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引子
一方是破败将倾的国企，董事长三顾茅庐，企图力挽狂澜；一方是民企老板，投资数百万，准备锐意革新。
白纸黑字，协议公章一切妥当，开局神速。
孰料仅仅合作4天，民企老板被赶出公司，协议终止，而原国企董事长也被罢免，双方被迫走上公堂。
这4天里究竟发生了什么?
案情回放
这是企业改制中的一个奇闻：
2005年4月19日，经营状况不佳的鞍山神州动力锅炉有限公司(以下简称神州动力)吸收民营企业鞍山金利金属材料有限公司(以下简称金利公司)参股，并将该公司总经理白国力增选为董事，任命为神州动力总经理。
4月23日，神州动力宣布解除与金利公司的协议，终止白国力的董事资格，解聘其总经理职务。
白国力认为该做法不合法，没有执行。于是，神州动力出现了两个领导班子并存的状况。
改制机遇
神州动力是由鞍山锅炉(集团)有限公司(以下简称鞍山锅炉)改制而来的。
2003年，经上级部门同意，鞍山锅炉以企业厂房设备等资产对职工抵债，抵债资产由工会代管。后企业继续改制，工会以其中1110万元资产投资，吸纳原企业管理层9人的现金10万元，共同组建了神州动力。而这1100万元是按职工内欠转为抵债资产的，也就是说，把欠职工的钱，转为职工可享有的股份。即便如此，神州动力仍然不能正常经营，组建不到一年，已欠外债900多万元，企业负债高达70％以上，濒临倒闭。
在这一关口上，全利公司走进了神州动力。
2005年4月初，神州动力董事长梅村与金利公司董事长白国力接触，商谈神州动力欠金利公司货款213万元一事，最后双方达成了还款计划。
在接下来的4月17、18日两天里，梅村与白国力又有过三次长谈，梅希望白能投资八股。白被梅的诚意所打动，双方达成协议。
4月19日，白国力与梅村共同签定了《关于白国力与鞍山神州动力锅炉有限公司投资入股经营的切、议》(以下简称《切、议》)。
在这份《协议》中，自然人白国力将人民币623万元以增资、扩股的形式投入到神州动力作为股份并形成个人资本，占总投资比例的35．95％，而神州动力以实收资本(固定资产)1110万元作为此次合资的投资股份，占总投资比例的64．05％。双方董事长签字并盖有两家企业的公章。
同时，在该《协议》中，全体董事还一致通过了三项议题：一是通过白国力与神州动力合资合作协议；二是增补白国力为公司董事；三是聘任白国力为神州动力总经理。神州动力的10名董事都在《协议》上签了字。
至此，神州动力和白国力形成合资合作关系。
祸起萧墙
在双方签订合资合作协议后，白国力正式行使神州动力总经理一职。
他进厂后，对企业进行了全面的了解和调查，发现了很多意想不到的问题，他向董事长梅村提出很多管理设想，得到梅的支持。同时，白也答应了梅的要求，从4月20起，陆续投入资金，供神州动力使用，解决公司急需的职工工资、电费、水费、材料等费用。
4月20日中午，白向梅提议职工食堂应尽快添置桌椅，今后职工年餐免费，梅同意，并当即向职工公布，职工拍手称快。
21日、2Z日，白与公司管理人员研究财务账目、付款项目、财务平衡等问题，决定将一些岗位裁员，设立培训中心。
22日中午，机械车间几名职工与食堂管理人员发生争吵。由于神州动力的机械加工车间包给了外人，而食堂管理员认为免费午餐的待遇是给神州动力职工的，就不让机械车间的工人吃饭。白国力认为食堂管理员做得对，因此与承包人发生了口角，并决定马上召开中层以上干部会。
在会议上，白国力先让人找来该承包人，要看他的承包合同，又一次发生口角。当迫使该承包人拿来合同后，白国力发现在协议、上交承包费等方面都存在问题，当即表示要解除与该承包人的协议。
同时，白国力还发现神州动力下设4个子公司都有独立的账号，他认为这样会使资金难以管理，因此提出让这些账号全部作废，全公司只保留一个账号。
会议开到23日凌晨4点多。白国力对梅村非常不满意，认为他没有说明企业管理混乱的真实情况，考虑到梅村对这种混乱局面没办法扭转，白国力提出，要么撤资，要么重新选举董事长。
