论文部分内容阅读
《2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》公开发表后，引起社会广泛关注。记者带着中央国家机关广大党员干部关注的几个问题，专程采访了审计署有关部门负责人（以下简称负责人）。
◎ 记 者：审计工作报告是审计工作结果的综合反映，也是审计工作思路的集中体现。首先请您谈谈审计工作的目的以及2012年度整个审计报告所关注的重点问题。
负责人：一年来，审计工作围绕党和政府工作中心，紧扣“反腐、改革、发展”目标，依法履行职责，通过监督检查财政财务收支的真实、合法、效益性，揭露重大违法违规问题，促进反腐倡廉建设；揭示体制机制等制度性问题，推动深化改革和制度创新；反映经济社会发展中的突出矛盾和风险，维护国家经济安全和服务科学发展。今年的审计工作报告与往年相比，主要有六个特点：一是关注政府间财权和事权相匹配，促进深化财政体制改革。二是关注预算管理的完整性和规范性，推动健全政府预算体系。三是关注财政资金使用绩效，促进提高政府行政效能。四是关注保障和改善民生，促进公平正义和社会事业发展。五是关注经济社会发展中的突出矛盾和风险隐患，推动转变经济发展方式和维护国家经济安全。六是关注重大违法犯罪问题的新情况、新特点，深入推进反腐倡廉建设。
部门预算执行审计
◎ 记 者：2012年度中央部门预算执行审计的重点在哪些方面？
负责人：按照审计法的规定，我署每年都对中央部门开展预算执行和决算草案审计，旨在通过揭示问题、剖析原因、提出建议，促进提高中央部门预算管理水平和财政资金使用效益，深化部门预算改革和预决算公开。
2012年11月至2013年3月，我署对58个中央部门2012年度预算执行情况和决算（草案）进行了审计，同时根据中央关于厉行节约、反对浪费的要求，对会议费和出国费管理使用情况开展了专项审计。此次审计重点关注了中央部门年度预算执行及其差异情况，预算执行的合法合规绩效情况，部门本级预算支出标准执行情况，部门及其所属单位执行政府采购制度情况，部门参与分配专项转移支付资金情况，部门软件资产购置、管理和使用情况，以及部门决算（草案）的真实性、完整性和合规性等内容。
◎ 记 者：近两年的报告都提到预算执行不到位，结转结余资金量大的问题，产生这些问题的主要原因是什么？
负责人：从审计情况看，中央部门普遍建立了预算执行进度公示和预算核减机制，预算执行情况总体较好。但一些部门的预算执行仍不到位，存在结转结余资金量大的问题。究其原因，一是在预算编制方面，目前部门工作计划制定与预算安排的衔接还不够，导致预算编制还不够细化，有些项目前期准备不足，当年不具备实施条件；同时消化和减少累计结转结余资金的制度还不够完善，预算定额和支出标准尚不够健全，导致预算编制不够准确、不够科学，存在较多的预估成分。二是在预算执行方面，受工作计划调整等客观因素影响，一些预算执行中会进行必要的调整，尤其是后追加的预算，由于资金拨付比较迟，有些当年难以执行，形成结转结余。
◎ 记 者：“三公经费”审计情况如何？有关中央部门和单位的整改情况如何？
负责人：因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费的开支情况一直是社会关注的热点和焦点。按照财政部的要求，2012年中央部门安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费，原则上不得超过2011年压缩后的预算规模。2012年是中央各部门推进部门预算公开的第三年，与往年相比，公开更及时、内容更具体，审计的58个部门中有53个部门向社会公开了“三公经费”预决算，有效保障了公众的预算知情权，推动了政府工作的公开和透明，有利于营造良好的外部监督氛围。
