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【摘 要】当前我国一些公共部门重“显绩”轻“潜绩”，重近期效果，轻长远发展，片面追求GDP（财务指标）的增长，这使以全面、协调、发展为基础，以促进人的全面发展为目的科学发展观难以切实贯彻。平衡记分卡正是一种将长远目标与短期目标、外部环境与内部管理有效结合的战略管理工具，它能使科学的发展观真正贯穿到公共部门的管理实践中去，并促使公务员能够以发展全面的眼光审视自身工作和行为，并能够通过对宏观战略的理解和学习树立正确的政绩观。
【关键词】平衡计分卡；公务员
一、我国公共部门引入平衡记分卡进行公务员绩效考核的必要性分析
1.1有利于行政体制改革
随着新公共管理运动的兴起和深入，构建服务型政府成为各国面临的重大问题。服务型政府要求政府由对特定的“功能”、“权威”、“结构”的服从，转变为对“使命”、“顾客”、“成果”的认同，从一味强调按章办事到强调当事人取向，考虑到民众的具体情况；从独断专行的领导到民众参与的领导。
平衡记分卡以“顾客”为导向，要求公共部门战略的制定必须考虑“顾客”的意见，要受到社会公众的监督，各级指标的建立都要从战略出发，围绕战略目标而制定，这样可以引导公共部门把工作重心由预算收入最大化转移到提高公众满意度上来。另外平衡记分卡通过一系列的指标分解，将公共部门的战略目标与每个工作人员的工作紧密结合在一起，使每个成员都明确了解自己的作用、责任和工作范围，从而为公共部门的绩效考核提供了更好的激励机制。
1.2有利于抑制制度性腐败
当前政府部门公务员寻租行为和腐败行为的出现，很大程度上是由于其工作职责不清、权力界定不明而引发的。没有明确的职责说明和权力界定，这就很难抑制腐败行为的滋生，而平衡记分卡将组织中每个成员的权力、责任义务予以明确，既有利于自我控制和管理，更有利于他人监督，从而对于组织腐败和个人腐败具有一定的控制作用。
1.3有利于弥补传统绩效考核手段不足
政府职能的扩大、公务员工作的日益复杂化，使得公务员的绩效产出更加难以量化，原有的绩效考核手段和方法难以适应当前公务员绩效考核的要求。主要表现在：其一，原有绩效考核手段难以同政府部门战略发展相联系，以致造成组织绩效的短期化和“政绩工程”大量存在。其二，原有绩效考核体系缺乏顾客导向性，缺乏有效的外部评估和监督。现代的绩效管理模式需要引入顾客导向，增强顾客维度的测量和评价，使服务型政府的目标真正落实。其三，原有绩效考核体系难以将定性与定量指标有机结合，这很大程度上弱化考核的客观与公证性。因此，为了适应当前我国政治体制改革的需要，我们要对原有公务员绩效管理体系进行完善和发展，有必要引入适应当前需要的绩效管理体系。
二、我国公共部门引入平衡记分卡进行公务员绩效考核的适用性分析
2.1公共部门与企业组织在绩效考核方面的组织共性及其借鉴
我国政府部门是指国家法律授权基础上，代表国家行使公共管理权力的行政组织，以实现公共管理和服务为主要目的，其生存最终依赖于公共管理和服务水平的高低。企业是指自主经营、自负盈亏，以获取最大利润为主要目的，其生存最终取决于其盈利能力的高低。虽然企业和政府部门这两种不同的组织形式存在较大的差别，但两者仍有很多相通之处，存在很多共同的组织特点。因此两者间存在着共同的组织特性，可以作为平衡记分卡成功由企业引入公共部门的基础。公务员同企业员工相比他们服务的对象以及工作职责具有较大的差异性，但对二者的管理是相通的，组织内成员都需要对人力资源进行管理和激励，都需要对组织成员进行考核与管理，促进组织目标和个人目标的实现。
当然，我们在借鉴和引进平衡记分卡对公务员进行绩效考核时，还应尽量考虑到公共部门的特点与特性。政府部门作为掌握公共权力、为社会和公众提供公共产品和公共服务的部门，其绩效具有产出内容的非物质性、受益对象的非特定性、实现过程的非市场性以及获益效果的滞后性等特点。
2.2国外公共部门成功应用平衡记分卡进行绩效考核的经验借鉴
近些年来，平衡记分卡的观念和方法逐渐在全世界的公共部门和非营利组织中得到较为广泛的采纳与使用。
就美国而言，1996 年美国交通运输部（DOT）的一个下属机构采购部，是最早采用平衡记分卡的政府机构之一。美国的北卡罗纳州夏洛特市（City of Charlotte）、美国国防部、美国联邦航空署、美国国防后勤总署、美国空军和美国海军等机构，都广泛而成功地运用了平衡记分卡。
除此之外，澳大利亚的布里斯班（Brisbane）、奥地利维也纳财政部、伦敦自治区（The LondonBorough of Barking and Dagenham）、英国国防部、挪威空军等都是具有代表性的案例。
