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摘要：随着改革开放，境外工程已经是是中国企业“走出去”的一个重要标志，同时传递着中国的工程价值。做好境外工程也是大多数企业跳跃层级，取得新的赢利点的重要活动。由于境外项目所在国的不同，在项目前期策划中显得尤为重要，好的策划可以预测和规避项目风险，提高项目管理质量，增加管理效益。本文主要对境外工程的前期策划中的要点进行了分析探讨，通过已有项目展开说明。
关键词：境外工程；国别差异；资金策划；人力策划；采购及货运策划；质量及HSE策划
中图分类号：F275.1 文献标识码： A
随着改革开放的春风吹进神州大地，国内越来越多的大型集团和设计及建筑施工企业走出国门，与国外企业合作参与竞争，或者直接竞标承接境外工程的施工和总承包工程。由于参与工程的性质和所在区域及国别的不同，在项目的执行中会遇到各种各样的问题，也会有随之而来的不同的项目管理方式和方法。
由于我有幸参与了我公司的一些海外项目的执行工作，所以有一些心得体会，与同行共享。首先介绍一下我参与的两个项目：
A项目是乌兹别克斯坦的阳格尤里水泥厂项目，该项目是我司与哈萨克里海资源公司下属的乌兹别克斯坦库娃塞水泥厂签署的日产3300吨水泥粉磨站的交钥匙合同，该项目位于乌兹别克塔什干州阳格尤里市，设计能力为日产3300吨水泥，合同范围为含设计、设备供货、土建、安装，调试和培训的交钥匙项目，项目合同额为4438.8（万美元）。
B项目是蒙古扎门乌德基础设施改善项目，该项目位于蒙古东戈壁省，包括扎门乌德县城区及扎门乌德自由经济区内的供热、给排水、供电及道路工程的建筑施工、调试工作。项目合同额为5882.35 （万美元）。两个项目都是EPC项目总承包工程，由于项目的国别不同，在项目的策划方面就有很多不同之处。
一个项目的成败，首要的先决条件就是项目的策划阶段，好的项目策划可以起到项目的大纲作用，可以预测风险，提高管理结构，加強管理的目地性。一个完整的项目策划，往往可以看出项目团队的管理能力，公司或企业的对项目的重视程度。所以一个好的项目前期策划基本可以看出这个项目的成败。对于项目的所在国别和背景不同，通过策划可以分辨项目的执行难度及特殊性，并在执行项目前期风险预判，对项目后续执行有很大的帮助。
下面从几个方面来分析一下项目在不同的国别背景下的策划重点。
项目的资金计划的策划。由于国别的不同，每个国家对外汇的管理程度不同，按照一般的EPC付款计划，前期的首付完成之后，施工开始，在完成一定阶段后由项目执行单位提交工程量单，业主审核，予以付款直到结束。但是由于所在项目的国别不同，在收汇付款的过程中却有千差万别的表现形式，这就是国别不同造成的。一个项目的顺利执行，资金是项目执行的基础，没有顺畅的付款机制，没有项目的营收核算计划，那就没有办法来衡量项目的成败了。好的资金计划会根据国别的不同有相应的策划，既要保证收汇顺利，又要进行税务的筹划。我这里着重说明的是国别的差异。乌兹别克斯坦是一个独联体国家，地处中亚地区，国家规模较小，外汇储备较少，外汇管理规定严苛，单笔50万美元的金额就需要提交国家议会批准。所以在项目策划前期，就需要打通外汇的审批渠道，这个尤为重要。我方企业在项目签订初期，就有明确策划，首先就把项目重要意义提交乌兹国家部门，如增加就业机会，提高项目所在地的地方收入，提高国家战略资源的储备等。提高项目的关注度，对项目资金的预留，外汇的审核都有好处。比较容易通过外汇的审核，对资金收汇的把握度要提高很多。当然这样做也有比较麻烦的一面，如对税务的监管，施工质量及安全的重视程度也有所提高。但在策划的阶段需要权衡利弊，达到资金的有效保证。同时也稳定了项目执行的资金链。蒙古项目则不同，由于项目为中国政府三亿美元优惠贷款项下的项目，资金有国家进出口银行支付，我企业只要能按照施工进度完成项目施工，保证施工质量及安全，按计划提交工程量单，就能按期收汇。对蒙古项目的资金管理更主要体现为税务问题的策划来控制风险。从两个项目比较可以得出结论，国别不同对外汇的管理政策不同，对企业的收汇有很大的影响。做好策划，合理规避汇损是问题的主攻，对项目至关重要。
