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全面預算管理是电网施工类多种经营企业运用较多的一种管理手段，全面预算管理是一种以战略目标为基础的管理途径，是将企业资金、财务信息和人力资源等信息进行有机结合，并最终实现电网施工类多种经营企业持续健康发展的目标。电网施工类多种经营企业运用全面预算管理一方面有助于加强对成本资金的管理，另一方面可有效实现电网施工类多种经营企业的内部控制，这也是传统财务预算所无法达到的。我国电网施工类多种经营企业正处于企业改革背景下，这也对电网施工类多种经营企业的经营管理提出了更高的要求，但是其在预算管理过程中依旧存在较多问题，因此我国电网施工类多种经营企业如何加强预算管理能力显得尤为重要。本文首先阐述了全面预算管理对电网施工类多种经营企业的重要意义，并总结出电网施工类多种经营企业实施预算管理过程中存在的问题，进而提出解决措施，希望通过本文的研究为相关企业提供借鉴意义。
一、引言
由于全社会生产经营活动对用电需求的不断增加，这也为我国电网施工类企业提供了巨大的发展空间，但是我国电网施工类多种经营企业的行业竞争压力也随之增强。我国电网施工类多种经营企业若想提高经营效益，抢占市场资源，这就要求电网施工类企业务必强化对预算管理的重视度，针对本企业全面预算管理方面的不足加以改进，进而实现电网施工类多种经营企业的持续健康发展，我国电网企业如何提高预算管理水平，是现阶段电网施工类多种经营企业务必重视且坚决落实的一项管理工作。
二、加强电网施工类多种经营企业预算管理的必要性
对于电网施工类多种经营企业而言，在社会主义市场经济体制下加强全面预算管理具备现实意义，首先，全面预算目标的制定是基于电网施工类多种经营企业的经营目标，对其科学分配有效资源，不断实现电网施工类多种经营企业各部门的高效运转，有助于电网施工类多种经营企业立足全局，不断分析市场走向，舍弃低效率业务，进而提高电网施工类多种经营企业的决策能力。其次，电网施工类多种经营企业掌握市场信息的多少是取胜的关键，而全面预算管理恰恰是起着预测市场走向的作用，电网施工类多种经营企业可依据市场走向以及宏观背景，不断调整本企业的预算指标，有计划的开展财务工作，进而提高电网施工类多种经营企业的管理效率。最后，可提高电网施工类多种经营企业内部各部门的默契度。随着电网施工类多种经营企业经营目标的不断细化，企业内部组织基于年初制定的目标，为了完成业绩可能会产生和企业长期发展目标相互背离的情况，这就需电网施工类多种经营企业对内部进行不断调整，而全面预算管理是按照某段时期内的利润水平来编制预算，其作为企业考核的主要内容之一，主要负责协调各个部门的经营活动，减少各部门之间的矛盾，进而提高电网施工类多种经营企业各部门的默契程度。
三、电网施工类多种经营企业预算管理中存在的问题
（一）预算管理意识淡薄
我国部分电网施工类多种经营企业在经营管理过程中，忽视对预算管理的重视，预算管理理念较为薄弱，领导重视力度不足，电网施工类多种经营企业在经营过程中更加注重生产经营活动，忽视了全面预算管理和企业利润之间的关系，仅仅将财务预算管理作为一种财务行为。与此同时，电网施工类多种经营企业的预算指标设定均以年为单位，对预算指标的设定依旧是以短期目标为主，部分电网施工类多种经营企业的预算管理目标和企业长期发展战略理念尚未一致，其预算管理工作主要是以去年的预算作为基础，并对下一年度的预算目标进行增减计算，企业管理者也仅仅是依靠销售的增减削减本年度费用，这种做法忽视了业务成本和收入之间的复杂关系，缺乏详细的预算管理计划。
（二）电网企业财务管理体系不完善
随着电网改革力度的不断推进，我国电网施工类多种经营企业的运营环境和发展模式都发生了深刻的转变，电网施工类多种经营企业原有的财务预算管理体制已经不再适应当今社会的发展需求，传统的预算管理体制滞后现象较为严重，多数电网施工类多种经营企业在制定预算管理制度时，缺乏一定的前瞻性和操作性，忽视了与社会主义市场经济紧密结合的特点。与此同时，部分电网施工类多种经营企业也尚未将所有项目预算环节涵盖其中，进而难以从制度环节作出严格要求，无法为电网施工类多种经营企业实现管控资金的效果。
