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摘 要：随着国家土地管理政策的不断变化和土壤修复技术的不断革新，中原油田土地管理办公室打破“污染土地一赔了之”的传统模式，立足实际、扎根基层，结合油田精细化管理经验和科研机构先进技术，形成一套极富特色的油田污染土地复垦退耕工作模式。
关键词：油田；土地復垦；探索
中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）04-0034-02
中原油田东濮凹陷区块地处黄河冲积平原，横跨豫鲁两省，油区面积约5 300平方公里，占用土地10万余亩，其中约有2万余亩土地属于污染土地。2008年，国务院发布《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，提出守住18亿亩土地红线。2011年3月5日，国务院第592号令《土地复垦条例》正式生效。为实践降本增效理念，中原油田土地管理办公室在不断总结的基础上，对土地复垦工作从原因分析、土壤修复、治理管理等方面进行了积极探索，并取得可喜成果。
一、中原油田污染、毁损土地成因及特点
（一）污染、毁损土地成因
1.开发时期以增储上产为重，对土地污染事故重视不够。油田开发于20世纪80年代，忽视了油水管线跑冒滴漏现象的治理。钻井方式、采油日常维护粗放化，对管线穿孔跑油、泥浆池、排污池固化工作重视不够，为井场、计量站、管线周边土地的污染埋下隐患。
2.稳产时期油区治安环境复杂，打眼偷油现象严重。中原油田油区多位于村庄、耕地之间，油气管线、计量站等油气设施与村民建筑、庄稼等交错纵横。土地污染事件频发。
3.油区两次爆发洪水，泥浆池、污水池废物外泄造成大面积污染。20世纪90年代以来，濮阳地区在雨季时节又两次爆发洪水，油田近百座计量站、联合站、污水站被洪水冲淹，造成泥浆、污水外灌泄露，引发油区周边大量耕地被废油、废水污染。
（二）污染、毁损土地特点
1.用地点多、面广、线长，单宗用地面积较少。其中采油气井场、油气站（所）占地属于永久性用地，用地点多、面积小、呈块状型零星分散。井场道路、油气集输管道用地呈线状型，涉及范围广，占地面积大。
2.污染、毁损地表结构为主。井场、道路、站所等工程施工建设破坏土地，损坏土壤主体构型，影响土壤通气和透水，改变了地表、地面坡度的原地貌形态和地表土壤结构。
3.输油气管道毁损土壤周期较长。石油天然气管道的埋深一般为0.8米～1.5米，据了解，管道铺设后，土地的产量需要三至五年才能恢复；另一方面，管线的使用年限较长，一般可使用八十至一百年，在长期的运营过程中，管线的散热会对地面植被生长或产量造成影响。
二、土地复垦工作的必要性
（一）国家政策要求
国家“十一五”规划指出，“中国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”土地是关乎国计民生的重要资源，由石油、农药、重金属等主要污染物所导致的农田废耕和地下水污染问题，加剧了中国本已十分紧张的土地资源和水资源供需矛盾，并产生了一系列的经济、环境和社会问题。
（二）中原油田自身发展需要
中原油田地处河南、山东交界，主要油区位于以土地为主导生产资源的农业生产区域，人口稠密，耕地资源紧张。
中原油田已经开发三十余年，在生产施工以及原油输送过程中，部分原油泄露导致石油污染耕地，如果处理不当，就有可能引发严重的社会问题，影响油田和地方的长远发展。经测算，2007—2009年，油田三年共支付污染土地补偿费用15 067万元，客观上加大了油田的生产经营成本压力。如果油田在生产和使用过程中合理利用土地，清洁环保施工，坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提高土地资源在油田生产经营中的保障和调节作用，就能有效地节约用地，保护国家、农民、企业三者利益。