项目的人力资源策划。一个项目的执行归根结底需要人的执行，如何组织好人力资源，合理利用也是项目执行管理的关键，同时也是项目营收的重点。在现阶段，由于国家改革开放力度的不断增强和深入，国内人力资源成本也逐年的上升。如何利用国别不同来策划，减低人力成本的投入，要着重考虑。国别不同人员的配备和人力的投入也有相当大的变化。乌兹别克斯坦是前苏联独立出来的国家，人员在素质上有保证，能较好完成施工任务，所以在项目策划执行的时候，我司主要派出技术管理团队，而施工主体以当地劳务为主体的人力结构。好处人力成本低，提高当地就业比率，获得当地政府好感。但是问题是当地穆斯林信仰必须重视，在图纸和施工过程中对翻译的质量要求很高，施工质量控制需要强有力的管理团队执行和推动。蒙古项目则比较不同，首先蒙古这个国家人力资源不丰富，很难找到一只比较健全和高效的施工队伍。由于和中国接壤，在蒙古境内的施工队伍基本都是中国的队伍。所以在人力策划上，由我司组织国内施工队伍参与施工。好处是施工过程中没有语言障碍，对施工技术的良好掌握，质量和安全比较容易控制。缺点是加大了施工管理团队对人员管理的投入，签证及护照管理投入大。蒙古是比较特殊的国家，对劳务的要求比较严格，必须提前申报劳务的人员数量级相应的技术工种，资格证书等，对施工企业项目管理团队的人力管理水平要求高，并且还需缴纳蒙古国的岗位占用费及签证、社会保险、劳工证、个税等费用，但是这种情况是不能避免的，只能精打细算，在人员和投入上做好平衡。
采购及货运计划的策划。一个项目的采购及货运计划牵扯到境外工程的方方面面，特别是对施工的进度。如果采购和货运计划编制得当，那么对境外工程是一个良好的保障。在策划中，一是设备及施工材料的策划，二是施工机具的采购和租赁，需要分开考虑。在EPC的项目中，如何有效的利用当地资源，如何有效的完成运输清关工作，对企业尤其重要。乌兹项目，在EPC项目的合同签约时就约定由当地的业主作为收货人，这样可以充分利用业主，调整供求的尴尬状态，比较容易保证设备的清关，同时也方便结算工程款。在策划中，特别是大件非标的运输就需要策划得当，事先研运输路线，以免由于道路原因对工程造成滞后。我就遇到过由于未策划好时间及路线造成冬季无法穿越山脉造成安装进度严重滞后的例子。还有就是针对当地工材料的策划，例如乌兹本地没有钢筋生产，材料来源基本就是从中国和俄罗斯两国来采购，如何在价格和质量的原则下采购也是策划的重点。蒙古项目由于地缘关系，对运输和采购相对容易，策划的时候重点需要放在一些牵扯两国法律及贸易条约保护的东西，比如建筑用沙，装潢材料等，还需要考虑天气要素，注意运输的淡季及旺季的差价。境外的项目执行还需要大型的施工机具方面特别策划，如在乌兹，大型机具设备缺乏，租用设备费用昂贵，这就要根据需要合理安排购买和租用比例。蒙古国由于靠近中国，机具办理临时进口手续相对简单，更多的是考虑施工效率的问题。
项目的质量策划及HSE策划。对于一个境外施工单位来说无论怎样，施工的质量和HSE的管理都是项目执行的本质问题。没有了质量控制和安全管理，项目就没有任何的可行性了。所以对施工企业来讲，质量策划和HSE策划都是需要重视。在境外工程中，由于国别的不同对施工的质量和HSE的管理要求不同。如乌兹是独联体国家，质量要求基本是前苏联的质量认证体系。为了施工顺利，我企业聘请专业翻译公司对俄罗斯质量体系文件进行翻译，组织项目团队学习和分析，找出质量标准的异同加以区分，同时对项目的质量验收也提供了有力保障。蒙古国的质量体系建立的比较晚，由于前期受前苏联影响较大，后期又急于使用欧美的标准，照成体系模糊，比较难以把握。由于我国的标准体系接近欧美体系，所以只要严格按照我国家标准就可以取得更好的质量管理效果。项目执行中HES是施工的保证和前提，每个国家对施工和环境的要求都不同，做好HSE的策划，有利于施工秩序的维护，提高企业施工管理形象，并更能体现施工企业的管理水平。
结束语：