（三）预算制度执行能力较差
电网施工类多种经营企业的预算执行力度较为也是其预算管理过程中较为常见的问题，多数电网施工类多种经营企业忽视对预算管理的监督，进而导致预算管理活动流于形式，无法切实发挥财务预算的管理能力，也无法对电网施工类多种经营企业的发展起到良好的指导作用。与此同时，多数电网施工类多种经营企业也尚未结合自身实际情况建立预算考核制度，对内部员工无法起到激励约束作用，进而导致预算管理工作难以落实，企业制定的预算管理活动流于形式。
四、强化电网施工类多种经营企业预算管理能力的措施
（一）强化电网施工类多种经营企业的预算管理理念
在电力体制改革的背景下，电网施工类多种经营企业需充分考虑当前的宏观经济背景和政策背景，充分考虑电网施工类多种经营企业所处的行业特点和市场环境，充分分析各因素对企业的影响。电网施工类多种经营企业在制定好长期战略发展目标后，可从企业系统中提取之前的各项数据，并对其做好年度规划工作，依据国家电网公司下发的考核目标，同时结合本省的具体情况，将预算管理目标和战略目标进行融合。电网施工类多种经营企业各项目标都需在预算方案中得以体现，企业只有将战略目标和预算目标进行完全融合后，预算管理能力才会得以最大限度的发挥。值得注意的是，企业开展的年度预算属于短期预算行为，但是电网施工类多种经营企业的管理者需具备长期发展眼光，将短期预算和长期预算进行融合，企业发展不仅仅只有短短几十年，电网施工类多种经营企业为了实现持续健康发展，需不断通过预算管理调节企业的经营活动，只有做好预算管理工作，电网施工类多种经营企业才有实现长期战略发展目标的可能性。 （二）建立健全預算管理制度
完善的预算管理制度将约束电网施工类多种经营企业的经营活动行为，因此，电网施工类多种经营企业务必建立健全财务预算管理体系。第一，电网施工类多种经营企业需在原预算管理制度的基础上，结合电网行业的市场环境以及本企业未来的发展目标，对预算管理制度进行细化及网上，将其转变为与实际经营活动相一致的财务制度，最大限度避免全面预算滞后的局面。与此同时，电网施工类多种经营企业还需依据自身经营目标，设置完善的预算考核指标，进而不断激励员工，不断提升其工作热情。电网施工类多种经营企业预算考核指标的设置应明确体现出权责一致性，对于可通过员工个人努力提升的目标指标，应设置较大的权重系数，同时不要将考核内容的大部分放置于财务部门，以免降低企业对考核指标的控制能力。电网施工类多种经营企业设置预算指标时，不仅仅应包括相关财务数据，还应该包括各项综合指标，企业依据实际情况为每一项关键内容进行打分，最后依据实际完成情况考核各个下属的集体企业，并对其进行奖励。
电网施工类多种经营企业可通过上述的方法调节下属各集中企业的利益分配问题，企业在设置考核指标时应将费用和企业利润相互结合，不可只重视费用问题。电网施工类多种经营企业可设置电量增长、施工频率、员工个人成长能力等多项指标，满足电网施工类多种经营企业对考核指标的需求。电网施工类多种经营企业还可加强预算指标在员工薪酬中的占比，例如加入领导者的业绩考核指标，强化预算指标对电网企业的激励作用。
（三）落实预算管理财务制度
企业预算管理制度的有效落实需在运行过程中得以体现，这就需严格落实预算管理制度，电网施工类多种经营企业应不断提高下属各集体企业之间的联系，保证全面预算管理工作能真正落实到实处，加大对各集体企业的监管力度，充分发挥全面预算管理的作用，电网施工类多种经营企业还需建立科学有效的全面预算考核制度，。以此同时，电网施工类多种经营企业在落实全面预算管理制度时，可采用科学技术手段帮助其更好的落实财务管理制度，进而为电网施工类多种经营企业创造利润，促进企业的持续健康发展。