三、中原油田在土地复垦方面的探索及成效
在油田现实的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效调动各用地单位土地复垦积极性的制度、规范体系来实现土地复垦工作持续进行。
（一）在土地复垦方面的主要工作
1.构建污染土地ABC管理机制。为使被污染土地得到有效的治理，我们采取了ABC分类治理的管理办法，对于污染严重的A类土地，从科学入手对土壤进行修复改良；对于污染中度的土地，在保证正常生产的情况下，利用油田生产机械帮助农民对污染土地进行复耕治理；对于污染程度较轻的土地，进行一定的经济补偿，动员农民对污染的土地进行自行复耕治理。
2.加强源头控制，珍惜土地资源。为减少对土地的污染，切实保护耕地，在大力开展对污染土地治理的同时，采取措施在生产和输送原油的过程中，将新的污染控制到最低限度，根据中国石化清洁化生产的要求，以“预防为主，防治结合”为指引，实施过程控制，从源头削减污染物的产生量和排放量。重点做了五方面的工作：一是严格执行中石化清洁化生产的管理标准，全面调查清理管理中的漏洞，实行施工环境风险因素预案制，采取防护措施，控制污染源，扼制污染事故的发生；二是建立快速反应机制，提高管理效率，一旦发生穿孔，及时发现，采取措施，最大限度地降低污染损失；三是加强对作业施工现场的管理，作业施工现场严禁污染物落地，排污池的污水及时进行清运，杜绝污染事故的发生；四是每年在雨季到来之前，在全局范围内开展环保检查，对有油污的地点进行全面的清理，防止雨季到来后油水混合污染农田；五是对现役管网分级别管理并对已到报废年限的管网或腐蚀严重的管线能更换的及时进行更换，从源头上控制了土地污染现象的产生。 3.油地携手共治，恢复土地生长能力。自2006年以来，深翻浇灌土地近万亩，土地得到了一定的恢复，部分土地种植的农作物长势良好。各种大型施工项目施工完毕后，为使土地尽快得到恢复，退耕还田，我们及时组织人员设备对使用过的土地复耕治理，使其土地恢复原貌，达到耕种条件，2011年复耕治理土地3 000余亩。
（二）引入最新科技力量
2003年3月至今，以中原油田采油五厂为试点，与清华大学合作开发耕地污染治理技术的科研项目，目前已在采油五厂进行了四期油污耕地修复实验。
项目一期是2003年3月至2004年6月份，取土化验，培植了适用于中原油田耕地污染治理的石油烃优势降解菌，为实现生物修复提供了微生物资源。
项目二期是自2004年6月份开始至2006年6月份结束，历时二年。开展了中原油田耕地污染评估与油污染土地治理技术研究，主要是对现场污染调研、170m2现场实验。通过该期修复过程石油烃的降解率达到46%～70%。治理后种植了苜蓿和小麦，苜蓿出苗率高于90%，小麦出苗率高于80%，小麦产量达到正常耕地产量的60%。在一期、二期工作中由清华大学申请国家发明专利5项。
第三期试验于2006年6月至2007年6月，试验地块面积为11亩，油含量最高达到0.8%，盐含量普遍高于正常耕地3倍以上，最高的大于8倍，属中重度盐污染。经过该期修复，石油烃含量降至0.3%以下，土壤含盐量降至正常耕地水平。治理后种植了小麦，出苗率接近90%，小麦产量达到正常耕地的85%以上。
第四期试验于2007年6月至2010年6月，试验地块面积为30亩，废弃年限为18年。治理工作完成后，治理场地的石油烃含量低于0.2%，盐污染基本消除，土壤表层电导率接近于正常耕地，治理后种植了小麦，出苗率接近于正常耕地，修复地块小麦平均亩产约为正常耕地的90%。
（三）土地复垦成效
