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庭审现场,工作人员开灯时,一束束光线打照在颜承鲁谢了顶的脑袋上,光亮光亮的。但他的未来,暗淡无光:因受贿上千万元,2012年12月25日,他被兰州市中级人民法院一审判处无期徒刑。
58岁的颜承鲁,案发前是兰州市交通运输局党组书记、局长。早前,他先后供职于兰州市纪委、市政府,在兰州市政府副秘书长岗位上干了近10年。长年“伺候”领导,让他养成了谨小慎微的性格。纪委的履历,也让他明白为官底线和廉洁之要义。
但退休前几年,当被推上“一把手”岗位时,大权在握的他不再“潜伏”,彻底失控。
“一把手”说了算的体制漏洞又一次受到嘲弄。而派驻式的纪检监察体制,在颜承鲁“疯狂捞钱”时,更备显尴尬,漏洞豁然被撕开。
提起颜承鲁,兰州很多记者对他在一次矿难现场的印象十分深刻:啃着肉夹馍,和救援人员跑上跑下,满头大汗,浑身是泥。那是2006年11月,当时兰州红古区发生矿难,颜作为兰州市政府副秘书长现场参与救援。
此事半年后,颜承鲁提任兰州市交通局局长。这年,他53岁。退休前获重用,颜格外珍惜。但他也明白,干满这一任,也到了退休的年龄了。
1月6日,在兰州市交通运输局,该局客运管理处处长李波向《南风窗》记者回忆,颜平时为人谨慎,廉政会上经常强调反腐倡廉。“平时看,感觉都还不错。出事后,我们也很惊讶,而且涉及金额还那么大。”
上千万贿金中,最大一笔是720万元的干股所得。2008年年底,为扶持吉利汽车在兰州生产基地的发展,兰州市政府让交通部门负责筹建以吉利车型为主的出租车公司,规模是350辆车。其中,市政府新增指标200个,剩下的150个指标从其他出租车行划拨。
当时,颜承鲁召集了时任交通局副局长杜明飞、兰州奔马汽车出租有限公司(下称奔马公司)董事长金宽荣、兰州海洋汽车出租有限公司(下称海洋公司)总经理杨光停,4个人在颜的办公室里秘密商谈。
这样的重大决策,理应召开交通局班子会议研究决定,但颜没这么做,似乎也没有什么制约他不能这么做。
密谈的结果是,奔马公司拿出50个报废指标,海洋公司拿出30个指标,另外70个指标从其他出租车公司调剂。这样,加上市政府新增的200个指标。350辆出租车的指标凑齐了。
新公司叫兰州东方汽车出租有限公司(下称东方公司),法人代表袁海,占股51%,奔马公司占股20%,海洋公司占14.5%,周小军占14.5%。2009年1月,公司正式运营。
分管出租车行业的李波,也只知道成立了这么家公司,但谁是老板以及股东之间的关系等等,他一概不知。
案发审判后,人们才知道,法人代表袁海和股东周小军,分别是颜承鲁和杜明飞找来的,且袁海还是颜承鲁的妹夫。袁海和周小军尽管占了很大股份,但他们一分钱没出,幕后真正老板就是颜承鲁和杜明飞。
东方公司运营两年后,甘肃乾昌房地产公司老板因资金短缺,找颜承鲁借300万元,并承诺年利息是15%。
颜想到了在东方公司的51%股份,这51%股份,折合是180台出租车。颜找到奔马公司董事长金宽荣,并以每辆车4万元转让给他,51%的干股就转成720万元现金。
这720万元,颜没急于让金宽荣把钱直接打给自己。甚至,他借给乾昌房地产公司的300万元,也是让金宽荣把钱打入乾昌地产公司的账号,由这家公司再把300万元的借条出具给颜承鲁。剩下的420万元,其中20万元用于归还颜之前借金宽荣的;100万元用于归还徐宁之前借金宽荣的;300万元则由金宽荣向颜承鲁出具借条,变成是金向颜借,并约定6%利息。
按坊间说法,徐宁是颜承鲁情妇。法院判决书中,对徐的身份,法院用了“与颜承鲁共同生活”的语言来描述她。
徐宁10年前就和颜承鲁相识了,她当时在甘肃省某地级市的政法系统上班,和颜承鲁好上后,她辞职经商。
除干股所得,向下级打招呼为老板承接工程,也是颜承鲁“ 收入”的重要来源。这笔贿金约300万元,其中最大一笔是100万元—他不过是打了个电话。