23日9时30分左右，神州动力三位副总口头向白国力宣布：一、中止与金利公司的合作协议；二、撤消白国力总经理及董事资格，理由是白国力的所作所为违背了董事会的初衷。
26日，原董事长梅村被免职，董事会选举田文双为代理董事长兼总经理。
两个“中央”
这种结果，白国力当然不能接受。多方请教之后，他了解到神州动力董事会的操作有许多不合法之处，于是，他将这个董事会称为“伪政府”，并对董事会提出的交回印鉴的决议置之不理，继续履行总经理职权。
白国力多次召开职工座谈会，了解职工工作、生活状况；对生病住院的职工，他以总经理的名义看望，还送去慰问金、慰问品。神州动力新领导班子因为资金实在匮乏，就把300多个铁工具箱卖了，执行者包括保卫处长，白国力随即发出通告，将这位保卫处长撤职。
这一段时间，厂区内外不断有各种通告发出，但却是出自两个“神州动力”。
走上公堂
随后，神州动力在鞍山铁西区法院起诉白国力，要求法院宣判与白国力签订的合资合作协议无效，并请求法院宣判白国力返还营业执照、公章、财务章等物品。
而白国力也反诉神州动力，请求法院确认合资合作协议有效，对自己合法的股东地位予以认定，确认神州动力违法作出的董事会决议无效，并判令神州动力公司继续履行协议，完成工商变更登记手续。
经辽宁省鞍山市中级人民法院判决，神州动力与白国力签订的合资合作协议无效，白国力将其保管的神州动力及其下属分公司的印章、证照等返还给神州动力，而神州动力也必须将白国力实际支出的用于前者的各项费用合计971597．18元返还给白国力。
点评 史庆华 香港华润(集团)有限公司法律部企业法律顾问、律师
四个焦点问题
这个案子涉及到很多法律问题，而且双方的焦点、冲突也是以法律的形式表现出来的。
第一个问题，新的股权结构和董事会的关系问题。目前神州动力是工会代表工人持股64．05％，白国力持股35．95％。从法律上来讲，相应的股权结构发生变化以后，企业的董事会也应该进行改选。但目前看来，神州动力的董事会在股权发生上述变化的时候没有进行改选，也就为今天的局面埋下了伏笔。关于工会作为持股主体的问题，在国有企业中是广泛存在的，而其中最关键的问题是工会所持有的股权，归根到底是谁的?实际上，这个权利是属于职工的，因为工会实际上是职工持有。既然如此，那 么由广大职工来处置这种股权或者是行使这个股权，在法律上就是完全可以的，而不应仅受限董事会控制的工会代表。
第二个问题，关于合资协议。从目前情况看，这个协议的主体是没问题的，但这个协议也还存在着许多瑕疵和不可理解的地方，比如，协议规定神州动力以实际资本作为此次合资投资的股份，占投资比例的64．05％，这在法律上是非常矛盾的。一个公司怎么可能对于自己还有持有股份呢?再比如，协议约定企业的一切重大活动，乙方具有一票否决权。而实际上这个约定是无效的，因为有限治理公司的责任结构是法定的，这个法定不能因股东之间的协议加以变更，《公司法》已经把重大经营权利或者是授予给董事会或者是股东会行使了，不可能因为你一票否决而否定。
第三个问题，涉及到的债权债务关系。在签这个协议之前，白国力是不是注意到这个企业有多少负债，又有多少债权，目前的资产负债率又怎么样。还有，新的股东进入以后，对原来的债务怎么处理是不是有明确的约定。
最后是关于合同撤销的问题。神州动力董事会宣布撤销这个合资协议是不能成立的，因为它没有权利，这个决定应该是由股东大会来决定的。退一步说，即使神州动力的股东会作出要撤销合资的协议，也不行。因为这个合同一经签订，就生效了，生效了就受法律的保护。除非出现了法律规定的情形才可以生效，或者是双方协商，任何一方单方面是没有这个权利的。
要解决神州动力目前的局面，一个途径是按照现在的股权结构来改组董事会，使董事会成为真正的股东代表；另外就是走司法诉讼的路子，通过法律手段来确认协议的有效性，确认白国力的股东地位。
应该注意什么
那么，通过这个案例，我们民营企业想参与国企改造，应该注意一些什么问题?
