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摘要：近年来，随着城镇化、工业发展以及人口数量的不断膨胀，我国面临的水污染形势日益严峻，部分地区水质甚至出现持续恶化的状况，尤其是正处发展中的中小城市，其水质污染问题已成为社会关注的热点。水是生命之源，因此，要稳步提高我国中小城市的供水水质，应进一步理顺完善中小城市供水管理机制和监测体系，深化治理，强化管理，加强水源地保护，建立提升中小城市供水水质的长效机制。
关键词：水污染；城市；治理
中图分类号：X131文献标识码： A
引言
水污染一直是困扰我国环境保护工作人员的主要问题，各級部门也在水污染治理方面不遗余力，希望能真正解决水污染问题。实践证明，只依靠行政命令来控制和缓解水污染问题是绝对不够的，要实现水资源的持续利用，提高水体质量，保护自然生态环境，实现可持续发展，就需要我们应用新理论和新方法，开展全民、全面的水污染治理计划。
一、中小城市水污染的特征
中小城市污水是不同于大城市及农村的另一种类型，具有点多、面广、量小、集中等特点。研究中小城市水污染预防及防治的对策，首先应了解中小城市水污染的特征：
1、多污染源
为了解决水体污染，首先要了解水体污染源及其分类，才能从根本和源头减少或控制水污染。近年来，我国众多中小城市抓住超大城市产业转移的机遇，因地制宜加快发展，一些工、农业厂矿、设施迅速崛起，工、农业废水成为重要的污染源。加之中小城市人口的增多，生活污水的排放总量亦不断增长，成为中小城市水污染的重要因素。
2、地下水污染严重
目前，全国地下淡水天然资源多年平均为八千八百多亿立方米，约占全国水资源总量的三分之一。但新一轮全国地下水资源评价与战略问题研究显示，全国约有一半中小城市市区的地下水污染比较严重，地下水水质呈下降趋势。
3、水化学异常明显
水化学主要说明酸碱平衡、络合平衡、碳酸和碳酸盐平衡、氧化和还原、沉淀和溶解等，通过对中小城市水化学的调查发现，众多中小城市的水化学异常明显，表明中小城市水污染已较为严重。
二、我国加强水污染防治工作的紧迫性与艰巨性
我国人均水资源占有量仅为2500m3，而世界人均水资源占有量为10000m3。因此，我国水资源相对短缺，是世界上13个贫水国之一。国内大约66.7%的城市均有一定程度的缺水，其中，缺水严重的城市有100多个。据统计，1997年底全国每天污水排放量为1×108m3。目前，我国各类水体均受到不同程度的污染，约为82%。其中，河段污染严重的约占39%；超过7成的城市河段不宜作为饮用水水源；一半城市的地下水均受到污染。另外，以长江为首的七大水系也受到污染，水质日益恶化，各类湖泊、水库也受到一定程度的污染。沿海水体常出现赤潮与富营养化现象。因此，加大污水治理力度，重视污水防治工作已成为一项十分紧迫的任务。
三、我国城市水污染的现状
1、城市水污染治理技术有待提升
目前，我国很多城市在污水处理技术和污水处理意识方面还不够强，很多城市甚至还没有污水处理厂，即使有的在污水处理技术方面也不够完善，效率和质量都十分低下。而且，不同的城市，污水处理技术也不一样，在发达城市，他们采用了十分先进的污水处理技术，比如北京和上海等地区，污水处理工艺十分先进，包括AB、改进的A2/O、CAST以及其他形式的SBR等，这些地方的污水处理技术甚至比一些发达国家还要领先。而一些相对落后的城市在污水处理技术方面则也表现的十分落后。
2、地表水污染
国家环保总局发布的数字表明，地表水流经城市的河段有机污染比较严重，城市居民日常生活排放的污水和许多工业废水都富含很多的有机物质，有的工业废水还富含有毒有害的人工组成有机物，如合成农药和染料等，使大多数城市河流都存在非常严重的有机污染，致使城市水源水质降低和处理成本增多，严重的威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的身体健康，不仅加重了水资源短缺的矛盾，也对我国正在施行的可持续发展战略带来严峻的负面影响。