电网施工类多种经营企业可建立财务共享制度，不断完善全面预算管理流程，提高企业的竞争力，加强对全面预算的动态把控过程，做到对电量和电价等相关信息的定量分析，进而保证全面预算管理工作的顺利落实。电网施工类多种经营企业下属包括各集体企业，并且这些子公司的商业模式和业务流程存在不同之处，因此电网施工类多种经营企业建立财务共享服务模式较为复杂，电网施工类多种经营企业可建立资金集中管控的信息化服务平台，在资金集中管理的基础上建立全面预算管理制度，主要包括支撑、运营管理、业务操作、网上报账、核算、资金管理等系统，并集成各子系统。电网施工类多种经营企业各事业单位财务共享要根据各企业特征建设，不同产业信息系统不同，可按复杂程度分期建设。电网施工类多种经营企业运用数据采集、转换、存储、集成等技术，实现电网施工类多种经营企业财务共享集成。
（四）注重项目预算的调整工作
当电网施工类多种经营企业在实施项目过程中，因为主客观原因或者外部环境变化时，造成电网施工类多种经营企业预算不足时，可单独对单个项目进行预算调整吗，主要包括以下几种：1、电网施工项目财务支出超过年初设定目标；2、电网施工企业整体投资计划的调整等。
电网施工类多种经营企业依据总规模调整原则，当电网企业各类预算总体规模不足时，各项目的支出上线是预算资金的110%以内，当超出110%的，电网施工类多种经营企业应严格按照我国电网公司出台的规定，履行相关审批后实施，各个单位应依据各项目的具体实施情况，对本年内不具备开工情况的和已经低于年初预算的项目进行下调。当电网施工类多种经营企业对单个项目进行调整时，当年整体投资计划和总项目规模在10%及以上的，可报经上级部门批准。单独项目的投资计划务必对应其他同类项目投资计划的调减，最大限度确保各个项目当年整体计划总规模不超支。电网施工类多种经营企业的财务部门提出预算调整时，可由财务部门逐级上报，并经过省级部门进行核对，审批通过后再行实施。
五、结束语
电网施工类多种经营企业面对机遇和挑战并存的局面，电网施工类多种经营企业务必提高内控管理力度，以全面预算作为切入点，促进企业的转型升级，进而保证各项财务工作的顺利实施，电网施工类多种经营企业通过强化预算管理理念、完善预算管理制度、落实预算管理政策和注重项目预算的调整工作等，不断改善当前电网施工类多种经营企业存在的问题，进而提高企业的核心竞争能力，保证企业的持续健康发展。（作者单位为广东电网有限责任公司东莞供电局）
作者简介：李东晖（1967.01-），男，汉族，广东省梅州市，高级工程师，本科，研究方向：企业管理，经营管理，财务管理。
一、引言
由于全社会生产经营活动对用电需求的不断增加，这也为我国电网施工类企业提供了巨大的发展空间，但是我国电网施工类多种经营企业的行业竞争压力也随之增强。我国电网施工类多种经营企业若想提高经营效益，抢占市场资源，这就要求电网施工类企业务必强化对预算管理的重视度，针对本企业全面预算管理方面的不足加以改进，进而实现电网施工类多种经营企业的持续健康发展，我国电网企业如何提高预算管理水平，是现阶段电网施工类多种经营企业务必重视且坚决落实的一项管理工作。
二、加强电网施工类多种经营企业预算管理的必要性
对于电网施工类多种经营企业而言，在社会主义市场经济体制下加强全面预算管理具备现实意义，首先，全面预算目标的制定是基于电网施工类多种经营企业的经营目标，对其科学分配有效资源，不断实现电网施工类多种经营企业各部门的高效运转，有助于电网施工类多种经营企业立足全局，不断分析市场走向，舍弃低效率业务，进而提高电网施工类多种经营企业的决策能力。其次，电网施工类多种经营企业掌握市场信息的多少是取胜的关键，而全面预算管理恰恰是起着预测市场走向的作用，电网施工类多种经营企业可依据市场走向以及宏观背景，不断调整本企业的预算指标，有计划的开展财务工作，进而提高电网施工类多种经营企业的管理效率。最后，可提高电网施工类多种经营企业内部各部门的默契度。随着电网施工类多种经营企业经营目标的不断细化，企业内部组织基于年初制定的目标，为了完成业绩可能会产生和企业长期发展目标相互背离的情况，这就需电网施工类多种经营企业对内部进行不断调整，而全面预算管理是按照某段时期内的利润水平来编制预算，其作为企业考核的主要内容之一，主要负责协调各个部门的经营活动，减少各部门之间的矛盾，进而提高电网施工类多种经营企业各部门的默契程度。