近年来，我国的一些政府部门（南京地税局）及地方政府（厦门思明区、青岛市等）也开始在绩效管理中运用平衡记分卡的理念、方法和技术。平衡记分卡在政府部门的成功应用，取得了良好的收益，达到了使组织中所有成员知道并理解战略，实现组织的预算与战略挂钩的目的，改善组织中的管理决策水平。通过对相关政府部门成功运用平衡记分卡进行绩效考核案例的研究，我们可以从中借鉴其成功经验，来构建适合我国国情的公务员绩效考核体系。
第一，需要领导层的支持
在实施平衡记分卡的过程中，需要赢得公众的理解、获得高层管理者的支持才能获得成功。美国北卡罗莱纳州夏洛特市（Charlotte，USA）曾被人们认为是政府部门实施平衡计分卡的最好典范。1994年该市引入平衡计分卡，该市的市长和城市管理委员会成员一直支持，并尽可能的仿效私营部门的最佳实践，这使得平衡记分卡作为一个绩效评估体系和战略管理体系，发挥了最大的效果，获得了很大成功。
第二，需要大量的投入
平衡记分卡的设计实施开发与运用是一个系统过程，涉及很多部门和环节，因此不是一朝一夕就可以完成的，需要大量人力物力财力和时间的投入。整个平衡记分卡实施运用的主要协调者需要负责整个组织实施整体战略、监控绩效、为领导团队提供平衡记分卡以及与组织各部门协商等工作。
第三，需要不断的调整
平衡记分卡的实施是个不断变革的过程，我们不可能设计一个一劳永逸的平衡记分卡绩效考核体系来实现对政府部门的绩效考核，因此需要根据组织的使命与战略，不断地调整平衡记分卡使其发挥最好的效果。另外，实施平衡记分卡需要持续的沟通。在实施中面临的挑战之一就是沟通平衡记分卡和沟通战略，通过与社区、培训团队和城市管理办公室建立合作关系。
【参考文献】
[1]夏书章.行政管理学[M].广东：中山大学出版社，1999.
[2]卓越.公共部门绩效评估[M].北京：中国人民大学出版社，2004.
[3]胡玉明.平衡计分卡是什么[M].北京：中国财政经济出版社，2004.
[4]朱小波.税务行政管理[M].辽宁：东北财经大学出版社，2004.
[5]彭剑峰.人力资源管理概论[M].上海：复旦大学出版社，2005.
[6]陈振明，孟华.公共人力资源管理[M].福建：福建人民出版社，2003.
[7]孙柏瑛，祁光华.公共部门人力资源管理[M].北京：中国人民大学出版社，1999.
[8]刘旭涛.政府绩效管理：制度、战略与方法[M].北京：机械工业出版社，2003.
[9]毕意文，孙永玲.平衡计分卡中国战略实践[M].北京：机械工业出版社，2003.
[10]赵焕臣.层次分析法[M].北京：科学出版社，1986.
[11]陈凌芹.绩效管理[M].北京：中国纺织出版社，2004.
[12]付亚和，许玉林.绩效管理[M].上海：复旦大学出版社，2004.
[13]秦杨勇.平衡记分卡与绩效管理：中国企业战略制导[M].北京：中国经济出版社，2005.
[14]王伟光.科学发展观干部读本[M].北京：中共中央党校出版社，2004.
【关键词】平衡计分卡；公务员
一、我国公共部门引入平衡记分卡进行公务员绩效考核的必要性分析
1.1有利于行政体制改革
随着新公共管理运动的兴起和深入，构建服务型政府成为各国面临的重大问题。服务型政府要求政府由对特定的“功能”、“权威”、“结构”的服从，转变为对“使命”、“顾客”、“成果”的认同，从一味强调按章办事到强调当事人取向，考虑到民众的具体情况；从独断专行的领导到民众参与的领导。
平衡记分卡以“顾客”为导向，要求公共部门战略的制定必须考虑“顾客”的意见，要受到社会公众的监督，各级指标的建立都要从战略出发，围绕战略目标而制定，这样可以引导公共部门把工作重心由预算收入最大化转移到提高公众满意度上来。另外平衡记分卡通过一系列的指标分解，将公共部门的战略目标与每个工作人员的工作紧密结合在一起，使每个成员都明确了解自己的作用、责任和工作范围，从而为公共部门的绩效考核提供了更好的激励机制。
1.2有利于抑制制度性腐败
当前政府部门公务员寻租行为和腐败行为的出现，很大程度上是由于其工作职责不清、权力界定不明而引发的。没有明确的职责说明和权力界定，这就很难抑制腐败行为的滋生，而平衡记分卡将组织中每个成员的权力、责任义务予以明确，既有利于自我控制和管理，更有利于他人监督，从而对于组织腐败和个人腐败具有一定的控制作用。
1.3有利于弥补传统绩效考核手段不足