3、城市水污染治理的政策亟需完善
污水治理必须有相关政策的支持，而政策的制定也必须从我国城市水污染的现状出发。目前，单一的污水集中处理模式已经不能适应城市发展的需要，不仅会造成成本的大幅度增加，更会使整个处理过程复杂化。集中处理将消耗更多的电力，造成资金的严重浪费。而且我国的污水排放标准和水环境质量标准存在严重脱节的现象，加上目前的污水收费制度已经不符合社会的发展要求了，所以完善城市水污染治理的相关政策显得越来越必要。
4、近年来水污染事故经常发生
城市规划中各种不足的问题突出，有很多化工、石化等重污染企业建在大江大河沿岸、靠近城市饮用水和居民区，造成了水污染的日益恶劣。
5、城市水资源开发利用程度超标
我国城市在河流水资源的开发商过度超标开发，例如淮河的开发率超过了60%，海河超过90%，已经严重超出了国际规定的30%～40%水生态警戒线。还有很多地下水开采超标的问题，不少城市过度的开采地下水，已经出现了地面下沉、管网漏损率增加等问题。以上的问题只是冰山一角，还有很多不足和严重的问题存在。
四、城市水污染的防治措施
1、加强城市垃圾的处理
城市垃圾的乱堆乱放，严重影响城市景观，污染水体和环境，是不容忽视的污染源。有些国家在城市垃圾的处理方面做的较好，有许多经验和方法值得我们借鉴。处理好城市垃圾，一方面可以改善市容市貌，防止对水体和环境的污染；另一方面，可以回收利用、变废为宝，具有良好的经济效益。
2、大力推行清洁生产
大力推行清洁生产，争取实现工业用水量和废水排放量的零增长和有毒、有害污染物的零排放。工业污染的控制是水污染防治中十分重要的一环，在我国西北地区的发展中就提出实现废水排放量零增长的要求。
3、因地制宜，建立行之有效的污水治理模式
提倡因地制宜处理污水，是事关污水治理全局的重要思路。针对现实生活中的污染源，应坚持分散治理和集中控制相结合。对家庭这样的污染源就应该采取集中治理的方法解决污染问题。要发展循坏经济，提倡水资源的循环利用，就要提倡污水的分散处理、分散利用、就近处理、就近利用。分散处理的好处是容易做到污水成分单一，处理工艺流程相对容易，风险分散，安全性高，不会出现牵一发而动全身的现象，而且节约管网，节省了大量投资。例如，对于那些有特殊污染物的污染源，就必须采取分散治理的方法。同时，在提高污水处理能力和效率的同时，还必须重视污泥分离及无害化处理，防止二次污染，实现污泥的无害化处置和资源化利用，提升水污染治理的整体效益。
4、加强宣传，提高全民节约用水意识
环境保护是我国的一项基本国策，所以在水污染治理方面，需要采取多种途径，加大对环境保护的宣传力度。通过宣传教育，提高市民的节水意识，并鼓励市民积极参与到水污染治理中去。在一些小城市中，各级政府也要注意开源节流，严格按照科学发展观的要求，促进水资源的良性循环，实现经济与生态的协调发展。
5、大力开发污水处理技术，完善城市排水系统
传统的污水处理技术不仅运行复杂，而且成本较大。所以，必须加大科技投入，研发高效低耗的污水处理技术。在污水处理厂建设方面，必须控制数量，提高质量，在节约成本的情况下，尽可能多的提高城市污水的处理效率，并做到有效防治。此外，在城市排水系统方面，市政建设需要采取合流制和分流制相结合的方法，在居民集中区采用分流制排水系统，确保城市污水的合理排放。
6、提高科研开发能力，提倡科技治水
长期困扰城市水污染防治工作的突出问题，除了资金就是技术，因此必须加强环境保护的科研工作。当前的重点是研究出非常有效的城市水污染治理技术。在不造成二次污染的情况下，对污染的水质进行有效的治理。
7、加快城市水污染防治的市场化进程
