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摘要：在风险社会背景下，我国公共安全威胁，时有发生，加强风险抵御和管理能力是维护社会稳定的根本。本文从社会风险和公共安全的概念出发，阐述了公共安全管理的目标、内容，意在引起大家对公共安全的关注。
关键词：风险社会；公共安全管理；教学改革
中图分类号：G6420文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）01-0224-02
公安是社会公共安全的维护者和执行者，在公共安全管理中扮演着重要角色，加强公安院校的公共安全课程管理和改革是时代发展的要求。
一、 我国风险社会和公共安全形势解析
（一）风险社会概念
国际上首次提出“风险社会”概念的是德国社会学家乌尔里希·贝克，在他出版的《风险社会》一书中有利的诠释了风险社会产生的原因和途径，即每一种风险性的存在都是因为人类滥用现代科技和决策的失误。[1]如果说在信息相对贫乏地时代，风险主要来源于自然的不稳定性，那么随着社会经济和文明不断地发展，这种风险产生的原因主要是人为的因素。如何借用现代化的治理手段和机制，有效地提高对风险的预防意识，以及在风险来临时如何做到应对措施，这是每一位关心国家公共安全的人都需要思考的问题。
所谓社会风险，是指在经济全球化这个大社会背景下，由于人类的行为、科技的限制、自然因素、决策失误等所带来的风险，这种风险是基于信息全球化而产生的，思考的是整个人类生存和发展的根本性问题。倘若出现全球性的风险，那么势必会影响到中国的发展。[2]
（二）我国公共安全形势
我国经济在高速发展的背后，不仅会遗留一些传统的风险因素，而且会诱发新的社会风险，必须明白的是，如今影响我国公共安全的因素很多，如科技、军事、环境、恐怖主义、生化等，呈现出多元化、复杂性、不稳定性特点。针对这些有可能时时爆发的风险，早在2003年国家就出台了“一案三制”的管理体系，目的是能够有效地应对各种社会风险的发生。但从社会发展角度客观性分析，社会风险是伴随着社会发展而产生的，自然、技术、制度和人为性因素都可能导致社会风险产生，它的不稳定性将会诱发社会风险随时爆发。
二、我国公共安全管理内涵和发展
（一） 公共安全管理内涵
学术界对“公共安全管理”概念的理解存在分歧，国内外学者在发表的论文或著作中表述存在差异。总体来说，对于“公共安全管理”概念的理解是基于多数人的安全管理，它包括人身、财产及附属财产的安全。[3]我们将公共安全视为社会一种相对和谐平稳的状态，那么对公共安全的管理就是对这种和谐平稳的社会进行有秩序的管理。众所周知，国家和政府是负责公共安全管理的主体，因此一些公共安全法律法规的制定是由国家相关部门起草和拟定，国家通过法律、经济、政治等手段对可能造成社会风险的因素进行防范，对涉及社会风险的事件和因素给予消除和处理。因此，公共安全管理也可以认为是一种防范和处理社會风险的行为。
（二）应急和危机管理
近年来，对我国社会影响较深的属2003年“SARS”事件了，国家和社会民众进入全面应急状态，最典型的事例是7天内建立了小汤山医院，因为该病毒传染性高，小汤山医院的建立能够将患有SARS的病人有效隔离，并集中采取治疗。在这一事件中，媒体对国家采取的应对措施给予了积极报道，能够体现出在公共安全遇到威胁时，国家领导人有面对社会风险的勇气和措施。从上述分析中，我们不难发现党中央和国务院将此次公共卫生事件定性为应急事件，足以区分应急事件和危机事件的分别。通常来说，应急事件是强调突发性的公共事件，还未演变为危机事件；危机事件突出的是对紧急且巨大威胁的公共事件。无论是应急事件，还是危机事件，从近年来新闻报道的SARS、汶川地震、玉树地震事件可以看出，党和国家具有处于社会风险的应对能力和措施。
（三）公共安全管理的现状
笔者认为处理社会风险所实施的应急管理、风险管理、危机管理是人类抵御危害的本能体现。近年来，由于我国加强了公共安全管理体制，对一些社会风险能够做到预测警报、及时处理和恢复重建，但从总体看，我国目前仍将公共安全管理的工作重点放在了对应急事件处理的本身上，防御性工作仍是欠缺的。众所周知，事前防御、事中处理、事后恢复是应对社会风险管理的三个环节，其中事前预防是最重要的环节。事前防御能够有效地降低社会风险发生的可能性与危害程度，也可以有足够时间通知相关部门做出事件的应对措施，减少人民群众的财产损失。