复垦土地上收获的小麦经国家粮油质量监督检验中心鉴定各项指标完全达标。清华大学已申请国家技术专利9项，该项目在修复速率、污染物去除率和修复成本均优于国际同类技术，处于国际领先水平。通过开发的生物修复技术和工艺符合油区油污土壤特性，具有适用面广，实施简便，过程清洁的优点。该技术对于解决现有石油污染土壤的修复及应对未来生产过程中紧急事故的处置提供了核心技术支持。采用本技术对污染耕地的治理可在当年使其恢复种植能力，在第二年获得农业收获，第三年可基本恢复到当地土地的正常生长能力。2012年4月，国土资源部在中原油田召开了油田企业土地复垦工作现场会，对中原油田在土地复垦方面所做的工作给予了充分肯定。中原油田的土地复垦工作得到了社会的肯定。
四、启示
1.永久性用地有选择复垦。永久用地（井场永久用地和道路永久用地）为征收土地，征收后变为国有资产，目前暂时纳入复垦范围。实际上至井场闭井或服务年限期满后，永久用地涉及到国有资产转移和土地利用规划调整（征收后变为建設用地，如复垦为其他用地就需要调整规划）。但是如果不复垦，这部分土地将变为闲置土地。
2.临时性用地一次性复垦。临时用地在施工进场前即做好工作预案，重点施工区域剥离耕作层30cm～50cm集中堆放用于撤场后复垦，一般区域铺设防渗布，生活区原则上设置在已征地或污染土地上，尽量不占、少占耕地。在监督方面，实行“不定点、不定时、不通知”的“三不”检查，随时抽查施工现场，发现一起处理一起，严格防控。临时性用地发生污染，依照政府文件与被污染户签订一次性赔偿协议，及时退耕、当场解决，不留遗患。
3.政府土地行政主管部门角色重要。土地复垦实施过程中，企业应加强与政府主管部门的沟通，自觉接受地方主管部门的监督和管理。同时对主管部门的监督检查情况做好记录，对监督检查中发现的问题及时进行整改。能及时根据实际生产情况调整土地复垦计划，对土地复垦实行统一管理，并根据复垦技术的不断完善提出相应的改进措施，确保土地复垦各项工作落到实处。
4.土地复垦宣贯工作必不可少。企业内部应该加强土地复垦政策宣传，深入开展中国土地基本国情和国策教育，调动各级领导及员工对土地复垦的积极性，提高其对土地复垦在保护生态环境和经济社会可持续发展中的重要作用的认识。
[责任编辑 吴高君]
关键词：油田；土地復垦；探索
中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）04-0034-02
中原油田东濮凹陷区块地处黄河冲积平原，横跨豫鲁两省，油区面积约5 300平方公里，占用土地10万余亩，其中约有2万余亩土地属于污染土地。2008年，国务院发布《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，提出守住18亿亩土地红线。2011年3月5日，国务院第592号令《土地复垦条例》正式生效。为实践降本增效理念，中原油田土地管理办公室在不断总结的基础上，对土地复垦工作从原因分析、土壤修复、治理管理等方面进行了积极探索，并取得可喜成果。
一、中原油田污染、毁损土地成因及特点
（一）污染、毁损土地成因
1.开发时期以增储上产为重，对土地污染事故重视不够。油田开发于20世纪80年代，忽视了油水管线跑冒滴漏现象的治理。钻井方式、采油日常维护粗放化，对管线穿孔跑油、泥浆池、排污池固化工作重视不够，为井场、计量站、管线周边土地的污染埋下隐患。
2.稳产时期油区治安环境复杂，打眼偷油现象严重。中原油田油区多位于村庄、耕地之间，油气管线、计量站等油气设施与村民建筑、庄稼等交错纵横。土地污染事件频发。
3.油区两次爆发洪水，泥浆池、污水池废物外泄造成大面积污染。20世纪90年代以来，濮阳地区在雨季时节又两次爆发洪水，油田近百座计量站、联合站、污水站被洪水冲淹，造成泥浆、污水外灌泄露，引发油区周边大量耕地被废油、废水污染。
（二）污染、毁损土地特点