目前，作为促进污染防治重要手段的排污收费制度，还很不成熟，存在着收费标准过低，不能发挥刺激污染防治作用的问题。我们应该深入推行污水处理收费制度，加快水价改革的步伐，建立有利于促进企业加强成本控制和改善经营的水价形成机制，界定污水处理企业成本核算的范围。对收取的污水处理费实行专款专用、滚动使用，采取有效措施，确保城市污水处理设施的正常运营和建设贷款及债券本息的偿还。对小城镇及西部地区污水处理设施建设给予资金倾斜；对各地收取的污水处理费，免征增值税；对城市供水和污水处理工程所购置的设备可加速折旧。针对城市主要是生活污水排放，应该坚持谁收排污费谁治理的原则，把企业治污归为污水处理厂和社会专业公司治理，排污单位不直接参与，付费即可。
8、依法行政，强化法制手段
2008年，新修订的《水污染防治法》对水污染防治的责任主体、规划编制、功能区划、总量控制、水质检测、信息发布等做了统一明确的界定。同时还规范了政府在水污染防治工作中的职责，建立地方政府對水环境保护的评价考核的制度。进一步加大了对违法行为的处罚力度，要罚到让违法者感到痛，从而扭转守法成本高，违法成本低的问题。新防治法为进一步加强水污染防治工作奠定了坚实的法律基础。今后工作的重点，就是要切实加强监督管理和依法行政，真正做到有法必依，违法必究，充分发挥法律的强制作用。
9、大力开发低耗高效废水处理与回用技术
传统的活性污泥法在处理城市污水方面虽然有一定作用，能有效的去掉污水中的有机物，但建设成本大，运行复杂，在我国一些经济较落后的地方难以实施。我们必须因地制宜，根据实际情况，研发高效低耗的新型废水处理与回用技术，例如厌氧生物处理新技术、生物膜法、电催化氧化法、光催化氧化法、天然净化系统等。计量减少污水处理厂的建设，减少开支，这样才能提高城市污水的处理效率，并控制水污染。
结束语
水是不可替代的自然资源。针对中小城市水污染日益严重的趋势，水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，综合运用各种措施，加强水质污染管理，以保护水资源。
参考文献：
[1]颜峰，朱磊.我国中小城市污水处理的现状分析与对策[J].科技信息，2013，7(02)：66-68
[2]郭晓东，李喜才.城市水污染问题及其防治措施研究[J].科技传播，2012，6(10)：123-124
[3]李世督.我国大中城市水污染状况及防治对策探讨[J].企业导报，2011（14）.
关键词：水污染；城市；治理
中图分类号：X131文献标识码： A
引言
水污染一直是困扰我国环境保护工作人员的主要问题，各級部门也在水污染治理方面不遗余力，希望能真正解决水污染问题。实践证明，只依靠行政命令来控制和缓解水污染问题是绝对不够的，要实现水资源的持续利用，提高水体质量，保护自然生态环境，实现可持续发展，就需要我们应用新理论和新方法，开展全民、全面的水污染治理计划。
一、中小城市水污染的特征
中小城市污水是不同于大城市及农村的另一种类型，具有点多、面广、量小、集中等特点。研究中小城市水污染预防及防治的对策，首先应了解中小城市水污染的特征：
1、多污染源
为了解决水体污染，首先要了解水体污染源及其分类，才能从根本和源头减少或控制水污染。近年来，我国众多中小城市抓住超大城市产业转移的机遇，因地制宜加快发展，一些工、农业厂矿、设施迅速崛起，工、农业废水成为重要的污染源。加之中小城市人口的增多，生活污水的排放总量亦不断增长，成为中小城市水污染的重要因素。
2、地下水污染严重
目前，全国地下淡水天然资源多年平均为八千八百多亿立方米，约占全国水资源总量的三分之一。但新一轮全国地下水资源评价与战略问题研究显示，全国约有一半中小城市市区的地下水污染比较严重，地下水水质呈下降趋势。
3、水化学异常明显
水化学主要说明酸碱平衡、络合平衡、碳酸和碳酸盐平衡、氧化和还原、沉淀和溶解等，通过对中小城市水化学的调查发现，众多中小城市的水化学异常明显，表明中小城市水污染已较为严重。
二、我国加强水污染防治工作的紧迫性与艰巨性
