提升服务群众的水平将会起到更大的作用。国家行政学院教授汪玉凯(2011)认为,政务微博不论是代表政府机构还是个人,在发表言论时都不能过于随意,应从文字形式、内容等方面予以规范。南京市委党校教授郝继明(2011)认为,微博问政要少一点“正在办理中”,少一点“无可奉告”,少一点模棱两可,少一点外交辞令,少一点行话套话。
  五、政务微博在中国的推广与方法
  1.政务微博在国内的使用现状。目前,我国各地方部门和官员开设实名微博的越来越多,但中央政府部门尚未受到“微博旋风”的影响。南方日报调查发现,国务院的组成部门、直属机构、直属事业单位等,除了外交部、中国科学院、国家旅游局等,绝大部分没有官方微博。“微博意识”较强的上海政务机构中,60%微博信息发布数在100条以下,只有8%发布数量在500条以上。可见,官员通过微博进行政务沟通的习惯尚未形成。
  2.政务微博在国外的推广经验。为规范“Twitter”的使用,英国政府2009年推出了《政府部门TWITTER使用指南》,其中四大主题之一即是“如何推广”,里面包括衡量关注度的指标有:(1)提高政府在网上的专业知名度(跟随者的回应、发言被推文的数量、发言被点阅的数量);(2)对无法参与者提供即时讯息(如警告)(每年发布讯息量、讯息的回应量);(3)提供网友订阅管道(包括RSS、Email和SNS);(4)通过网站、媒体、电子邮件等多种渠道宣传、推广。
  3.政务微博在国内的推广经验。中央党校《学习时报》(2011)的文章指出,当前政务微博存在不少问题,其中包括缺乏营销。这使得政务微博的关注对象、发帖数量不足,致使内容更新不及时、信息量不足,粉丝流失。针对这些问题,文中提出了相关对策:(1)同一部门的微博建立在同一门户网站上;按照各政府部门的组织结构建立微博结构;各部门之间添加链接,方便用户在部门间跨越;可建立自己的分级微博群。(2)参照《政府部门TWITTER使用指南》出台自己的管理条例。(3)制定用语规范,多应用生活、网络用语,语气平和,避免官腔官调。(4)及时吸取同行经验,关注与自己业务和行业相关领域的意见领袖的微博。专家提出,要提倡“经营微博”的理念,建立专职负责“营销”工作的团队。政府可通过加强与运营企业的合作,建立严格的政府微博申请流程、认证标准以强化认证机制,建议参考党政机关网站专有标志的做法,统一认证标识,增强广大网民的信任度。2011年,人大代表冯军在两会上提交了一份建议关系民生的政府部门试点开通微博的提案;泉州两会上,市政协委员叶心凤建议推动政府机关微博,通过开通微博与群众互动,接受监督。这些声音,对官方微博的推广具有很大的促进作用。
  4.政务微博的推广价值。专家表示,微博的推广刻不容缓,既包括在官员及官方机构中的普及,也包括提升民众对其的关注度,其中对官员和机构的推广涉及使用和维护两方面。将微博的使用与维护正规化并推广开来,能够加强其影响力,吸引更多关注度,发挥微博问政的作用。当然微博问政是否有必要制度化,还有待进一步研究观察。在信息化条件下,以微博为代表的网络问政模式手段在不断地革新和发展。2011年是我国政务微博快速发展的一年,为推动政府网站建设,提炼政务微博的特色,我们要从本质上了解微博问政的优势和不足,探究现状和问题。虽然目前国内外众多研究者在不同方向对以微博问政为代表的网络政务模式作了大量研究,对它的发展和遇到的问题提出了一些建议,但是离实际应用还有一定距离。研究微博问政代表的网络政务模式的发展趋势需要结合微博的自身特点以及当下利用的成功经验、失败教训,挖掘出问题表面的实际本质。从这一基点出发,研究微博问政的发展,探索网络问政新模式对中国政治民主化进程的影响,有助于我们更深入地了解问政信息化、平民化现状,从而帮助引导电子政务走向“实实在在为人民服务”的健康发展道路。同时,这也有助于推进政务公开,为构建服务型政府提供可行性意见,进一步加强党和政府与人民群众的血肉联系。
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  基金项目:该文系《中国人民大学大学生创新实验计划2011 (国家级)项目》
  作者简介:徐弋加,女,汉族,四川自贡。周雅,女;杨守伟,男;彭斯璐,女;祝腾辉,男。中国人民大学信息资源管理学院09级本科生,信息管理与信息系统专业。
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