1.用地点多、面广、线长，单宗用地面积较少。其中采油气井场、油气站（所）占地属于永久性用地，用地点多、面积小、呈块状型零星分散。井场道路、油气集输管道用地呈线状型，涉及范围广，占地面积大。
2.污染、毁损地表结构为主。井场、道路、站所等工程施工建设破坏土地，损坏土壤主体构型，影响土壤通气和透水，改变了地表、地面坡度的原地貌形态和地表土壤结构。
3.输油气管道毁损土壤周期较长。石油天然气管道的埋深一般为0.8米～1.5米，据了解，管道铺设后，土地的产量需要三至五年才能恢复；另一方面，管线的使用年限较长，一般可使用八十至一百年，在长期的运营过程中，管线的散热会对地面植被生长或产量造成影响。
二、土地复垦工作的必要性
（一）国家政策要求
国家“十一五”规划指出，“中国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”土地是关乎国计民生的重要资源，由石油、农药、重金属等主要污染物所导致的农田废耕和地下水污染问题，加剧了中国本已十分紧张的土地资源和水资源供需矛盾，并产生了一系列的经济、环境和社会问题。
（二）中原油田自身发展需要
中原油田地处河南、山东交界，主要油区位于以土地为主导生产资源的农业生产区域，人口稠密，耕地资源紧张。
中原油田已经开发三十余年，在生产施工以及原油输送过程中，部分原油泄露导致石油污染耕地，如果处理不当，就有可能引发严重的社会问题，影响油田和地方的长远发展。经测算，2007—2009年，油田三年共支付污染土地补偿费用15 067万元，客观上加大了油田的生产经营成本压力。如果油田在生产和使用过程中合理利用土地，清洁环保施工，坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提高土地资源在油田生产经营中的保障和调节作用，就能有效地节约用地，保护国家、农民、企业三者利益。
三、中原油田在土地复垦方面的探索及成效
在油田现实的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效调动各用地单位土地复垦积极性的制度、规范体系来实现土地复垦工作持续进行。
（一）在土地复垦方面的主要工作
1.构建污染土地ABC管理机制。为使被污染土地得到有效的治理，我们采取了ABC分类治理的管理办法，对于污染严重的A类土地，从科学入手对土壤进行修复改良；对于污染中度的土地，在保证正常生产的情况下，利用油田生产机械帮助农民对污染土地进行复耕治理；对于污染程度较轻的土地，进行一定的经济补偿，动员农民对污染的土地进行自行复耕治理。
2.加强源头控制，珍惜土地资源。为减少对土地的污染，切实保护耕地，在大力开展对污染土地治理的同时，采取措施在生产和输送原油的过程中，将新的污染控制到最低限度，根据中国石化清洁化生产的要求，以“预防为主，防治结合”为指引，实施过程控制，从源头削减污染物的产生量和排放量。重点做了五方面的工作：一是严格执行中石化清洁化生产的管理标准，全面调查清理管理中的漏洞，实行施工环境风险因素预案制，采取防护措施，控制污染源，扼制污染事故的发生；二是建立快速反应机制，提高管理效率，一旦发生穿孔，及时发现，采取措施，最大限度地降低污染损失；三是加强对作业施工现场的管理，作业施工现场严禁污染物落地，排污池的污水及时进行清运，杜绝污染事故的发生；四是每年在雨季到来之前，在全局范围内开展环保检查，对有油污的地点进行全面的清理，防止雨季到来后油水混合污染农田；五是对现役管网分级别管理并对已到报废年限的管网或腐蚀严重的管线能更换的及时进行更换，从源头上控制了土地污染现象的产生。 3.油地携手共治，恢复土地生长能力。自2006年以来，深翻浇灌土地近万亩，土地得到了一定的恢复，部分土地种植的农作物长势良好。各种大型施工项目施工完毕后，为使土地尽快得到恢复，退耕还田，我们及时组织人员设备对使用过的土地复耕治理，使其土地恢复原貌，达到耕种条件，2011年复耕治理土地3 000余亩。