我国人均水资源占有量仅为2500m3，而世界人均水资源占有量为10000m3。因此，我国水资源相对短缺，是世界上13个贫水国之一。国内大约66.7%的城市均有一定程度的缺水，其中，缺水严重的城市有100多个。据统计，1997年底全国每天污水排放量为1×108m3。目前，我国各类水体均受到不同程度的污染，约为82%。其中，河段污染严重的约占39%；超过7成的城市河段不宜作为饮用水水源；一半城市的地下水均受到污染。另外，以长江为首的七大水系也受到污染，水质日益恶化，各类湖泊、水库也受到一定程度的污染。沿海水体常出现赤潮与富营养化现象。因此，加大污水治理力度，重视污水防治工作已成为一项十分紧迫的任务。
三、我国城市水污染的现状
1、城市水污染治理技术有待提升
目前，我国很多城市在污水处理技术和污水处理意识方面还不够强，很多城市甚至还没有污水处理厂，即使有的在污水处理技术方面也不够完善，效率和质量都十分低下。而且，不同的城市，污水处理技术也不一样，在发达城市，他们采用了十分先进的污水处理技术，比如北京和上海等地区，污水处理工艺十分先进，包括AB、改进的A2/O、CAST以及其他形式的SBR等，这些地方的污水处理技术甚至比一些发达国家还要领先。而一些相对落后的城市在污水处理技术方面则也表现的十分落后。
2、地表水污染
国家环保总局发布的数字表明，地表水流经城市的河段有机污染比较严重，城市居民日常生活排放的污水和许多工业废水都富含很多的有机物质，有的工业废水还富含有毒有害的人工组成有机物，如合成农药和染料等，使大多数城市河流都存在非常严重的有机污染，致使城市水源水质降低和处理成本增多，严重的威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的身体健康，不仅加重了水资源短缺的矛盾，也对我国正在施行的可持续发展战略带来严峻的负面影响。
3、城市水污染治理的政策亟需完善
污水治理必须有相关政策的支持，而政策的制定也必须从我国城市水污染的现状出发。目前，单一的污水集中处理模式已经不能适应城市发展的需要，不仅会造成成本的大幅度增加，更会使整个处理过程复杂化。集中处理将消耗更多的电力，造成资金的严重浪费。而且我国的污水排放标准和水环境质量标准存在严重脱节的现象，加上目前的污水收费制度已经不符合社会的发展要求了，所以完善城市水污染治理的相关政策显得越来越必要。
4、近年来水污染事故经常发生
城市规划中各种不足的问题突出，有很多化工、石化等重污染企业建在大江大河沿岸、靠近城市饮用水和居民区，造成了水污染的日益恶劣。
5、城市水资源开发利用程度超标
我国城市在河流水资源的开发商过度超标开发，例如淮河的开发率超过了60%，海河超过90%，已经严重超出了国际规定的30%～40%水生态警戒线。还有很多地下水开采超标的问题，不少城市过度的开采地下水，已经出现了地面下沉、管网漏损率增加等问题。以上的问题只是冰山一角，还有很多不足和严重的问题存在。
四、城市水污染的防治措施
1、加强城市垃圾的处理
城市垃圾的乱堆乱放，严重影响城市景观，污染水体和环境，是不容忽视的污染源。有些国家在城市垃圾的处理方面做的较好，有许多经验和方法值得我们借鉴。处理好城市垃圾，一方面可以改善市容市貌，防止对水体和环境的污染；另一方面，可以回收利用、变废为宝，具有良好的经济效益。
2、大力推行清洁生产
大力推行清洁生产，争取实现工业用水量和废水排放量的零增长和有毒、有害污染物的零排放。工业污染的控制是水污染防治中十分重要的一环，在我国西北地区的发展中就提出实现废水排放量零增长的要求。
3、因地制宜，建立行之有效的污水治理模式
提倡因地制宜处理污水，是事关污水治理全局的重要思路。针对现实生活中的污染源，应坚持分散治理和集中控制相结合。对家庭这样的污染源就应该采取集中治理的方法解决污染问题。要发展循坏经济，提倡水资源的循环利用，就要提倡污水的分散处理、分散利用、就近处理、就近利用。分散处理的好处是容易做到污水成分单一，处理工艺流程相对容易，风险分散，安全性高，不会出现牵一发而动全身的现象，而且节约管网，节省了大量投资。例如，对于那些有特殊污染物的污染源，就必须采取分散治理的方法。同时，在提高污水处理能力和效率的同时，还必须重视污泥分离及无害化处理，防止二次污染，实现污泥的无害化处置和资源化利用，提升水污染治理的整体效益。
