党的十八大指出，要“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”。我国的农业安全受到耕地减少、环境污染、水资源短缺等条件的制约，农业发展面临自然风险、市场风险、制度风险和农业劳动力老龄化的威胁，特别是农业劳动力后继无人现象严重，农业生产能力后劲不足。大量的兼业农民致使农业生产副业化现象普遍，农业生产短期行为严重，影响了农业的可持续发展和国家农业安全。中央农村工作小组副组长陈锡文2012年11月29日在《财经》年会2013发表主旨演讲表示，中国进口粮食数量增长非常快。2012年1—10月，按中国口径统计，进口的粮食已经超过6千万吨，达到了6088万吨，从2011年开始，三大谷物，小麦、大米和玉米，中国也都已经成为净进口国家。如果农产品全部自给，中国大约有20%左右的缺口。要保障我国粮食安全，除了加强水源保护和管理，建设节水型社会，严守耕地保护红线，严格土地用途管制，还要“发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”（十八大报告）。然而要实现这一目的，有多种路径可以选择，最有效的途径就是培养出千千万万的新型职业农民，因为没有足够数量和质量的职业农民，资源就难以得到有效利用。
　　一、新型职业农民的特点
　　新型职业农民首先是农民，从职业意义上看，所谓农民是指长期居住在农村社区，并以土地等农业生产资料长期从事农业生产的劳动者。农民要符合以下四个条件：①占有（或长期使用）一定数量的生产性耕地；②大部分时间从事农业劳动；③经济收入主要来源于农业生产和农业经营；④长期居住在农村社区。职业农民也必须符合这些条件，与传统农民、兼业农民不同，新型职业农民除了符合农民的一般条件，还必须具备以下三个条件：①新型职业农民是市场主体。传统农民主要追求维持生计，而新型职业农民则充分地进入市场，并利用一切可能的选择使报酬最大化，一般具有较高的收入。②新型职业农民具有高度的稳定性，把务农作为终身职业，而且后继有人。稳定性是农业特点对从业者的基本要求，以区别于对农业的短期行为。③新型职业农民具有高度的社会责任感和现代观念，新型职业农民不仅有文化、懂技术、会经营，还要求其行为对生态、环境、社会和后人承担责任。
　　新型职业农民的经营特点既保留了传统农业经营的优点，又避免了小农户的弊端；既可以发挥家庭经营的优势，又有助于融入现代农业要素；具体说，新型职业农民的培育具有以下5个方面的作用：
　　1. 新型职业农民的稳定性有利于科学技术的运用；
　　2. 新型职业农民有利于耕地的保护和可持续利用；
　　3. 新型职业农民有利于集约化、专业化和组织化；
　　4. 新型职业农民有利于政府支农政策的落实；
　　5. 新型职业农民有利于农业文化的传承。
　　二、发达国家职业农民培养的主要做法
　　（一）美国的“三位一体”农民教育模式
　　在美国，农业大学和学院是把农业教育、农业科研和技术推广有机结合在一起的统一体，教授们在从事农业教学研究的同时，还广泛深入农村，从事农业科技方面的推广、示范、咨询工作，开办技术培训班等，将最新的农业科技成果、新技术及时推向农业生产一线。美国农业技术与职业院校规定，学生必须到农场、公司参加生产实践，并帮助完成某一生产课题、解决生产实践问题才能毕业。学生必须有一定的工作经验积累，才能拿到毕业文凭和专业技能鉴定证书。美国的农民培训模式大体可以分为在公立学校开展的培训和公立学校外开展的培训两种。前者是美国农民教育培训的最主要形式，培训对象一般为青年学生和准备务农的青壮年农民。具体培训方式又可以分为4种：①辅助职业经验培训（SOE）。这是正规农民职业培训的一种典型形式，授课者多是一些专家学者，主要教授有关生产管理和农业投融资方面的技巧。② FFA 培训。FFA是“未来美国农民”的缩写。这种培训的目的是培养农民的创业能力、领导能力及团队合作能力，给青壮年农民建立自信，拓宽其在农业领域的就业渠道。③辅助农业经验（SAE）培训模式。这是一种“在干中学”，将学到的知识应用于实践的方式，即学生将课堂学到的农业生产经营等技能应用到自家农场或当地社区、企业，教师进行家访并进行指导。④课堂指导的农业培训模式。美国公立学校提供的农业教育培训，很大一部分是在农村地区的高中开设农业课程，这种培训方式为未来的农民教授种植养殖技术和农机具的使用方法，以此提高农民的整体科技素质。后者的培训对象是成年农民，一般都是由当地高中教师在夜校进行培训，时间大多安排在秋冬季的农闲时期。
