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摘要: 本文通过分析云南边疆民族地区县级政府管理存在的特点，推导出云南边疆民族地区县级政府管理创新的制约因素主要包括管理创新观念、领导干部队伍、制度设计和职能转变四个层面。
关键词: 边疆民族地区；政府管理创新；制约因素
【中图分类号】D625
【文献标识码】B
【文章编号】2236-1879(2017)08-0235-01
引言
云南位于我国的西南边陲地带，是一个包含多民族、边疆、贫困、山区等多元素的欠发达的省份。随着我国西部大开发战略、富民兴边战略和扶贫开发战略等政策的推行和实施，云南边疆民族地区得到了一定的发展。但是，由于云南边疆民族地区受到一些主客观条件的限制和制约，政治经济文化的发展受到了较大的阻力。云南边疆民族地区的县级政府在管理观念、管理模式和管理手段上急需进行一场创新革命来加强这一地区县级政府的自身建设。
1边疆及边疆民族地区的概念
1.1边疆的概念。边疆(frontier)，它既是一个地理概念，也是一个政治概念，同时，它还包括军事、经济、文化、历史等多方面的内容。地理层面的“边疆”包含两个部分，分别是陆疆和海疆。政治层面的边疆，往往表现在国家政权的统治形式和管理方式上，主要是对一国临近边境地区的管理。总之，边疆是一个具有包容性、复杂性、地域性的概念，人们往往从不同的方面和角度对其进行研究。
1.2边疆民族地区。边疆民族地区是指我国陆域范围内临近边境的有少数民族人口聚居、交错杂居的地带。边疆民族地区有其独特的特征，包括地域特征、气候特征、政治特征和人文特征等，它集边疆问题与民族问题于一身，是我国特殊的行政区域。
2政府管理创新的内涵
2.1政府管理创新的概念。20世纪八十年代，传统官僚主义的弊端暴露得越来越明显，这种政府治理模式越来越不能适应现代信息社会的需求，政府管理创新应运而生。俞可平认为，政府管理创新是公共权力机关采取的一种为了增进公共利益的创造性活动。［1］从这一概念看出，政府管理创新的最终目标在于提高政府的行政效率和增加公众的公共利益。笔者认为，所谓政府管理创新是为了提高政府的行政效率和公共服务的水平，政府在行政过程中所进行的一系列具有改革性、创造性的活动。
2.2政府管理创新的内容。政府管理创新的内容可以分为内在的政府管理创新和外在的政府管理创新。［2］内在的政府管理创新是指政府进行的自身的管理创新活动，包括：意识层面、理论层面、体制层面、人员层面、技术层面、组织机构层面和方式方法层面的创新；外在的政府管理创新是指政府在管理实践过程中与外部环境的变化所进行的一系列管理创新互动，包括两：管理模式创新和管理战略创新。［3］
3云南边疆民族地区县级政府管理创新的制约因素分析
3.1云南边疆民族地区县级政府管理的特点。云南边疆民族地区由于受到自然环境、区位特征、城镇化水平、经济发展情况等方面的影响，其县级政府管理存在一定的特殊性。
1.“维稳”是云南边疆民族地区县级政府管理的首要任务。云南边疆民族地区县级政府集边疆问题和民族问题为一身，维护地区的和谐稳定是各县级政府的首要任务。
2.“促发展”是云南边疆民族地区县级政府管理的重要工作。促进云南边疆民族地区经济又好又快发展是促进各县级政府管理的基础和保障。
3.“保生态”是云南边疆民族地区县级政府管理的基本任务。云南边疆民族地区大多属于生态环境较脆弱的地区，保护地区生态环境平衡是发展的第一要务。
3.2云南边疆民族地区县级政府管理创新的制约因素。
3.2.1管理创新观念层面的制约。云南边疆民族地区县级政府在管理创新过程中主要受到管理创新观念层面的制约，一是各县级政府对管理创新的认识不够。二是各县级政府在管理创新过程中的重视程度不够。［4］
3.2.2領导干部队伍层面的制约。一方面，领导干部队伍对政府管理创新的重视程度、偏向程度都对各县级政府管理创新起到举足轻重的作用。另一方面，各县级政府领导干部队伍的任期也将对该政府的管理创新起到制约性的作用。
3.2.3制度设计层面的制约。云南边疆民族地区各县级政府的管理创新受到制度设计层面的制约，良好完备的制度设计，能够为各县级政府的有效管理和运行提供充足的保障，还能从根本上激发政府工作人员的工作主动性和积极性。
3.2.4职能转变层面的制约。云南边疆民族地区各县级政府进行政府管理创新的根本就在于真正意义上实现政府职能的转变。各县级政府正确的角色扮演和职能转变将会有利于进一步厘清政府与市场、政府与社会之间的关系和职责，更有利于政府适时地开展政府管理创新。
4结语
从“十二五”的实践到“十三五”的规划，政府管理创新逐渐成为我国各级政府行政改革的首选之举。云南边疆民族地区县级政府存在自身的独特性，长期以来，各县级政府一直坚守“稳定压倒一切”的决策原则，局限了政府管理创新的广度和深度。［5］只有深入分析云南边疆民族地区县级政府管理创新的制约因素，才能进一步对症下药，提出适应在云南边疆民族地区县级政府推广的使用的政府管理创新对策。
参考文献
［1］俞可平.治理和善治［M］.中国社会科学，2006(01).
［2］杨雪冬.简述中国地方政府创新研究的十个问题［J］.公共管理学报，2008，1(5).
［3］王华薇.地方政府管理创新的内容及路径探析［J］.理论探索，2013，1.