审计署在中央部门2012年预算执行审计等工作中，重点检查部门贯彻落实中央有关厉行节约的要求情况。在压缩包括“三公经费”在内一般性支出的同时，积极采取审计与专项检查相结合的方式，对部门出国费等公务支出进行了重点审计，并更加注重从制度层面揭示和反映问题。当前在深化“三公经费”公开的同时，应尽快研究界定“三公经费”的概念和口径，健全和完善支出标准，并严格审核管理和监督检查，促进提高“三公经费”预算的准确性和执行的严肃性。
各中央部门一直高度重视审计发现问题的整改工作，单位主要负责人亲自抓落实。今年，16个中央部门在2012年度预算执行审计前，便开展了自查自纠工作；各部门还积极配合我署联网审计工作，及时反馈联网审计疑点询问。各有关中央部门还将整改工作重心前移，注重加强边审边改，有47个中央部门采取纳入部门预算管理、收回资金、归还原资金渠道、调整会计账目和决算报表等方式进行整改。
会议费审计
◎ 记 者：为什么要开展中央部门会议费管理使用情况专项审计？此次审计中主要发现了哪些问题？
负责人：中央对精简会议问题高度重视。审计署认真贯彻落实中央要求，加大对会议费管理使用情况的审计力度。2012年11月至2013年3月，审计署对45个中央部门本级2012年会议费管理使用情况进行了专项审计，发现一些部门在计划外召开会议，有超标准、超范围支出会议费等问题。发现的这些问题主要是在2012年中央“八项规定”出台前发生的。
◎ 记 者：在非定点饭店召开会议、会议费超定额标准列支和转嫁其他单位或挤占其他支出的问题，产生的原因是什么？
负责人：会议定点管理是促进党风廉政建设、控制行政性成本支出的重要措施。现行会议费管理办法明确要求中央国家机关和直属事业单位实行定点办会。本次审计发现，有38个部门的部分会议没有在定点饭店召开。
在非定点场所召开会议问题的原因主要有三个方面：一是现行管理办法的相关禁止性规定不够明确，在会议支出报销等环节没有建立对违反规定办会行为的约束机制，也没有明确的处罚措施和责任追究办法。二是一些部门没有树立依法依规办会的观念，对会议定点管理的要求认识不到位，对勤俭办会要求执行不严格。三是对定点饭店的监督管理有待加强，有些定点饭店服务能力不足，承接会议能力有限；有些定点饭店未将全部接待能力向会议开放，导致一些会议在地点安排上出现困难。 按照2006年的管理办法，会议费开支实行综合定额控制，现行一、二、三类会议的支出定额标准分别为600元、500元、400元。审计发现，2012年有36个部门的部分会议超定额标准列支会议费。
会议费超定额标准列支或转嫁其他单位的原因是会议费预算管理不细化，约束力不强。现行管理办法的相关禁止性规定不够明确，在会议支出报销等环节没有建立对违反规定支出行为的约束机制，也没有明确的处罚措施和责任追究办法。
◎ 记 者：对审计发现的问题，各部门是怎样整改的？
负责人：审计署指出上述问题后，各部门高度重视，有7个部门制定出台了《关于厉行勤俭节约严格会议管理有关事项的通知》等办法和规定。
出国费审计
◎ 记 者：审计署为什么要开展中央部门因公出国（境）经费管理使用情况专项审计？
负责人：中央对规范因公出国（境）问题高度重视。审计署认真贯彻落实中央要求，加大对因公出国（境）经费管理使用情况的审计力度。2012年11月至2013年3月，审计署对45个中央部门本级2012年因公出国（境）经费管理使用情况进行了专项审计。
从审计情况看，大部分中央部门能够认真贯彻落实中央规定和要求，紧紧围绕职责履行和工作需要组织出国（境）活动，严格控制因公出国（境）经费支出规模，有24个中央部门先后出台44项规定或办法，进一步规范了因公出国（境）管理工作。但有的中央部门在出国（境）团组管理及经费使用等方面还存在一些突出问题。这些问题也是2012年中央“八项规定”出台之前发生的。