我国在在风险管理方面仍处于“被动”状态，若想改变“被动应对”的状况，必须对国内可能出现的社会风险做出预估，并在条件允许的情况下，解决历史遗留下来可能造成社会不稳定的危害。
三、公共安全管理教学的目标
从理论层面而言，公共安全关系到每一个人的人身和财产安全，身为中国公民都应该有维护公共安全的意识，促进社会稳定和谐发展。但实际上，由于历史遗留原因，及片面的追求经济的增长的背后，“潜伏”着各种影响社会稳定的因素，因此对这些潜在的威胁公共安全的因素要进行预防与处理。[4]在各大高校中，公安院校对学生公共安全管理意识的培养应该是最频繁的，因为在突发事件中，不仅需要公安机制的反应，更需要公安机制配合其他部门共同执行任务。
对于公安院校学员来说，如何评估风险、应对风险、处理风险，以及突发事件时如何应急处理这些都是公共安全管理教学的内容。公安院校教学改革的重点应该放在理论与实践的结合上，培养学员遇事时科学的决策能力，以及良好的执行能力，把眼光放到全局上，全面和正确地理解公共安全管理的意义。
四、公共安全管理教学改革内容
（一）风险教学管理
上文提到我国目前对公共安全管理处于“被动”状态，主要体现为对事件发生的应急处理，在公安院校开设的课程中也同样如此。从危机处理的角度，公安院校将教学的重点放在突发事件的应急处理上，侧重点放在了现场事件的处理与执行层面上，对事件的预测、评估及科学的决策并未做较多的强调。但从社会发展的角度，今后公共安全问题的发生具有综合性和复杂性的特点，必须从基础的公共安全管理措施出发，做好防御性工作，并对综合性的风险做出应对处理。 近年来，由于SARS、汶川地震、玉树地震事件的发生，国家加强了对突发性公共事件的应急处理，并出台了一系列应对处理的法律法规和方案，如《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》。二者虽然在应急处理上所规定的步骤和环节不同，但大体上都是分為事前预防、事中处理、事后恢复三个步骤。
应急管理、危机管理、风险管理都应该纳入公安院校学员的学习范围，唯有掌握更多的知识结构，才能够在工作岗位上将自己的能力发挥到极致，同时，时代变化与发展，公共安全的发生具有综合性，也要求学员掌握风险管理的知识和能力。
（二）理论结合岗位实际
国家开设公安院校是为了培养一批具有高素质的公安队伍，能够用自己在院校中学到的知识解决实际性问题。纵观国内各大公安院校，均为职高或大专院校，主要培养的是针对性的应用人才，这点与其他的高等院校有所差别。公安这一工作岗位性质决定了学员在学校不仅要学习理论知识，而且要进行必要的“实战演练”，考查学员的应急处理能力。正确的价值观、规范的职业操作、熟练的专业技能、敏锐的应急头脑、科学的决策方案都是公安院校学员要学习的内容，公共安全管理需要综合性和多元化的人才，将理论知识合理的应用到实践中去，让它在实践中发光发热。
（三）教学的应用性
公安院校大多培养的是应用型人才，它要求学员不仅要具有准确判断的头脑，更要求学员具备处理应急事件的能力。如果公安院校对学员培养的方向失去了应用性，那么就失去了公安院校培养人才的意义，社会公共安全也无法保障。
五、结束语
综上所述，社会风险并不是这个时代特有的，它是随着时代的发展呈现出不同的状态，如今我国所面临的社会风险具有复杂性、多元化的特点，针对这一情况，国家出台了影响的政策和方案，并提倡在公安院校开设风险管理课程。通过培养一批专业性、综合性、实用性的人才，有效地维护社会公共安全。
参考文献：
[1]杨学冬.风险社会理论评述[J].国家行政学院学报，2013（08）：19-32.
[2]夏保成，赵秀雯.公共安全管理在社会和谐发展中的重要作用[J].安全与环境学报，2012（07）：25-37.
[3]张缓缓.应急管理与危机管理的概念解析[J].中国应急管理，2013（03）：20-22.