当局长这几年,颜承鲁收得盆满钵满。本以为可安全着陆,但在快退休时,麻烦出现了:2012年4月,颜承鲁发现检察院开始查他了。
这时,颜、徐宁以及颜的儿子颜维奇,积极运作应对检察院的调查,并和此前的行贿者补签了不少虚假合同,以掩盖受贿的事实。
或许是纪委的这段履历,颜承鲁拥有了丰富的反侦察能力和应对手法。
为掩盖自己入干股所得的720万元,颜承鲁首先召来了金宽荣、乾昌地产的老板,并补签了一份乾昌地产借金宽荣300万元的《借款合同》。当时,乾昌地产的老板问颜承鲁,“之前的借条怎么办”,他担心,到时300万元的借款,两次出具借条后,结果变成600万元借款。颜叫他放心,“之前的借条,已撕掉了”。
接下来就是对袁海那51%的股份如何圆谎。颜让奔马公司和袁海补签了一份虚假的《协议书》,协议书上载明,名为51%的股份,其实是奔马公司挂在袁海名下的。与此同时,颜把之前金宽荣给自己出具的300万元借条也撕毁了。
其次是如何掩盖工程老板此前对自己行贿的事实。颜的做法是:退钱加补签借款协议,将之前收受对方的贿赂,变成是向对方借钱。
比如,一个叫徐文祥的老板为接工程,此前就先后送给颜124万元。获悉检察院在查自己后,颜赶紧让徐宁和颜维奇将34万元打入徐的银行卡里。
同时,他让颜维奇给徐文祥写了借条并签订房屋抵押协议。很明显,对未还的余款,他用一套住房抵押给徐文祥,并把这套房屋的相关资料给了徐。 看似天衣无缝!颜承鲁似乎也甩得一干二净。但随着检察院对颜周边人员的深入调查,他受贿的事实,还是得以逐一呈现,而他也不得不供认。
这事发生后,让很多人不解:短短几年,颜承鲁疯狂敛财上千万元,纪委监察派驻交通运输局的人员为何没发现或发挥作用?
在兰州市交通运输局,郑向先是该局党组成员、纪检组长,程丽萍是该局的纪检监察室主任,他们都是兰州市纪委监察局派驻的。
程丽萍向 《南风窗》记者坦承,颜这事,确实不是他们查的,也不是他们发现的。颜是被别人举报后,检察院直接介入的。
不过,现实中,同级党委的腐败问题,很少是同级纪委发现和查处的,下级对上级的有效监督,更是鲜见。
对现行监督体制,程丽萍也很无奈,“全国都是这样,只是我们这里出问题了,别人以为我们没做工作。其实,我们宣传也到位了,制度也健全了,该落实的也贯彻了。对我们来说,也只能这么做了,关键是领导要重视。”
“我们加强宣传教育了,如果领导还干违法的事,那就是领导个人的问题了”,程丽萍强调,问题的发生是内外因共同起作用的结果,内因是根本原因,外因也要经过内因起作用。
程丽萍直言,除加强宣传教育,营造(廉政)气氛,也没有其他办法了。
这反映出现行纪委监察派驻式监督体制所面临的困境。以兰州市交通运输局为例,郑向先尽管是该局党组成员、纪检组长,但局长是党组书记,是他的顶头上司。而程丽萍所在的纪检监察室,就是交通运输局的一个内设机构。
无论是郑向先,还是程丽萍,他们的人事关系都在交通运输局,他们的工资、奖金等等,都属于交通运输局统一发,活脱脱的,他们就是交通运输局的人。这样,自己人监督自己人,下级监督上级,监督自然无力。
唯一可能让监督产生威慑力的,就是纪委对派驻人员的任命权。派驻各局的纪检监察室主任,是纪委任命的,派驻的纪检组长是组织部任命的。但在任命、提拔中,各局的推荐非常重要,纪委的任命首先要有局里的推荐才行,如果没有局里的推荐,这些监管者要获得提拔,那非常难,几乎不可能。
这样,被派驻的监督人员要发挥监督作用,在很大程度上,反要仰仗他们监督对象的自觉与支持。
“监督部门很多,但没一个真正有效的,所以腐败愈演愈烈。”中国反腐问题专家、北京理工大学教授胡星斗主张,所有的监督部门,都应在人事、组织和财务上保持独立。
发达国家,监督部门要么独立于行政部门,要么是隶属于国会。因此,要实现有效监督,首先,监督人员的任命不能是当地政府或和当地政府有关的部门做出。其次,监督人员的工资、办公经费,不能是由所在的地方政府出。如果这两点无法做到,那监督部门再多,也是形同虚设。