◎ 记 者：产生出国费转嫁给其他单位问题的主要原因是什么？
负责人：审计发现，有20个部门部分团组接受企事业单位资助或向下属单位等摊派出国费用。
问题产生的原因主要有两个方面：一是一些部门未严格按照预算和团组计划安排出国（境）任务，部分没有经费来源的团组转由所属单位或企业负担；二是一些团组境外安排住宿、餐饮标准较高，个别团组甚至安排游览活动，为规避费用超支转由所属单位或企业负担。
◎ 记 者：对审计发现的问题，各部门是怎样整改的？
负责人：审计指出上述问题后，各部门高度重视，认真研究落实审计意见，有16个部门研究制定或补充完善了《因公出国（境）审批联动机制职责分工办法》等管理办法；3个部门对2013年度出国团组进行了压缩。
发现一批违法违规案件
◎ 记 者：审计工作报告第八部分对“审计发现的重大违法违规案件情况”做出深刻分析。目前重大违法违规问题有哪些新情况、新特点？
负责人：打击经济犯罪和惩治腐败是法律赋予审计监督的重要职责。这些年来，审计机关围绕中央反腐倡廉的部署与要求，始终把查处重大违法违规问题和发现犯罪案件线索作为一项重要任务。今年的审计工作报告，对涉及630多人的175起重大违法违规问题和经济犯罪案件线索的特征、规律进行深入分析，发现有四个新特点：一是有的利用权力设租寻租，向特定关系企业或亲友输送利益，行政审批、工程建设、财政补贴、贷款发放、业务经营等领域和环节依然是案件易发多发地带，同时逐渐向医疗、社保、教育等领域扩散；二是有的借助内幕或关联交易侵权牟利，利用自身掌握的内幕信息，以表面上正常的市场交易为掩护倒买倒卖，从中牟利或向关联方输送利益，专业性和隐蔽性较强；三是有的实施方式网络化，涉众性强、利益链条长，且呈高科技化、高智能化态势，查处难度较大；四是有的侵害公众利益，社会影响和危害巨大。从根本上讲，很多腐败问题也是制度机制不完善造成的。这说明，充分揭示并深刻分析存在的问题，既有利于推动腐败多发领域和关键环节的深化改革，又有利于警示相关监管部门及时修补漏洞，强化监管，促进标本兼治和源头反腐。
◎ 记 者：审计工作报告是审计工作结果的综合反映，也是审计工作思路的集中体现。首先请您谈谈审计工作的目的以及2012年度整个审计报告所关注的重点问题。
负责人：一年来，审计工作围绕党和政府工作中心，紧扣“反腐、改革、发展”目标，依法履行职责，通过监督检查财政财务收支的真实、合法、效益性，揭露重大违法违规问题，促进反腐倡廉建设；揭示体制机制等制度性问题，推动深化改革和制度创新；反映经济社会发展中的突出矛盾和风险，维护国家经济安全和服务科学发展。今年的审计工作报告与往年相比，主要有六个特点：一是关注政府间财权和事权相匹配，促进深化财政体制改革。二是关注预算管理的完整性和规范性，推动健全政府预算体系。三是关注财政资金使用绩效，促进提高政府行政效能。四是关注保障和改善民生，促进公平正义和社会事业发展。五是关注经济社会发展中的突出矛盾和风险隐患，推动转变经济发展方式和维护国家经济安全。六是关注重大违法犯罪问题的新情况、新特点，深入推进反腐倡廉建设。
部门预算执行审计
◎ 记 者：2012年度中央部门预算执行审计的重点在哪些方面？
负责人：按照审计法的规定，我署每年都对中央部门开展预算执行和决算草案审计，旨在通过揭示问题、剖析原因、提出建议，促进提高中央部门预算管理水平和财政资金使用效益，深化部门预算改革和预决算公开。
2012年11月至2013年3月，我署对58个中央部门2012年度预算执行情况和决算（草案）进行了审计，同时根据中央关于厉行节约、反对浪费的要求，对会议费和出国费管理使用情况开展了专项审计。此次审计重点关注了中央部门年度预算执行及其差异情况，预算执行的合法合规绩效情况，部门本级预算支出标准执行情况，部门及其所属单位执行政府采购制度情况，部门参与分配专项转移支付资金情况，部门软件资产购置、管理和使用情况，以及部门决算（草案）的真实性、完整性和合规性等内容。