政府职能的扩大、公务员工作的日益复杂化，使得公务员的绩效产出更加难以量化，原有的绩效考核手段和方法难以适应当前公务员绩效考核的要求。主要表现在：其一，原有绩效考核手段难以同政府部门战略发展相联系，以致造成组织绩效的短期化和“政绩工程”大量存在。其二，原有绩效考核体系缺乏顾客导向性，缺乏有效的外部评估和监督。现代的绩效管理模式需要引入顾客导向，增强顾客维度的测量和评价，使服务型政府的目标真正落实。其三，原有绩效考核体系难以将定性与定量指标有机结合，这很大程度上弱化考核的客观与公证性。因此，为了适应当前我国政治体制改革的需要，我们要对原有公务员绩效管理体系进行完善和发展，有必要引入适应当前需要的绩效管理体系。
二、我国公共部门引入平衡记分卡进行公务员绩效考核的适用性分析
2.1公共部门与企业组织在绩效考核方面的组织共性及其借鉴
我国政府部门是指国家法律授权基础上，代表国家行使公共管理权力的行政组织，以实现公共管理和服务为主要目的，其生存最终依赖于公共管理和服务水平的高低。企业是指自主经营、自负盈亏，以获取最大利润为主要目的，其生存最终取决于其盈利能力的高低。虽然企业和政府部门这两种不同的组织形式存在较大的差别，但两者仍有很多相通之处，存在很多共同的组织特点。因此两者间存在着共同的组织特性，可以作为平衡记分卡成功由企业引入公共部门的基础。公务员同企业员工相比他们服务的对象以及工作职责具有较大的差异性，但对二者的管理是相通的，组织内成员都需要对人力资源进行管理和激励，都需要对组织成员进行考核与管理，促进组织目标和个人目标的实现。
当然，我们在借鉴和引进平衡记分卡对公务员进行绩效考核时，还应尽量考虑到公共部门的特点与特性。政府部门作为掌握公共权力、为社会和公众提供公共产品和公共服务的部门，其绩效具有产出内容的非物质性、受益对象的非特定性、实现过程的非市场性以及获益效果的滞后性等特点。
2.2国外公共部门成功应用平衡记分卡进行绩效考核的经验借鉴
近些年来，平衡记分卡的观念和方法逐渐在全世界的公共部门和非营利组织中得到较为广泛的采纳与使用。
就美国而言，1996 年美国交通运输部（DOT）的一个下属机构采购部，是最早采用平衡记分卡的政府机构之一。美国的北卡罗纳州夏洛特市（City of Charlotte）、美国国防部、美国联邦航空署、美国国防后勤总署、美国空军和美国海军等机构，都广泛而成功地运用了平衡记分卡。
除此之外，澳大利亚的布里斯班（Brisbane）、奥地利维也纳财政部、伦敦自治区（The LondonBorough of Barking and Dagenham）、英国国防部、挪威空军等都是具有代表性的案例。
近年来，我国的一些政府部门（南京地税局）及地方政府（厦门思明区、青岛市等）也开始在绩效管理中运用平衡记分卡的理念、方法和技术。平衡记分卡在政府部门的成功应用，取得了良好的收益，达到了使组织中所有成员知道并理解战略，实现组织的预算与战略挂钩的目的，改善组织中的管理决策水平。通过对相关政府部门成功运用平衡记分卡进行绩效考核案例的研究，我们可以从中借鉴其成功经验，来构建适合我国国情的公务员绩效考核体系。
第一，需要领导层的支持
在实施平衡记分卡的过程中，需要赢得公众的理解、获得高层管理者的支持才能获得成功。美国北卡罗莱纳州夏洛特市（Charlotte，USA）曾被人们认为是政府部门实施平衡计分卡的最好典范。1994年该市引入平衡计分卡，该市的市长和城市管理委员会成员一直支持，并尽可能的仿效私营部门的最佳实践，这使得平衡记分卡作为一个绩效评估体系和战略管理体系，发挥了最大的效果，获得了很大成功。
第二，需要大量的投入
平衡记分卡的设计实施开发与运用是一个系统过程，涉及很多部门和环节，因此不是一朝一夕就可以完成的，需要大量人力物力财力和时间的投入。整个平衡记分卡实施运用的主要协调者需要负责整个组织实施整体战略、监控绩效、为领导团队提供平衡记分卡以及与组织各部门协商等工作。
第三，需要不断的调整
平衡记分卡的实施是个不断变革的过程，我们不可能设计一个一劳永逸的平衡记分卡绩效考核体系来实现对政府部门的绩效考核，因此需要根据组织的使命与战略，不断地调整平衡记分卡使其发挥最好的效果。另外，实施平衡记分卡需要持续的沟通。在实施中面临的挑战之一就是沟通平衡记分卡和沟通战略，通过与社区、培训团队和城市管理办公室建立合作关系。
【参考文献】
[1]夏书章.行政管理学[M].广东：中山大学出版社，1999.
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[10]赵焕臣.层次分析法[M].北京：科学出版社，1986.
[11]陈凌芹.绩效管理[M].北京：中国纺织出版社，2004.
[12]付亚和，许玉林.绩效管理[M].上海：复旦大学出版社，2004.
[13]秦杨勇.平衡记分卡与绩效管理：中国企业战略制导[M].北京：中国经济出版社，2005.
[14]王伟光.科学发展观干部读本[M].北京：中共中央党校出版社，2004.