境外工程已经是中国企业“走出去”的一个重要标志，同时传递着中国的工程价值。做好境外工程也是大多数企业跳跃层级，取得新的赢利点的重要活动。所以在境外项目中要重视项目的前期策划，针对不同的国家，需要仔细分辨，体会差别，重视当地的法律和规范，合理的利用资源。以上是我比较有体会的几点，当然还有对外的关系维护，政治元素，法律咨询，投资管理，市场开拓等其他层面的策划工作，只有重视国别的特点，才能更好取得管理效益。
关键词：境外工程；国别差异；资金策划；人力策划；采购及货运策划；质量及HSE策划
中图分类号：F275.1 文献标识码： A
随着改革开放的春风吹进神州大地，国内越来越多的大型集团和设计及建筑施工企业走出国门，与国外企业合作参与竞争，或者直接竞标承接境外工程的施工和总承包工程。由于参与工程的性质和所在区域及国别的不同，在项目的执行中会遇到各种各样的问题，也会有随之而来的不同的项目管理方式和方法。
由于我有幸参与了我公司的一些海外项目的执行工作，所以有一些心得体会，与同行共享。首先介绍一下我参与的两个项目：
A项目是乌兹别克斯坦的阳格尤里水泥厂项目，该项目是我司与哈萨克里海资源公司下属的乌兹别克斯坦库娃塞水泥厂签署的日产3300吨水泥粉磨站的交钥匙合同，该项目位于乌兹别克塔什干州阳格尤里市，设计能力为日产3300吨水泥，合同范围为含设计、设备供货、土建、安装，调试和培训的交钥匙项目，项目合同额为4438.8（万美元）。
B项目是蒙古扎门乌德基础设施改善项目，该项目位于蒙古东戈壁省，包括扎门乌德县城区及扎门乌德自由经济区内的供热、给排水、供电及道路工程的建筑施工、调试工作。项目合同额为5882.35 （万美元）。两个项目都是EPC项目总承包工程，由于项目的国别不同，在项目的策划方面就有很多不同之处。
一个项目的成败，首要的先决条件就是项目的策划阶段，好的项目策划可以起到项目的大纲作用，可以预测风险，提高管理结构，加強管理的目地性。一个完整的项目策划，往往可以看出项目团队的管理能力，公司或企业的对项目的重视程度。所以一个好的项目前期策划基本可以看出这个项目的成败。对于项目的所在国别和背景不同，通过策划可以分辨项目的执行难度及特殊性，并在执行项目前期风险预判，对项目后续执行有很大的帮助。
下面从几个方面来分析一下项目在不同的国别背景下的策划重点。
项目的资金计划的策划。由于国别的不同，每个国家对外汇的管理程度不同，按照一般的EPC付款计划，前期的首付完成之后，施工开始，在完成一定阶段后由项目执行单位提交工程量单，业主审核，予以付款直到结束。但是由于所在项目的国别不同，在收汇付款的过程中却有千差万别的表现形式，这就是国别不同造成的。一个项目的顺利执行，资金是项目执行的基础，没有顺畅的付款机制，没有项目的营收核算计划，那就没有办法来衡量项目的成败了。好的资金计划会根据国别的不同有相应的策划，既要保证收汇顺利，又要进行税务的筹划。我这里着重说明的是国别的差异。乌兹别克斯坦是一个独联体国家，地处中亚地区，国家规模较小，外汇储备较少，外汇管理规定严苛，单笔50万美元的金额就需要提交国家议会批准。所以在项目策划前期，就需要打通外汇的审批渠道，这个尤为重要。我方企业在项目签订初期，就有明确策划，首先就把项目重要意义提交乌兹国家部门，如增加就业机会，提高项目所在地的地方收入，提高国家战略资源的储备等。提高项目的关注度，对项目资金的预留，外汇的审核都有好处。比较容易通过外汇的审核，对资金收汇的把握度要提高很多。当然这样做也有比较麻烦的一面，如对税务的监管，施工质量及安全的重视程度也有所提高。但在策划的阶段需要权衡利弊，达到资金的有效保证。同时也稳定了项目执行的资金链。蒙古项目则不同，由于项目为中国政府三亿美元优惠贷款项下的项目，资金有国家进出口银行支付，我企业只要能按照施工进度完成项目施工，保证施工质量及安全，按计划提交工程量单，就能按期收汇。对蒙古项目的资金管理更主要体现为税务问题的策划来控制风险。从两个项目比较可以得出结论，国别不同对外汇的管理政策不同，对企业的收汇有很大的影响。做好策划，合理规避汇损是问题的主攻，对项目至关重要。