[4]张菊梅.社会风险视角下大学生安全素质提升研究[J].中州学刊，2013（09）：35-36.
责任编辑：杨国栋
关键词：风险社会；公共安全管理；教学改革
中图分类号：G6420文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）01-0224-02
公安是社会公共安全的维护者和执行者，在公共安全管理中扮演着重要角色，加强公安院校的公共安全课程管理和改革是时代发展的要求。
一、 我国风险社会和公共安全形势解析
（一）风险社会概念
国际上首次提出“风险社会”概念的是德国社会学家乌尔里希·贝克，在他出版的《风险社会》一书中有利的诠释了风险社会产生的原因和途径，即每一种风险性的存在都是因为人类滥用现代科技和决策的失误。[1]如果说在信息相对贫乏地时代，风险主要来源于自然的不稳定性，那么随着社会经济和文明不断地发展，这种风险产生的原因主要是人为的因素。如何借用现代化的治理手段和机制，有效地提高对风险的预防意识，以及在风险来临时如何做到应对措施，这是每一位关心国家公共安全的人都需要思考的问题。
所谓社会风险，是指在经济全球化这个大社会背景下，由于人类的行为、科技的限制、自然因素、决策失误等所带来的风险，这种风险是基于信息全球化而产生的，思考的是整个人类生存和发展的根本性问题。倘若出现全球性的风险，那么势必会影响到中国的发展。[2]
（二）我国公共安全形势
我国经济在高速发展的背后，不仅会遗留一些传统的风险因素，而且会诱发新的社会风险，必须明白的是，如今影响我国公共安全的因素很多，如科技、军事、环境、恐怖主义、生化等，呈现出多元化、复杂性、不稳定性特点。针对这些有可能时时爆发的风险，早在2003年国家就出台了“一案三制”的管理体系，目的是能够有效地应对各种社会风险的发生。但从社会发展角度客观性分析，社会风险是伴随着社会发展而产生的，自然、技术、制度和人为性因素都可能导致社会风险产生，它的不稳定性将会诱发社会风险随时爆发。
二、我国公共安全管理内涵和发展
（一） 公共安全管理内涵
学术界对“公共安全管理”概念的理解存在分歧，国内外学者在发表的论文或著作中表述存在差异。总体来说，对于“公共安全管理”概念的理解是基于多数人的安全管理，它包括人身、财产及附属财产的安全。[3]我们将公共安全视为社会一种相对和谐平稳的状态，那么对公共安全的管理就是对这种和谐平稳的社会进行有秩序的管理。众所周知，国家和政府是负责公共安全管理的主体，因此一些公共安全法律法规的制定是由国家相关部门起草和拟定，国家通过法律、经济、政治等手段对可能造成社会风险的因素进行防范，对涉及社会风险的事件和因素给予消除和处理。因此，公共安全管理也可以认为是一种防范和处理社會风险的行为。
（二）应急和危机管理
近年来，对我国社会影响较深的属2003年“SARS”事件了，国家和社会民众进入全面应急状态，最典型的事例是7天内建立了小汤山医院，因为该病毒传染性高，小汤山医院的建立能够将患有SARS的病人有效隔离，并集中采取治疗。在这一事件中，媒体对国家采取的应对措施给予了积极报道，能够体现出在公共安全遇到威胁时，国家领导人有面对社会风险的勇气和措施。从上述分析中，我们不难发现党中央和国务院将此次公共卫生事件定性为应急事件，足以区分应急事件和危机事件的分别。通常来说，应急事件是强调突发性的公共事件，还未演变为危机事件；危机事件突出的是对紧急且巨大威胁的公共事件。无论是应急事件，还是危机事件，从近年来新闻报道的SARS、汶川地震、玉树地震事件可以看出，党和国家具有处于社会风险的应对能力和措施。
（三）公共安全管理的现状
笔者认为处理社会风险所实施的应急管理、风险管理、危机管理是人类抵御危害的本能体现。近年来，由于我国加强了公共安全管理体制，对一些社会风险能够做到预测警报、及时处理和恢复重建，但从总体看，我国目前仍将公共安全管理的工作重点放在了对应急事件处理的本身上，防御性工作仍是欠缺的。众所周知，事前防御、事中处理、事后恢复是应对社会风险管理的三个环节，其中事前预防是最重要的环节。事前防御能够有效地降低社会风险发生的可能性与危害程度，也可以有足够时间通知相关部门做出事件的应对措施，减少人民群众的财产损失。