![](http://img1.qikan.com/qkimages/nafc/nafc201302/nafc20130220-1-l.jpg)
58岁的颜承鲁,案发前是兰州市交通运输局党组书记、局长。早前,他先后供职于兰州市纪委、市政府,在兰州市政府副秘书长岗位上干了近10年。长年“伺候”领导,让他养成了谨小慎微的性格。纪委的履历,也让他明白为官底线和廉洁之要义。
但退休前几年,当被推上“一把手”岗位时,大权在握的他不再“潜伏”,彻底失控。
“一把手”说了算的体制漏洞又一次受到嘲弄。而派驻式的纪检监察体制,在颜承鲁“疯狂捞钱”时,更备显尴尬,漏洞豁然被撕开。
出事了
提起颜承鲁,兰州很多记者对他在一次矿难现场的印象十分深刻:啃着肉夹馍,和救援人员跑上跑下,满头大汗,浑身是泥。那是2006年11月,当时兰州红古区发生矿难,颜作为兰州市政府副秘书长现场参与救援。
此事半年后,颜承鲁提任兰州市交通局局长。这年,他53岁。退休前获重用,颜格外珍惜。但他也明白,干满这一任,也到了退休的年龄了。
1月6日,在兰州市交通运输局,该局客运管理处处长李波向《南风窗》记者回忆,颜平时为人谨慎,廉政会上经常强调反腐倡廉。“平时看,感觉都还不错。出事后,我们也很惊讶,而且涉及金额还那么大。”
上千万贿金中,最大一笔是720万元的干股所得。2008年年底,为扶持吉利汽车在兰州生产基地的发展,兰州市政府让交通部门负责筹建以吉利车型为主的出租车公司,规模是350辆车。其中,市政府新增指标200个,剩下的150个指标从其他出租车行划拨。
当时,颜承鲁召集了时任交通局副局长杜明飞、兰州奔马汽车出租有限公司(下称奔马公司)董事长金宽荣、兰州海洋汽车出租有限公司(下称海洋公司)总经理杨光停,4个人在颜的办公室里秘密商谈。
这样的重大决策,理应召开交通局班子会议研究决定,但颜没这么做,似乎也没有什么制约他不能这么做。
密谈的结果是,奔马公司拿出50个报废指标,海洋公司拿出30个指标,另外70个指标从其他出租车公司调剂。这样,加上市政府新增的200个指标。350辆出租车的指标凑齐了。
新公司叫兰州东方汽车出租有限公司(下称东方公司),法人代表袁海,占股51%,奔马公司占股20%,海洋公司占14.5%,周小军占14.5%。2009年1月,公司正式运营。
分管出租车行业的李波,也只知道成立了这么家公司,但谁是老板以及股东之间的关系等等,他一概不知。
案发审判后,人们才知道,法人代表袁海和股东周小军,分别是颜承鲁和杜明飞找来的,且袁海还是颜承鲁的妹夫。袁海和周小军尽管占了很大股份,但他们一分钱没出,幕后真正老板就是颜承鲁和杜明飞。
东方公司运营两年后,甘肃乾昌房地产公司老板因资金短缺,找颜承鲁借300万元,并承诺年利息是15%。
颜想到了在东方公司的51%股份,这51%股份,折合是180台出租车。颜找到奔马公司董事长金宽荣,并以每辆车4万元转让给他,51%的干股就转成720万元现金。
这720万元,颜没急于让金宽荣把钱直接打给自己。甚至,他借给乾昌房地产公司的300万元,也是让金宽荣把钱打入乾昌地产公司的账号,由这家公司再把300万元的借条出具给颜承鲁。剩下的420万元,其中20万元用于归还颜之前借金宽荣的;100万元用于归还徐宁之前借金宽荣的;300万元则由金宽荣向颜承鲁出具借条,变成是金向颜借,并约定6%利息。
按坊间说法,徐宁是颜承鲁情妇。法院判决书中,对徐的身份,法院用了“与颜承鲁共同生活”的语言来描述她。
徐宁10年前就和颜承鲁相识了,她当时在甘肃省某地级市的政法系统上班,和颜承鲁好上后,她辞职经商。
除干股所得,向下级打招呼为老板承接工程,也是颜承鲁“ 收入”的重要来源。这笔贿金约300万元,其中最大一笔是100万元—他不过是打了个电话。
“善后”招数