作者简介：李玲(1988年6月—)，女，汉族，云南大理，滇西科技师范学院助教，硕士，主要研究方向为地方政府与公共治理。
吴知论.中国地方政府创新［M］.北京：人民出版社，2004.
关键词: 边疆民族地区；政府管理创新；制约因素
【中图分类号】D625
【文献标识码】B
【文章编号】2236-1879(2017)08-0235-01
引言
云南位于我国的西南边陲地带，是一个包含多民族、边疆、贫困、山区等多元素的欠发达的省份。随着我国西部大开发战略、富民兴边战略和扶贫开发战略等政策的推行和实施，云南边疆民族地区得到了一定的发展。但是，由于云南边疆民族地区受到一些主客观条件的限制和制约，政治经济文化的发展受到了较大的阻力。云南边疆民族地区的县级政府在管理观念、管理模式和管理手段上急需进行一场创新革命来加强这一地区县级政府的自身建设。
1边疆及边疆民族地区的概念
1.1边疆的概念。边疆(frontier)，它既是一个地理概念，也是一个政治概念，同时，它还包括军事、经济、文化、历史等多方面的内容。地理层面的“边疆”包含两个部分，分别是陆疆和海疆。政治层面的边疆，往往表现在国家政权的统治形式和管理方式上，主要是对一国临近边境地区的管理。总之，边疆是一个具有包容性、复杂性、地域性的概念，人们往往从不同的方面和角度对其进行研究。
1.2边疆民族地区。边疆民族地区是指我国陆域范围内临近边境的有少数民族人口聚居、交错杂居的地带。边疆民族地区有其独特的特征，包括地域特征、气候特征、政治特征和人文特征等，它集边疆问题与民族问题于一身，是我国特殊的行政区域。
2政府管理创新的内涵
2.1政府管理创新的概念。20世纪八十年代，传统官僚主义的弊端暴露得越来越明显，这种政府治理模式越来越不能适应现代信息社会的需求，政府管理创新应运而生。俞可平认为，政府管理创新是公共权力机关采取的一种为了增进公共利益的创造性活动。［1］从这一概念看出，政府管理创新的最终目标在于提高政府的行政效率和增加公众的公共利益。笔者认为，所谓政府管理创新是为了提高政府的行政效率和公共服务的水平，政府在行政过程中所进行的一系列具有改革性、创造性的活动。
2.2政府管理创新的内容。政府管理创新的内容可以分为内在的政府管理创新和外在的政府管理创新。［2］内在的政府管理创新是指政府进行的自身的管理创新活动，包括：意识层面、理论层面、体制层面、人员层面、技术层面、组织机构层面和方式方法层面的创新；外在的政府管理创新是指政府在管理实践过程中与外部环境的变化所进行的一系列管理创新互动，包括两：管理模式创新和管理战略创新。［3］
3云南边疆民族地区县级政府管理创新的制约因素分析
3.1云南边疆民族地区县级政府管理的特点。云南边疆民族地区由于受到自然环境、区位特征、城镇化水平、经济发展情况等方面的影响，其县级政府管理存在一定的特殊性。
1.“维稳”是云南边疆民族地区县级政府管理的首要任务。云南边疆民族地区县级政府集边疆问题和民族问题为一身，维护地区的和谐稳定是各县级政府的首要任务。
2.“促发展”是云南边疆民族地区县级政府管理的重要工作。促进云南边疆民族地区经济又好又快发展是促进各县级政府管理的基础和保障。
3.“保生态”是云南边疆民族地区县级政府管理的基本任务。云南边疆民族地区大多属于生态环境较脆弱的地区，保护地区生态环境平衡是发展的第一要务。
3.2云南边疆民族地区县级政府管理创新的制约因素。
3.2.1管理创新观念层面的制约。云南边疆民族地区县级政府在管理创新过程中主要受到管理创新观念层面的制约，一是各县级政府对管理创新的认识不够。二是各县级政府在管理创新过程中的重视程度不够。［4］
3.2.2領导干部队伍层面的制约。一方面，领导干部队伍对政府管理创新的重视程度、偏向程度都对各县级政府管理创新起到举足轻重的作用。另一方面，各县级政府领导干部队伍的任期也将对该政府的管理创新起到制约性的作用。
3.2.3制度设计层面的制约。云南边疆民族地区各县级政府的管理创新受到制度设计层面的制约，良好完备的制度设计，能够为各县级政府的有效管理和运行提供充足的保障，还能从根本上激发政府工作人员的工作主动性和积极性。
3.2.4职能转变层面的制约。云南边疆民族地区各县级政府进行政府管理创新的根本就在于真正意义上实现政府职能的转变。各县级政府正确的角色扮演和职能转变将会有利于进一步厘清政府与市场、政府与社会之间的关系和职责，更有利于政府适时地开展政府管理创新。
4结语
从“十二五”的实践到“十三五”的规划，政府管理创新逐渐成为我国各级政府行政改革的首选之举。云南边疆民族地区县级政府存在自身的独特性，长期以来，各县级政府一直坚守“稳定压倒一切”的决策原则，局限了政府管理创新的广度和深度。［5］只有深入分析云南边疆民族地区县级政府管理创新的制约因素，才能进一步对症下药，提出适应在云南边疆民族地区县级政府推广的使用的政府管理创新对策。
参考文献
［1］俞可平.治理和善治［M］.中国社会科学，2006(01).
［2］杨雪冬.简述中国地方政府创新研究的十个问题［J］.公共管理学报，2008，1(5).
［3］王华薇.地方政府管理创新的内容及路径探析［J］.理论探索，2013，1.
作者简介：李玲(1988年6月—)，女，汉族，云南大理，滇西科技师范学院助教，硕士，主要研究方向为地方政府与公共治理。
吴知论.中国地方政府创新［M］.北京：人民出版社，2004.