三、电网施工类多种经营企业预算管理中存在的问题
（一）预算管理意识淡薄
我国部分电网施工类多种经营企业在经营管理过程中，忽视对预算管理的重视，预算管理理念较为薄弱，领导重视力度不足，电网施工类多种经营企业在经营过程中更加注重生产经营活动，忽视了全面预算管理和企业利润之间的关系，仅仅将财务预算管理作为一种财务行为。与此同时，电网施工类多种经营企业的预算指标设定均以年为单位，对预算指标的设定依旧是以短期目标为主，部分电网施工类多种经营企业的预算管理目标和企业长期发展战略理念尚未一致，其预算管理工作主要是以去年的预算作为基础，并对下一年度的预算目标进行增减计算，企业管理者也仅仅是依靠销售的增减削减本年度费用，这种做法忽视了业务成本和收入之间的复杂关系，缺乏详细的预算管理计划。
（二）电网企业财务管理体系不完善
随着电网改革力度的不断推进，我国电网施工类多种经营企业的运营环境和发展模式都发生了深刻的转变，电网施工类多种经营企业原有的财务预算管理体制已经不再适应当今社会的发展需求，传统的预算管理体制滞后现象较为严重，多数电网施工类多种经营企业在制定预算管理制度时，缺乏一定的前瞻性和操作性，忽视了与社会主义市场经济紧密结合的特点。与此同时，部分电网施工类多种经营企业也尚未将所有项目预算环节涵盖其中，进而难以从制度环节作出严格要求，无法为电网施工类多种经营企业实现管控资金的效果。
（三）预算制度执行能力较差
电网施工类多种经营企业的预算执行力度较为也是其预算管理过程中较为常见的问题，多数电网施工类多种经营企业忽视对预算管理的监督，进而导致预算管理活动流于形式，无法切实发挥财务预算的管理能力，也无法对电网施工类多种经营企业的发展起到良好的指导作用。与此同时，多数电网施工类多种经营企业也尚未结合自身实际情况建立预算考核制度，对内部员工无法起到激励约束作用，进而导致预算管理工作难以落实，企业制定的预算管理活动流于形式。
四、强化电网施工类多种经营企业预算管理能力的措施
（一）强化电网施工类多种经营企业的预算管理理念
在电力体制改革的背景下，电网施工类多种经营企业需充分考虑当前的宏观经济背景和政策背景，充分考虑电网施工类多种经营企业所处的行业特点和市场环境，充分分析各因素对企业的影响。电网施工类多种经营企业在制定好长期战略发展目标后，可从企业系统中提取之前的各项数据，并对其做好年度规划工作，依据国家电网公司下发的考核目标，同时结合本省的具体情况，将预算管理目标和战略目标进行融合。电网施工类多种经营企业各项目标都需在预算方案中得以体现，企业只有将战略目标和预算目标进行完全融合后，预算管理能力才会得以最大限度的发挥。值得注意的是，企业开展的年度预算属于短期预算行为，但是电网施工类多种经营企业的管理者需具备长期发展眼光，将短期预算和长期预算进行融合，企业发展不仅仅只有短短几十年，电网施工类多种经营企业为了实现持续健康发展，需不断通过预算管理调节企业的经营活动，只有做好预算管理工作，电网施工类多种经营企业才有实现长期战略发展目标的可能性。 （二）建立健全預算管理制度
完善的预算管理制度将约束电网施工类多种经营企业的经营活动行为，因此，电网施工类多种经营企业务必建立健全财务预算管理体系。第一，电网施工类多种经营企业需在原预算管理制度的基础上，结合电网行业的市场环境以及本企业未来的发展目标，对预算管理制度进行细化及网上，将其转变为与实际经营活动相一致的财务制度，最大限度避免全面预算滞后的局面。与此同时，电网施工类多种经营企业还需依据自身经营目标，设置完善的预算考核指标，进而不断激励员工，不断提升其工作热情。电网施工类多种经营企业预算考核指标的设置应明确体现出权责一致性，对于可通过员工个人努力提升的目标指标，应设置较大的权重系数，同时不要将考核内容的大部分放置于财务部门，以免降低企业对考核指标的控制能力。电网施工类多种经营企业设置预算指标时，不仅仅应包括相关财务数据，还应该包括各项综合指标，企业依据实际情况为每一项关键内容进行打分，最后依据实际完成情况考核各个下属的集体企业，并对其进行奖励。
