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节能与环保是构建和谐社会的重要环节,但目前有关节能与环保联动机制的系统研究尚处于空白。在对政府、企业、社会公众、非政府组织等事权划分基础上,结合我国国情从节能与环保两方面入手,通过社会参与方的互动合作,建立多方参与的节能与环保联动机制,促进外部成本内部化、社会成本企业化。并以我国的造纸业为例,说明节能与环保联动机制在全社会范围内形成的过程与作用。