第一，法律风险评估必须排第一位。虽然民企参与国企改制和进入垄断行业看似一块肥缺，但必须牢记，在所有的评估中，法律风险评估必须排第一位，特别是体制风险和政策风险。
第二，要寻求有力的法律保障，在法律上将进入的风险减到最低程度。在这方面，温州企业家带了个好头：为防范数千亿民间资本的投资风险，温州成立了由近百名精干律师组成的民企法律服务团，紧跟着温州民企进京洽谈国企改制。
第三，必须研究准备进入的企业，它的资产负债状况，它跟政府之间的关系，它的内部治理结构或者是内部的管理人员的思想状况等。这类问题一定要在入资之前做非常深入的市场调查。
第四，假定外来的民营企业对第三步的东西摸清楚了，但是进去以后却发现了更深层次的矛盾，如何化解这个矛盾?如何和原来的中层管理人员形成一种利益共同体，形成默契?这也是民营企业要考虑的。
第五，如果上述问题都弄清楚了，下一步要做的就是民营企业家怎么样提升自己的管理层次，使股权结构、股东会、董事会、管理层之间形成一个相对规范的关系。在这一点上，需要特别强调一个观点，即民营企业家采取什么样的组织机构和股权结构，完全取决于这个行业的特征和这个企业的发展阶段，是非常灵活的，没有一定之规。
最后，民营企业参与国企改制，需要提防几个陷阱：一是圈钱陷阱。民营企业把钱交给大股东支配，但他无法取得一个控制地位；二是债务陷阱。有这种问题的公司允许民营企业控股，甚至允许全盘接收，因为它有一屁股的债，已经无法收拾，
具体到神州动力这个案例，大致上可以明确这样几点：第一点，民营企业进入国有企业不能搞民主集中制。必须记住自己只是第二大股东，大股东是职工控股会。第二点，民营企业家要跟股东签的协议是增资协议，而不是跟企业内部的人去签什么协议。
一方是破败将倾的国企，董事长三顾茅庐，企图力挽狂澜；一方是民企老板，投资数百万，准备锐意革新。
白纸黑字，协议公章一切妥当，开局神速。
孰料仅仅合作4天，民企老板被赶出公司，协议终止，而原国企董事长也被罢免，双方被迫走上公堂。
这4天里究竟发生了什么?
案情回放
这是企业改制中的一个奇闻：
2005年4月19日，经营状况不佳的鞍山神州动力锅炉有限公司(以下简称神州动力)吸收民营企业鞍山金利金属材料有限公司(以下简称金利公司)参股，并将该公司总经理白国力增选为董事，任命为神州动力总经理。
4月23日，神州动力宣布解除与金利公司的协议，终止白国力的董事资格，解聘其总经理职务。
白国力认为该做法不合法，没有执行。于是，神州动力出现了两个领导班子并存的状况。
改制机遇
神州动力是由鞍山锅炉(集团)有限公司(以下简称鞍山锅炉)改制而来的。
2003年，经上级部门同意，鞍山锅炉以企业厂房设备等资产对职工抵债，抵债资产由工会代管。后企业继续改制，工会以其中1110万元资产投资，吸纳原企业管理层9人的现金10万元，共同组建了神州动力。而这1100万元是按职工内欠转为抵债资产的，也就是说，把欠职工的钱，转为职工可享有的股份。即便如此，神州动力仍然不能正常经营，组建不到一年，已欠外债900多万元，企业负债高达70％以上，濒临倒闭。
在这一关口上，全利公司走进了神州动力。
2005年4月初，神州动力董事长梅村与金利公司董事长白国力接触，商谈神州动力欠金利公司货款213万元一事，最后双方达成了还款计划。
在接下来的4月17、18日两天里，梅村与白国力又有过三次长谈，梅希望白能投资八股。白被梅的诚意所打动，双方达成协议。
4月19日，白国力与梅村共同签定了《关于白国力与鞍山神州动力锅炉有限公司投资入股经营的切、议》(以下简称《切、议》)。
在这份《协议》中，自然人白国力将人民币623万元以增资、扩股的形式投入到神州动力作为股份并形成个人资本，占总投资比例的35．95％，而神州动力以实收资本(固定资产)1110万元作为此次合资的投资股份，占总投资比例的64．05％。双方董事长签字并盖有两家企业的公章。