◎ 记 者：近两年的报告都提到预算执行不到位，结转结余资金量大的问题，产生这些问题的主要原因是什么？
负责人：从审计情况看，中央部门普遍建立了预算执行进度公示和预算核减机制，预算执行情况总体较好。但一些部门的预算执行仍不到位，存在结转结余资金量大的问题。究其原因，一是在预算编制方面，目前部门工作计划制定与预算安排的衔接还不够，导致预算编制还不够细化，有些项目前期准备不足，当年不具备实施条件；同时消化和减少累计结转结余资金的制度还不够完善，预算定额和支出标准尚不够健全，导致预算编制不够准确、不够科学，存在较多的预估成分。二是在预算执行方面，受工作计划调整等客观因素影响，一些预算执行中会进行必要的调整，尤其是后追加的预算，由于资金拨付比较迟，有些当年难以执行，形成结转结余。
◎ 记 者：“三公经费”审计情况如何？有关中央部门和单位的整改情况如何？
负责人：因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费的开支情况一直是社会关注的热点和焦点。按照财政部的要求，2012年中央部门安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费，原则上不得超过2011年压缩后的预算规模。2012年是中央各部门推进部门预算公开的第三年，与往年相比，公开更及时、内容更具体，审计的58个部门中有53个部门向社会公开了“三公经费”预决算，有效保障了公众的预算知情权，推动了政府工作的公开和透明，有利于营造良好的外部监督氛围。
审计署在中央部门2012年预算执行审计等工作中，重点检查部门贯彻落实中央有关厉行节约的要求情况。在压缩包括“三公经费”在内一般性支出的同时，积极采取审计与专项检查相结合的方式，对部门出国费等公务支出进行了重点审计，并更加注重从制度层面揭示和反映问题。当前在深化“三公经费”公开的同时，应尽快研究界定“三公经费”的概念和口径，健全和完善支出标准，并严格审核管理和监督检查，促进提高“三公经费”预算的准确性和执行的严肃性。
各中央部门一直高度重视审计发现问题的整改工作，单位主要负责人亲自抓落实。今年，16个中央部门在2012年度预算执行审计前，便开展了自查自纠工作；各部门还积极配合我署联网审计工作，及时反馈联网审计疑点询问。各有关中央部门还将整改工作重心前移，注重加强边审边改，有47个中央部门采取纳入部门预算管理、收回资金、归还原资金渠道、调整会计账目和决算报表等方式进行整改。
会议费审计
◎ 记 者：为什么要开展中央部门会议费管理使用情况专项审计？此次审计中主要发现了哪些问题？
负责人：中央对精简会议问题高度重视。审计署认真贯彻落实中央要求，加大对会议费管理使用情况的审计力度。2012年11月至2013年3月，审计署对45个中央部门本级2012年会议费管理使用情况进行了专项审计，发现一些部门在计划外召开会议，有超标准、超范围支出会议费等问题。发现的这些问题主要是在2012年中央“八项规定”出台前发生的。
◎ 记 者：在非定点饭店召开会议、会议费超定额标准列支和转嫁其他单位或挤占其他支出的问题，产生的原因是什么？
负责人：会议定点管理是促进党风廉政建设、控制行政性成本支出的重要措施。现行会议费管理办法明确要求中央国家机关和直属事业单位实行定点办会。本次审计发现，有38个部门的部分会议没有在定点饭店召开。