（二）引入最新科技力量
2003年3月至今，以中原油田采油五厂为试点，与清华大学合作开发耕地污染治理技术的科研项目，目前已在采油五厂进行了四期油污耕地修复实验。
项目一期是2003年3月至2004年6月份，取土化验，培植了适用于中原油田耕地污染治理的石油烃优势降解菌，为实现生物修复提供了微生物资源。
项目二期是自2004年6月份开始至2006年6月份结束，历时二年。开展了中原油田耕地污染评估与油污染土地治理技术研究，主要是对现场污染调研、170m2现场实验。通过该期修复过程石油烃的降解率达到46%～70%。治理后种植了苜蓿和小麦，苜蓿出苗率高于90%，小麦出苗率高于80%，小麦产量达到正常耕地产量的60%。在一期、二期工作中由清华大学申请国家发明专利5项。
第三期试验于2006年6月至2007年6月，试验地块面积为11亩，油含量最高达到0.8%，盐含量普遍高于正常耕地3倍以上，最高的大于8倍，属中重度盐污染。经过该期修复，石油烃含量降至0.3%以下，土壤含盐量降至正常耕地水平。治理后种植了小麦，出苗率接近90%，小麦产量达到正常耕地的85%以上。
第四期试验于2007年6月至2010年6月，试验地块面积为30亩，废弃年限为18年。治理工作完成后，治理场地的石油烃含量低于0.2%，盐污染基本消除，土壤表层电导率接近于正常耕地，治理后种植了小麦，出苗率接近于正常耕地，修复地块小麦平均亩产约为正常耕地的90%。
（三）土地复垦成效
复垦土地上收获的小麦经国家粮油质量监督检验中心鉴定各项指标完全达标。清华大学已申请国家技术专利9项，该项目在修复速率、污染物去除率和修复成本均优于国际同类技术，处于国际领先水平。通过开发的生物修复技术和工艺符合油区油污土壤特性，具有适用面广，实施简便，过程清洁的优点。该技术对于解决现有石油污染土壤的修复及应对未来生产过程中紧急事故的处置提供了核心技术支持。采用本技术对污染耕地的治理可在当年使其恢复种植能力，在第二年获得农业收获，第三年可基本恢复到当地土地的正常生长能力。2012年4月，国土资源部在中原油田召开了油田企业土地复垦工作现场会，对中原油田在土地复垦方面所做的工作给予了充分肯定。中原油田的土地复垦工作得到了社会的肯定。
四、启示
1.永久性用地有选择复垦。永久用地（井场永久用地和道路永久用地）为征收土地，征收后变为国有资产，目前暂时纳入复垦范围。实际上至井场闭井或服务年限期满后，永久用地涉及到国有资产转移和土地利用规划调整（征收后变为建設用地，如复垦为其他用地就需要调整规划）。但是如果不复垦，这部分土地将变为闲置土地。
2.临时性用地一次性复垦。临时用地在施工进场前即做好工作预案，重点施工区域剥离耕作层30cm～50cm集中堆放用于撤场后复垦，一般区域铺设防渗布，生活区原则上设置在已征地或污染土地上，尽量不占、少占耕地。在监督方面，实行“不定点、不定时、不通知”的“三不”检查，随时抽查施工现场，发现一起处理一起，严格防控。临时性用地发生污染，依照政府文件与被污染户签订一次性赔偿协议，及时退耕、当场解决，不留遗患。
3.政府土地行政主管部门角色重要。土地复垦实施过程中，企业应加强与政府主管部门的沟通，自觉接受地方主管部门的监督和管理。同时对主管部门的监督检查情况做好记录，对监督检查中发现的问题及时进行整改。能及时根据实际生产情况调整土地复垦计划，对土地复垦实行统一管理，并根据复垦技术的不断完善提出相应的改进措施，确保土地复垦各项工作落到实处。
4.土地复垦宣贯工作必不可少。企业内部应该加强土地复垦政策宣传，深入开展中国土地基本国情和国策教育，调动各级领导及员工对土地复垦的积极性，提高其对土地复垦在保护生态环境和经济社会可持续发展中的重要作用的认识。
[责任编辑 吴高君]