同时，在该《协议》中，全体董事还一致通过了三项议题：一是通过白国力与神州动力合资合作协议；二是增补白国力为公司董事；三是聘任白国力为神州动力总经理。神州动力的10名董事都在《协议》上签了字。
至此，神州动力和白国力形成合资合作关系。
祸起萧墙
在双方签订合资合作协议后，白国力正式行使神州动力总经理一职。
他进厂后，对企业进行了全面的了解和调查，发现了很多意想不到的问题，他向董事长梅村提出很多管理设想，得到梅的支持。同时，白也答应了梅的要求，从4月20起，陆续投入资金，供神州动力使用，解决公司急需的职工工资、电费、水费、材料等费用。
4月20日中午，白向梅提议职工食堂应尽快添置桌椅，今后职工年餐免费，梅同意，并当即向职工公布，职工拍手称快。
21日、2Z日，白与公司管理人员研究财务账目、付款项目、财务平衡等问题，决定将一些岗位裁员，设立培训中心。
22日中午，机械车间几名职工与食堂管理人员发生争吵。由于神州动力的机械加工车间包给了外人，而食堂管理员认为免费午餐的待遇是给神州动力职工的，就不让机械车间的工人吃饭。白国力认为食堂管理员做得对，因此与承包人发生了口角，并决定马上召开中层以上干部会。
在会议上，白国力先让人找来该承包人，要看他的承包合同，又一次发生口角。当迫使该承包人拿来合同后，白国力发现在协议、上交承包费等方面都存在问题，当即表示要解除与该承包人的协议。
同时，白国力还发现神州动力下设4个子公司都有独立的账号，他认为这样会使资金难以管理，因此提出让这些账号全部作废，全公司只保留一个账号。
会议开到23日凌晨4点多。白国力对梅村非常不满意，认为他没有说明企业管理混乱的真实情况，考虑到梅村对这种混乱局面没办法扭转，白国力提出，要么撤资，要么重新选举董事长。
23日9时30分左右，神州动力三位副总口头向白国力宣布：一、中止与金利公司的合作协议；二、撤消白国力总经理及董事资格，理由是白国力的所作所为违背了董事会的初衷。
26日，原董事长梅村被免职，董事会选举田文双为代理董事长兼总经理。
两个“中央”
这种结果，白国力当然不能接受。多方请教之后，他了解到神州动力董事会的操作有许多不合法之处，于是，他将这个董事会称为“伪政府”，并对董事会提出的交回印鉴的决议置之不理，继续履行总经理职权。
白国力多次召开职工座谈会，了解职工工作、生活状况；对生病住院的职工，他以总经理的名义看望，还送去慰问金、慰问品。神州动力新领导班子因为资金实在匮乏，就把300多个铁工具箱卖了，执行者包括保卫处长，白国力随即发出通告，将这位保卫处长撤职。
这一段时间，厂区内外不断有各种通告发出，但却是出自两个“神州动力”。
走上公堂
随后，神州动力在鞍山铁西区法院起诉白国力，要求法院宣判与白国力签订的合资合作协议无效，并请求法院宣判白国力返还营业执照、公章、财务章等物品。
而白国力也反诉神州动力，请求法院确认合资合作协议有效，对自己合法的股东地位予以认定，确认神州动力违法作出的董事会决议无效，并判令神州动力公司继续履行协议，完成工商变更登记手续。
经辽宁省鞍山市中级人民法院判决，神州动力与白国力签订的合资合作协议无效，白国力将其保管的神州动力及其下属分公司的印章、证照等返还给神州动力，而神州动力也必须将白国力实际支出的用于前者的各项费用合计971597．18元返还给白国力。
点评 史庆华 香港华润(集团)有限公司法律部企业法律顾问、律师
四个焦点问题
这个案子涉及到很多法律问题，而且双方的焦点、冲突也是以法律的形式表现出来的。