在非定点场所召开会议问题的原因主要有三个方面：一是现行管理办法的相关禁止性规定不够明确，在会议支出报销等环节没有建立对违反规定办会行为的约束机制，也没有明确的处罚措施和责任追究办法。二是一些部门没有树立依法依规办会的观念，对会议定点管理的要求认识不到位，对勤俭办会要求执行不严格。三是对定点饭店的监督管理有待加强，有些定点饭店服务能力不足，承接会议能力有限；有些定点饭店未将全部接待能力向会议开放，导致一些会议在地点安排上出现困难。 按照2006年的管理办法，会议费开支实行综合定额控制，现行一、二、三类会议的支出定额标准分别为600元、500元、400元。审计发现，2012年有36个部门的部分会议超定额标准列支会议费。
会议费超定额标准列支或转嫁其他单位的原因是会议费预算管理不细化，约束力不强。现行管理办法的相关禁止性规定不够明确，在会议支出报销等环节没有建立对违反规定支出行为的约束机制，也没有明确的处罚措施和责任追究办法。
◎ 记 者：对审计发现的问题，各部门是怎样整改的？
负责人：审计署指出上述问题后，各部门高度重视，有7个部门制定出台了《关于厉行勤俭节约严格会议管理有关事项的通知》等办法和规定。
出国费审计
◎ 记 者：审计署为什么要开展中央部门因公出国（境）经费管理使用情况专项审计？
负责人：中央对规范因公出国（境）问题高度重视。审计署认真贯彻落实中央要求，加大对因公出国（境）经费管理使用情况的审计力度。2012年11月至2013年3月，审计署对45个中央部门本级2012年因公出国（境）经费管理使用情况进行了专项审计。
从审计情况看，大部分中央部门能够认真贯彻落实中央规定和要求，紧紧围绕职责履行和工作需要组织出国（境）活动，严格控制因公出国（境）经费支出规模，有24个中央部门先后出台44项规定或办法，进一步规范了因公出国（境）管理工作。但有的中央部门在出国（境）团组管理及经费使用等方面还存在一些突出问题。这些问题也是2012年中央“八项规定”出台之前发生的。
◎ 记 者：产生出国费转嫁给其他单位问题的主要原因是什么？
负责人：审计发现，有20个部门部分团组接受企事业单位资助或向下属单位等摊派出国费用。
问题产生的原因主要有两个方面：一是一些部门未严格按照预算和团组计划安排出国（境）任务，部分没有经费来源的团组转由所属单位或企业负担；二是一些团组境外安排住宿、餐饮标准较高，个别团组甚至安排游览活动，为规避费用超支转由所属单位或企业负担。
◎ 记 者：对审计发现的问题，各部门是怎样整改的？
负责人：审计指出上述问题后，各部门高度重视，认真研究落实审计意见，有16个部门研究制定或补充完善了《因公出国（境）审批联动机制职责分工办法》等管理办法；3个部门对2013年度出国团组进行了压缩。
发现一批违法违规案件
◎ 记 者：审计工作报告第八部分对“审计发现的重大违法违规案件情况”做出深刻分析。目前重大违法违规问题有哪些新情况、新特点？
负责人：打击经济犯罪和惩治腐败是法律赋予审计监督的重要职责。这些年来，审计机关围绕中央反腐倡廉的部署与要求，始终把查处重大违法违规问题和发现犯罪案件线索作为一项重要任务。今年的审计工作报告，对涉及630多人的175起重大违法违规问题和经济犯罪案件线索的特征、规律进行深入分析，发现有四个新特点：一是有的利用权力设租寻租，向特定关系企业或亲友输送利益，行政审批、工程建设、财政补贴、贷款发放、业务经营等领域和环节依然是案件易发多发地带，同时逐渐向医疗、社保、教育等领域扩散；二是有的借助内幕或关联交易侵权牟利，利用自身掌握的内幕信息，以表面上正常的市场交易为掩护倒买倒卖，从中牟利或向关联方输送利益，专业性和隐蔽性较强；三是有的实施方式网络化，涉众性强、利益链条长，且呈高科技化、高智能化态势，查处难度较大；四是有的侵害公众利益，社会影响和危害巨大。从根本上讲，很多腐败问题也是制度机制不完善造成的。这说明，充分揭示并深刻分析存在的问题，既有利于推动腐败多发领域和关键环节的深化改革，又有利于警示相关监管部门及时修补漏洞，强化监管，促进标本兼治和源头反腐。