　　（二）日本重视农民继续教育
　　日本十分注重农民培训工作，其农民培训由国家统筹规划，政府农业部门与相关部门分工指导和协作。日本的农民职业教育主要包括农业高中教育、农业继续教育、农业技术普及组织教育和国内外研修制度。
　　日本的农业高中是属于文部科学省所管辖的职业高中的一种，以培养自营农业人员和农业关联产业技术人员为办学目标，是日本培养青年农民的主要基地。农业高中设置农业、园艺、畜产、养蚕、食品加工、农业土木、园林、农业机械等学科。学生通过在校学习可考取一定的职业资格证书。日本的农业继续教育主要由农林水产省、农业大学校、道府县立农业大学校和民间进修培训机构承担。1968年农林水产省创建了农业者大学校这一农民继续教育机构。招收具有1年以上农业实践经验，并立志从农的30 岁以下的高中毕业生。学制3年，邀请农业经营成功人士担任教师。学校重视实践，规定学生在学期间必须进行10个月左右的“农业派遣”实习。其中包括国外视察学习1个月，旨在使学生了解国外农业的发展情况，培养国际化意识。学校采取寄宿制的教育管理方式，有利于提高学生的自律性，树立集体观念和培养合作精神。道府县立农业大学校是道府县设立的农民继续教育机构，办学资金由农林水产省提供。学校一般设有培养部、进修部和研究部。培养部招收高中毕业生，学制2年，实行寄宿制。进修部招收当地农业骨干和务农青年，教学内容依据农业经营者在农业实践中的实际需要而确定，属于短期的进修教育培训。研究部招收培养部毕业生，培养适应现代农业发展的经营管理者，学制为1～2年。道府县管辖的农业大学校，其教学内容大多与当地的农业生产紧密相结合。 　　第一，确立土地流转和稳定的土地使用权制度。只有进一步完善土地承包制度，确立土地承包关系长久不变的法律地位，在此基础上通过土地流转，实现适度规模经营，才能营造职业农民存在和生成的法律环境。需要指出的是，目前的农民土地流转给工商资本或承包大户的雇工农业不具备可持续性。主要原因一是高地租难以保证粮食生产的正常进行；二是雇工的高成本增加了农业经营者的风险；三是工商资本的短期行为难以保持农业的可持续发展。因此，必须创新土地流转机制，使之有利于家庭农场的形成。
　　第二，充分的社会尊重。温家宝同志在中央农村工作会议上指出，培养一代新型农民，鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村，事关农业长远发展，要作为一项基础性重大工程来抓。这就需要研究农民为什么离开农业，农业如何增加对农民的吸引力？除了收入的原因，农民社会地位低是农村劳动力离开农业的重要原因，因此给农民充分的社会尊重和应有的社会地位是新型职业农民成长的社会环境。提高新型职业的社会地位需要综合措施，首先是经济收入的提高，新型职业农民的收入要通过经营规模的扩大、农产品质量的提高和政府的扶持得以实现；其次是生活环境的改善，要推动城乡一体化，把公共服务延伸到乡村，使农民享受到同等的公共服务，建设美丽乡村。其三，提高新型职业农民的门槛，实行新型职业农民准入制度。使新型职业农民成为受人羡慕的职业。
　　第三，系统的学习条件。新型职业农民难以自然形成，需要政府的扶持和专门的教育培养，这是由新型职业农民的特点和责任所决定的。新型职业农民要接受全面的农业教育，而不是片面的农业教育。新型职业农民要接受系统的农业教育而不是专题教育或零散的技术培训。需要专门的培训机构针对职业农民的需求，制定培训方案，为职业农民提高自身素质提供有效的培训与教育服务。目前中国的新型职业农民主体是50岁左右的承包大户和专业户，他们具有丰富的农业生产经营经验，对农业、农村有深厚的感情，在现代农业发展过程中具有承上启下的作用。把他们培养成新型职业农民不仅有利于农业文化传承，也有利于农业后继者的培养。
　　第四，城乡一体化要素流动的环境。新型职业农民来源可以是多元化的，要彻底打破城乡二元结构壁垒，鼓励农村劳动力进城务工成为城市市民的同时，也要鼓励城镇人才到农村经营农业成为新型职业农民，真正实现城乡人才双向流动。只有创造有利条件使农村富余劳动力离开农村彻底融入城镇，才能为新型职业农民的成长提供空间；只有鼓励和支持致力于从事农业的人才到农村创业，农业才能获得健康发展。
　　（本文系根据作者在“全国新型职业农民培育工作试点启动暨研讨班”上讲座整理）