第一个问题，新的股权结构和董事会的关系问题。目前神州动力是工会代表工人持股64．05％，白国力持股35．95％。从法律上来讲，相应的股权结构发生变化以后，企业的董事会也应该进行改选。但目前看来，神州动力的董事会在股权发生上述变化的时候没有进行改选，也就为今天的局面埋下了伏笔。关于工会作为持股主体的问题，在国有企业中是广泛存在的，而其中最关键的问题是工会所持有的股权，归根到底是谁的?实际上，这个权利是属于职工的，因为工会实际上是职工持有。既然如此，那 么由广大职工来处置这种股权或者是行使这个股权，在法律上就是完全可以的，而不应仅受限董事会控制的工会代表。
第二个问题，关于合资协议。从目前情况看，这个协议的主体是没问题的，但这个协议也还存在着许多瑕疵和不可理解的地方，比如，协议规定神州动力以实际资本作为此次合资投资的股份，占投资比例的64．05％，这在法律上是非常矛盾的。一个公司怎么可能对于自己还有持有股份呢?再比如，协议约定企业的一切重大活动，乙方具有一票否决权。而实际上这个约定是无效的，因为有限治理公司的责任结构是法定的，这个法定不能因股东之间的协议加以变更，《公司法》已经把重大经营权利或者是授予给董事会或者是股东会行使了，不可能因为你一票否决而否定。
第三个问题，涉及到的债权债务关系。在签这个协议之前，白国力是不是注意到这个企业有多少负债，又有多少债权，目前的资产负债率又怎么样。还有，新的股东进入以后，对原来的债务怎么处理是不是有明确的约定。
最后是关于合同撤销的问题。神州动力董事会宣布撤销这个合资协议是不能成立的，因为它没有权利，这个决定应该是由股东大会来决定的。退一步说，即使神州动力的股东会作出要撤销合资的协议，也不行。因为这个合同一经签订，就生效了，生效了就受法律的保护。除非出现了法律规定的情形才可以生效，或者是双方协商，任何一方单方面是没有这个权利的。
要解决神州动力目前的局面，一个途径是按照现在的股权结构来改组董事会，使董事会成为真正的股东代表；另外就是走司法诉讼的路子，通过法律手段来确认协议的有效性，确认白国力的股东地位。
应该注意什么
那么，通过这个案例，我们民营企业想参与国企改造，应该注意一些什么问题?
第一，法律风险评估必须排第一位。虽然民企参与国企改制和进入垄断行业看似一块肥缺，但必须牢记，在所有的评估中，法律风险评估必须排第一位，特别是体制风险和政策风险。
第二，要寻求有力的法律保障，在法律上将进入的风险减到最低程度。在这方面，温州企业家带了个好头：为防范数千亿民间资本的投资风险，温州成立了由近百名精干律师组成的民企法律服务团，紧跟着温州民企进京洽谈国企改制。
第三，必须研究准备进入的企业，它的资产负债状况，它跟政府之间的关系，它的内部治理结构或者是内部的管理人员的思想状况等。这类问题一定要在入资之前做非常深入的市场调查。
第四，假定外来的民营企业对第三步的东西摸清楚了，但是进去以后却发现了更深层次的矛盾，如何化解这个矛盾?如何和原来的中层管理人员形成一种利益共同体，形成默契?这也是民营企业要考虑的。
第五，如果上述问题都弄清楚了，下一步要做的就是民营企业家怎么样提升自己的管理层次，使股权结构、股东会、董事会、管理层之间形成一个相对规范的关系。在这一点上，需要特别强调一个观点，即民营企业家采取什么样的组织机构和股权结构，完全取决于这个行业的特征和这个企业的发展阶段，是非常灵活的，没有一定之规。
最后，民营企业参与国企改制，需要提防几个陷阱：一是圈钱陷阱。民营企业把钱交给大股东支配，但他无法取得一个控制地位；二是债务陷阱。有这种问题的公司允许民营企业控股，甚至允许全盘接收，因为它有一屁股的债，已经无法收拾，
具体到神州动力这个案例，大致上可以明确这样几点：第一点，民营企业进入国有企业不能搞民主集中制。必须记住自己只是第二大股东，大股东是职工控股会。第二点，民营企业家要跟股东签的协议是增资协议，而不是跟企业内部的人去签什么协议。