电网施工类多种经营企业可通过上述的方法调节下属各集中企业的利益分配问题，企业在设置考核指标时应将费用和企业利润相互结合，不可只重视费用问题。电网施工类多种经营企业可设置电量增长、施工频率、员工个人成长能力等多项指标，满足电网施工类多种经营企业对考核指标的需求。电网施工类多种经营企业还可加强预算指标在员工薪酬中的占比，例如加入领导者的业绩考核指标，强化预算指标对电网企业的激励作用。
（三）落实预算管理财务制度
企业预算管理制度的有效落实需在运行过程中得以体现，这就需严格落实预算管理制度，电网施工类多种经营企业应不断提高下属各集体企业之间的联系，保证全面预算管理工作能真正落实到实处，加大对各集体企业的监管力度，充分发挥全面预算管理的作用，电网施工类多种经营企业还需建立科学有效的全面预算考核制度，。以此同时，电网施工类多种经营企业在落实全面预算管理制度时，可采用科学技术手段帮助其更好的落实财务管理制度，进而为电网施工类多种经营企业创造利润，促进企业的持续健康发展。电网施工类多种经营企业可建立财务共享制度，不断完善全面预算管理流程，提高企业的竞争力，加强对全面预算的动态把控过程，做到对电量和电价等相关信息的定量分析，进而保证全面预算管理工作的顺利落实。电网施工类多种经营企业下属包括各集体企业，并且这些子公司的商业模式和业务流程存在不同之处，因此电网施工类多种经营企业建立财务共享服务模式较为复杂，电网施工类多种经营企业可建立资金集中管控的信息化服务平台，在资金集中管理的基础上建立全面预算管理制度，主要包括支撑、运营管理、业务操作、网上报账、核算、资金管理等系统，并集成各子系统。电网施工类多种经营企业各事业单位财务共享要根据各企业特征建设，不同产业信息系统不同，可按复杂程度分期建设。电网施工类多种经营企业运用数据采集、转换、存储、集成等技术，实现电网施工类多种经营企业财务共享集成。
（四）注重项目预算的调整工作
当电网施工类多种经营企业在实施项目过程中，因为主客观原因或者外部环境变化时，造成电网施工类多种经营企业预算不足时，可单独对单个项目进行预算调整吗，主要包括以下几种：1、电网施工项目财务支出超过年初设定目标；2、电网施工企业整体投资计划的调整等。
电网施工类多种经营企业依据总规模调整原则，当电网企业各类预算总体规模不足时，各项目的支出上线是预算资金的110%以内，当超出110%的，电网施工类多种经营企业应严格按照我国电网公司出台的规定，履行相关审批后实施，各个单位应依据各项目的具体实施情况，对本年内不具备开工情况的和已经低于年初预算的项目进行下调。当电网施工类多种经营企业对单个项目进行调整时，当年整体投资计划和总项目规模在10%及以上的，可报经上级部门批准。单独项目的投资计划务必对应其他同类项目投资计划的调减，最大限度确保各个项目当年整体计划总规模不超支。电网施工类多种经营企业的财务部门提出预算调整时，可由财务部门逐级上报，并经过省级部门进行核对，审批通过后再行实施。
五、结束语
电网施工类多种经营企业面对机遇和挑战并存的局面，电网施工类多种经营企业务必提高内控管理力度，以全面预算作为切入点，促进企业的转型升级，进而保证各项财务工作的顺利实施，电网施工类多种经营企业通过强化预算管理理念、完善预算管理制度、落实预算管理政策和注重项目预算的调整工作等，不断改善当前电网施工类多种经营企业存在的问题，进而提高企业的核心竞争能力，保证企业的持续健康发展。（作者单位为广东电网有限责任公司东莞供电局）
作者简介：李东晖（1967.01-），男，汉族，广东省梅州市，高级工程师，本科，研究方向：企业管理，经营管理，财务管理。