项目的人力资源策划。一个项目的执行归根结底需要人的执行，如何组织好人力资源，合理利用也是项目执行管理的关键，同时也是项目营收的重点。在现阶段，由于国家改革开放力度的不断增强和深入，国内人力资源成本也逐年的上升。如何利用国别不同来策划，减低人力成本的投入，要着重考虑。国别不同人员的配备和人力的投入也有相当大的变化。乌兹别克斯坦是前苏联独立出来的国家，人员在素质上有保证，能较好完成施工任务，所以在项目策划执行的时候，我司主要派出技术管理团队，而施工主体以当地劳务为主体的人力结构。好处人力成本低，提高当地就业比率，获得当地政府好感。但是问题是当地穆斯林信仰必须重视，在图纸和施工过程中对翻译的质量要求很高，施工质量控制需要强有力的管理团队执行和推动。蒙古项目则比较不同，首先蒙古这个国家人力资源不丰富，很难找到一只比较健全和高效的施工队伍。由于和中国接壤，在蒙古境内的施工队伍基本都是中国的队伍。所以在人力策划上，由我司组织国内施工队伍参与施工。好处是施工过程中没有语言障碍，对施工技术的良好掌握，质量和安全比较容易控制。缺点是加大了施工管理团队对人员管理的投入，签证及护照管理投入大。蒙古是比较特殊的国家，对劳务的要求比较严格，必须提前申报劳务的人员数量级相应的技术工种，资格证书等，对施工企业项目管理团队的人力管理水平要求高，并且还需缴纳蒙古国的岗位占用费及签证、社会保险、劳工证、个税等费用，但是这种情况是不能避免的，只能精打细算，在人员和投入上做好平衡。
采购及货运计划的策划。一个项目的采购及货运计划牵扯到境外工程的方方面面，特别是对施工的进度。如果采购和货运计划编制得当，那么对境外工程是一个良好的保障。在策划中，一是设备及施工材料的策划，二是施工机具的采购和租赁，需要分开考虑。在EPC的项目中，如何有效的利用当地资源，如何有效的完成运输清关工作，对企业尤其重要。乌兹项目，在EPC项目的合同签约时就约定由当地的业主作为收货人，这样可以充分利用业主，调整供求的尴尬状态，比较容易保证设备的清关，同时也方便结算工程款。在策划中，特别是大件非标的运输就需要策划得当，事先研运输路线，以免由于道路原因对工程造成滞后。我就遇到过由于未策划好时间及路线造成冬季无法穿越山脉造成安装进度严重滞后的例子。还有就是针对当地工材料的策划，例如乌兹本地没有钢筋生产，材料来源基本就是从中国和俄罗斯两国来采购，如何在价格和质量的原则下采购也是策划的重点。蒙古项目由于地缘关系，对运输和采购相对容易，策划的时候重点需要放在一些牵扯两国法律及贸易条约保护的东西，比如建筑用沙，装潢材料等，还需要考虑天气要素，注意运输的淡季及旺季的差价。境外的项目执行还需要大型的施工机具方面特别策划，如在乌兹，大型机具设备缺乏，租用设备费用昂贵，这就要根据需要合理安排购买和租用比例。蒙古国由于靠近中国，机具办理临时进口手续相对简单，更多的是考虑施工效率的问题。
项目的质量策划及HSE策划。对于一个境外施工单位来说无论怎样，施工的质量和HSE的管理都是项目执行的本质问题。没有了质量控制和安全管理，项目就没有任何的可行性了。所以对施工企业来讲，质量策划和HSE策划都是需要重视。在境外工程中，由于国别的不同对施工的质量和HSE的管理要求不同。如乌兹是独联体国家，质量要求基本是前苏联的质量认证体系。为了施工顺利，我企业聘请专业翻译公司对俄罗斯质量体系文件进行翻译，组织项目团队学习和分析，找出质量标准的异同加以区分，同时对项目的质量验收也提供了有力保障。蒙古国的质量体系建立的比较晚，由于前期受前苏联影响较大，后期又急于使用欧美的标准，照成体系模糊，比较难以把握。由于我国的标准体系接近欧美体系，所以只要严格按照我国家标准就可以取得更好的质量管理效果。项目执行中HES是施工的保证和前提，每个国家对施工和环境的要求都不同，做好HSE的策划，有利于施工秩序的维护，提高企业施工管理形象，并更能体现施工企业的管理水平。
结束语：
境外工程已经是中国企业“走出去”的一个重要标志，同时传递着中国的工程价值。做好境外工程也是大多数企业跳跃层级，取得新的赢利点的重要活动。所以在境外项目中要重视项目的前期策划，针对不同的国家，需要仔细分辨，体会差别，重视当地的法律和规范，合理的利用资源。以上是我比较有体会的几点，当然还有对外的关系维护，政治元素，法律咨询，投资管理，市场开拓等其他层面的策划工作，只有重视国别的特点，才能更好取得管理效益。