4、加强宣传，提高全民节约用水意识
环境保护是我国的一项基本国策，所以在水污染治理方面，需要采取多种途径，加大对环境保护的宣传力度。通过宣传教育，提高市民的节水意识，并鼓励市民积极参与到水污染治理中去。在一些小城市中，各级政府也要注意开源节流，严格按照科学发展观的要求，促进水资源的良性循环，实现经济与生态的协调发展。
5、大力开发污水处理技术，完善城市排水系统
传统的污水处理技术不仅运行复杂，而且成本较大。所以，必须加大科技投入，研发高效低耗的污水处理技术。在污水处理厂建设方面，必须控制数量，提高质量，在节约成本的情况下，尽可能多的提高城市污水的处理效率，并做到有效防治。此外，在城市排水系统方面，市政建设需要采取合流制和分流制相结合的方法，在居民集中区采用分流制排水系统，确保城市污水的合理排放。
6、提高科研开发能力，提倡科技治水
长期困扰城市水污染防治工作的突出问题，除了资金就是技术，因此必须加强环境保护的科研工作。当前的重点是研究出非常有效的城市水污染治理技术。在不造成二次污染的情况下，对污染的水质进行有效的治理。
7、加快城市水污染防治的市场化进程
目前，作为促进污染防治重要手段的排污收费制度，还很不成熟，存在着收费标准过低，不能发挥刺激污染防治作用的问题。我们应该深入推行污水处理收费制度，加快水价改革的步伐，建立有利于促进企业加强成本控制和改善经营的水价形成机制，界定污水处理企业成本核算的范围。对收取的污水处理费实行专款专用、滚动使用，采取有效措施，确保城市污水处理设施的正常运营和建设贷款及债券本息的偿还。对小城镇及西部地区污水处理设施建设给予资金倾斜；对各地收取的污水处理费，免征增值税；对城市供水和污水处理工程所购置的设备可加速折旧。针对城市主要是生活污水排放，应该坚持谁收排污费谁治理的原则，把企业治污归为污水处理厂和社会专业公司治理，排污单位不直接参与，付费即可。
8、依法行政，强化法制手段
2008年，新修订的《水污染防治法》对水污染防治的责任主体、规划编制、功能区划、总量控制、水质检测、信息发布等做了统一明确的界定。同时还规范了政府在水污染防治工作中的职责，建立地方政府對水环境保护的评价考核的制度。进一步加大了对违法行为的处罚力度，要罚到让违法者感到痛，从而扭转守法成本高，违法成本低的问题。新防治法为进一步加强水污染防治工作奠定了坚实的法律基础。今后工作的重点，就是要切实加强监督管理和依法行政，真正做到有法必依，违法必究，充分发挥法律的强制作用。
9、大力开发低耗高效废水处理与回用技术
传统的活性污泥法在处理城市污水方面虽然有一定作用，能有效的去掉污水中的有机物，但建设成本大，运行复杂，在我国一些经济较落后的地方难以实施。我们必须因地制宜，根据实际情况，研发高效低耗的新型废水处理与回用技术，例如厌氧生物处理新技术、生物膜法、电催化氧化法、光催化氧化法、天然净化系统等。计量减少污水处理厂的建设，减少开支，这样才能提高城市污水的处理效率，并控制水污染。
结束语
水是不可替代的自然资源。针对中小城市水污染日益严重的趋势，水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，综合运用各种措施，加强水质污染管理，以保护水资源。
参考文献：
[1]颜峰，朱磊.我国中小城市污水处理的现状分析与对策[J].科技信息，2013，7(02)：66-68
[2]郭晓东，李喜才.城市水污染问题及其防治措施研究[J].科技传播，2012，6(10)：123-124
[3]李世督.我国大中城市水污染状况及防治对策探讨[J].企业导报，2011（14）.