当局长这几年,颜承鲁收得盆满钵满。本以为可安全着陆,但在快退休时,麻烦出现了:2012年4月,颜承鲁发现检察院开始查他了。
这时,颜、徐宁以及颜的儿子颜维奇,积极运作应对检察院的调查,并和此前的行贿者补签了不少虚假合同,以掩盖受贿的事实。
或许是纪委的这段履历,颜承鲁拥有了丰富的反侦察能力和应对手法。
为掩盖自己入干股所得的720万元,颜承鲁首先召来了金宽荣、乾昌地产的老板,并补签了一份乾昌地产借金宽荣300万元的《借款合同》。当时,乾昌地产的老板问颜承鲁,“之前的借条怎么办”,他担心,到时300万元的借款,两次出具借条后,结果变成600万元借款。颜叫他放心,“之前的借条,已撕掉了”。
接下来就是对袁海那51%的股份如何圆谎。颜让奔马公司和袁海补签了一份虚假的《协议书》,协议书上载明,名为51%的股份,其实是奔马公司挂在袁海名下的。与此同时,颜把之前金宽荣给自己出具的300万元借条也撕毁了。
其次是如何掩盖工程老板此前对自己行贿的事实。颜的做法是:退钱加补签借款协议,将之前收受对方的贿赂,变成是向对方借钱。
比如,一个叫徐文祥的老板为接工程,此前就先后送给颜124万元。获悉检察院在查自己后,颜赶紧让徐宁和颜维奇将34万元打入徐的银行卡里。
同时,他让颜维奇给徐文祥写了借条并签订房屋抵押协议。很明显,对未还的余款,他用一套住房抵押给徐文祥,并把这套房屋的相关资料给了徐。 看似天衣无缝!颜承鲁似乎也甩得一干二净。但随着检察院对颜周边人员的深入调查,他受贿的事实,还是得以逐一呈现,而他也不得不供认。
纪委派驻人员
这事发生后,让很多人不解:短短几年,颜承鲁疯狂敛财上千万元,纪委监察派驻交通运输局的人员为何没发现或发挥作用?
在兰州市交通运输局,郑向先是该局党组成员、纪检组长,程丽萍是该局的纪检监察室主任,他们都是兰州市纪委监察局派驻的。
程丽萍向 《南风窗》记者坦承,颜这事,确实不是他们查的,也不是他们发现的。颜是被别人举报后,检察院直接介入的。
不过,现实中,同级党委的腐败问题,很少是同级纪委发现和查处的,下级对上级的有效监督,更是鲜见。
对现行监督体制,程丽萍也很无奈,“全国都是这样,只是我们这里出问题了,别人以为我们没做工作。其实,我们宣传也到位了,制度也健全了,该落实的也贯彻了。对我们来说,也只能这么做了,关键是领导要重视。”
“我们加强宣传教育了,如果领导还干违法的事,那就是领导个人的问题了”,程丽萍强调,问题的发生是内外因共同起作用的结果,内因是根本原因,外因也要经过内因起作用。
程丽萍直言,除加强宣传教育,营造(廉政)气氛,也没有其他办法了。
这反映出现行纪委监察派驻式监督体制所面临的困境。以兰州市交通运输局为例,郑向先尽管是该局党组成员、纪检组长,但局长是党组书记,是他的顶头上司。而程丽萍所在的纪检监察室,就是交通运输局的一个内设机构。
无论是郑向先,还是程丽萍,他们的人事关系都在交通运输局,他们的工资、奖金等等,都属于交通运输局统一发,活脱脱的,他们就是交通运输局的人。这样,自己人监督自己人,下级监督上级,监督自然无力。
唯一可能让监督产生威慑力的,就是纪委对派驻人员的任命权。派驻各局的纪检监察室主任,是纪委任命的,派驻的纪检组长是组织部任命的。但在任命、提拔中,各局的推荐非常重要,纪委的任命首先要有局里的推荐才行,如果没有局里的推荐,这些监管者要获得提拔,那非常难,几乎不可能。
这样,被派驻的监督人员要发挥监督作用,在很大程度上,反要仰仗他们监督对象的自觉与支持。
“监督部门很多,但没一个真正有效的,所以腐败愈演愈烈。”中国反腐问题专家、北京理工大学教授胡星斗主张,所有的监督部门,都应在人事、组织和财务上保持独立。
发达国家,监督部门要么独立于行政部门,要么是隶属于国会。因此,要实现有效监督,首先,监督人员的任命不能是当地政府或和当地政府有关的部门做出。其次,监督人员的工资、办公经费,不能是由所在的地方政府出。如果这两点无法做到,那监督部门再多,也是形同虚设。