我国在在风险管理方面仍处于“被动”状态，若想改变“被动应对”的状况，必须对国内可能出现的社会风险做出预估，并在条件允许的情况下，解决历史遗留下来可能造成社会不稳定的危害。
三、公共安全管理教学的目标
从理论层面而言，公共安全关系到每一个人的人身和财产安全，身为中国公民都应该有维护公共安全的意识，促进社会稳定和谐发展。但实际上，由于历史遗留原因，及片面的追求经济的增长的背后，“潜伏”着各种影响社会稳定的因素，因此对这些潜在的威胁公共安全的因素要进行预防与处理。[4]在各大高校中，公安院校对学生公共安全管理意识的培养应该是最频繁的，因为在突发事件中，不仅需要公安机制的反应，更需要公安机制配合其他部门共同执行任务。
对于公安院校学员来说，如何评估风险、应对风险、处理风险，以及突发事件时如何应急处理这些都是公共安全管理教学的内容。公安院校教学改革的重点应该放在理论与实践的结合上，培养学员遇事时科学的决策能力，以及良好的执行能力，把眼光放到全局上，全面和正确地理解公共安全管理的意义。
四、公共安全管理教学改革内容
（一）风险教学管理
上文提到我国目前对公共安全管理处于“被动”状态，主要体现为对事件发生的应急处理，在公安院校开设的课程中也同样如此。从危机处理的角度，公安院校将教学的重点放在突发事件的应急处理上，侧重点放在了现场事件的处理与执行层面上，对事件的预测、评估及科学的决策并未做较多的强调。但从社会发展的角度，今后公共安全问题的发生具有综合性和复杂性的特点，必须从基础的公共安全管理措施出发，做好防御性工作，并对综合性的风险做出应对处理。 近年来，由于SARS、汶川地震、玉树地震事件的发生，国家加强了对突发性公共事件的应急处理，并出台了一系列应对处理的法律法规和方案，如《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》。二者虽然在应急处理上所规定的步骤和环节不同，但大体上都是分為事前预防、事中处理、事后恢复三个步骤。
应急管理、危机管理、风险管理都应该纳入公安院校学员的学习范围，唯有掌握更多的知识结构，才能够在工作岗位上将自己的能力发挥到极致，同时，时代变化与发展，公共安全的发生具有综合性，也要求学员掌握风险管理的知识和能力。
（二）理论结合岗位实际
国家开设公安院校是为了培养一批具有高素质的公安队伍，能够用自己在院校中学到的知识解决实际性问题。纵观国内各大公安院校，均为职高或大专院校，主要培养的是针对性的应用人才，这点与其他的高等院校有所差别。公安这一工作岗位性质决定了学员在学校不仅要学习理论知识，而且要进行必要的“实战演练”，考查学员的应急处理能力。正确的价值观、规范的职业操作、熟练的专业技能、敏锐的应急头脑、科学的决策方案都是公安院校学员要学习的内容，公共安全管理需要综合性和多元化的人才，将理论知识合理的应用到实践中去，让它在实践中发光发热。
（三）教学的应用性
公安院校大多培养的是应用型人才，它要求学员不仅要具有准确判断的头脑，更要求学员具备处理应急事件的能力。如果公安院校对学员培养的方向失去了应用性，那么就失去了公安院校培养人才的意义，社会公共安全也无法保障。
五、结束语
综上所述，社会风险并不是这个时代特有的，它是随着时代的发展呈现出不同的状态，如今我国所面临的社会风险具有复杂性、多元化的特点，针对这一情况，国家出台了影响的政策和方案，并提倡在公安院校开设风险管理课程。通过培养一批专业性、综合性、实用性的人才，有效地维护社会公共安全。
参考文献：
[1]杨学冬.风险社会理论评述[J].国家行政学院学报，2013（08）：19-32.
[2]夏保成，赵秀雯.公共安全管理在社会和谐发展中的重要作用[J].安全与环境学报，2012（07）：25-37.
[3]张缓缓.应急管理与危机管理的概念解析[J].中国应急管理，2013（03）：20-22.
[4]张菊梅.社会风险视角下大学生安全素质提升研究[J].中州学刊，2013（09）：35-36.
责任编辑：杨国栋