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作为国家政权向民众延伸的基层政权面临着上级政府的行政压力和多元化的社会需求，在“权力有限，责任无限”的困境中挣扎。面对这一困境，各地方政府都在探索各种类型的“社会建设”实践．试图寻找和发掘社会的主动性。文章以东南沿海某市H区所施行的“共同缔造”战略为案例，分析这一带有强烈“政府造社会”特征的社会改革过程。“共同缔造”实行的“反向项目制”的管理模式调动了村庄社区的主动性和积极性，拓展了村庄社会空间，其自下而上的项目申请模式也给项目制研究带来了新的思路：“共同缔造”同时改变了基层政权的治理模式。村庄社会空间的