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[提要] 结合江西省铜鼓县实际，分析新农村建设发展存在的问题，并提出对策。
[关键词] 山区；新农村建设；铜鼓
建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大战略决策，是从根本上解决“三农“问题的重要举措，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。山区县如何充分利用国家的良好政策，加快推进社会主义新农村建设，笔者结合铜鼓实际，谈几点粗浅看法。
一、新农村建设发展存在的问题
农民生活比较贫困，农民增收难。2006年，铜鼓县全县人均年收入635元以下的农村特困户为3854户、7214人，占农村总人口9．54％。铜鼓县是林业大县，但由于木材价格下降，近年来，来自林业的收入占农民人均纯收入的比例由1985年的70％下降到20％。铜鼓县山林多、田地少，全县农田12万余亩，人平不足1亩，而且绝大部分是冷浆田，产量低，生产成本高。2006年，铜鼓县农民人均纯收入2848元，低于全省全市平均水平。
社会事业发展缓慢，加快发展难。一是卫生事业发展慢。特别是农村卫生设施落后，农民看病难，许多农民因病致贫因病返贫。二是教育发展包袱重。铜鼓地广人稀，教育成本高，农村中小学校用房、实验室、图书室紧缺，各类设施严重不足，且因普及“两基”，全县中小学加强基础设施建设，各中小学普遍负债，据不完全统计，已高达1070万元。
基础设施严重滞后，资金筹措难。一是全县交通基础设施差。没有高速公路和国道，不通铁路，等级公路少，路况差，铜鼓县至今还有1／3的乡镇未通油路，有10％的行政村未通公路，大多数的通村公路未实现硬化，严重制约了山区农村经济发展和农民增收。二是农田水利设施老化严重。国家对农业、水利的投入都跟着项目走，铜鼓既不是农业综合开发县，也不是国家定老区贫困县，所以国家对铜鼓农业水利的投入几乎没有。三是行政成本高。铜鼓县地广人稀，山大沟深，平均每平方公里只有88人，居住分散。四是争取国家支持有一定难度。贫困山区在争取国家支持上明显处于劣势，许多农民才刚刚摆脱贫困、求得温饱，有的甚至还在贫困线上徘徊，基础太差；同时地方财力弱，缺乏足够的配套建设资金；再加上铜鼓地理比较偏远，交通信息相对不便，缺乏示范效应，因而在争取国家支持上往往处于劣势。
经济增长动力不足，财政增收难。铜鼓县区位条件差，人流、物流、信息流量小，招商引资难度大，自我发展能力薄弱，人才、资金、技术严重匮乏，经济增长的内在动力不足。近年来，国家加大了天然保护力度，全县有57．5万亩森林列入生态保护，每年减少收入2500多万元。2004年铜鼓县被列为全省林业产权制度改革试点县，停止征收市、县、村出台的各种收费项目，取消农业特产税，两项全年预算内外共减收5192万元。地方财政支持农村发展力量有限。农民观念不新，群众发动难。目前山区在提高素质上，缺乏有效的措施与手段。其主要困难在于，综合素质较高的青壮年农民大批外出打工，使长期滞留于乡村的农民整体素质下降。山区受经费限制，公益性文化活动很少。贫困山区人口居住分散，开展各项教育活动，人员不易集中，客观上难度较大。有相当部门的农民对新农村建设的目标意义、要求认识模糊，宣传教育不够深和广，新农村建设强烈愿望的氛围还不够浓，有的农民群众盼望进行新农村建设，但又对新农村建设不抱有太大希望，总体上存在维持现状的心态，思想上没有真正转变过来，“等”、“靠”、“要”现象严重。
二、新农村建设发展的对策
1、以科学规划为龙头，建设新村镇。要建设新农村，必须按照“突出特色，着眼长远，量力而行，适度超前”要求，科学合理搞好规划。规划要注重“四性”：一要有前瞻性。要充分考虑到山区农村产业化的长远发展趋势和城镇化发展布局变化。山区村庄和人口较分散，城镇化的格局尚不明显，要突出重点镇和中心村的建设，不能遍地开花。二要有和谐性。要从村镇的山形地貌出发，依山顺水、不推山、不填塘、不砍树、追求人与自然和谐，形成各具特色的自然村落、田园农庄、农村社区，防止千村一面。要严格控制占用耕地，充分利用山地和旧宅基地，既要建新，更要拆旧，避免出现新的“空心屋、空心村”。三要有递次性。坚持“分步实施、政府引导、群众自愿”的原则，率先在经济条件较好，群众积极性较高，条件比较成熟的村庄规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，并根据群众经济承受能力和群众意愿引导农民在规划区拆旧建新，以旧换新，改造民房。四要有包容性。规划中要注意保护存在价值的传统民族等文化遗产。铜鼓是赣西北客家人主要聚集地，要结合发展山区生态旅游经济、庭院经济，设计一些反映客家文化底蕴和特色的民宅。同时铜鼓农村祠堂很多，且大部分位于村庄中心，在村镇规划中要重视保护和利用祠堂，把祠堂变成培训基地和文化活动中心，使旧祠堂发挥新功能。
2、以农民增收为目标，发展新产业。建设新农村的物质前提是农村经济的发展，只有发展富民优势产业，农民增收致富才能有保障力，新农村建设才有支撑力，要突出发展庭院经济，将发展庭院经济与发展主导产业结合起来，形成产业规模效应。一要突出山区特色。突出发展“小茶园、小药园、小果园、小树园、小菜园”等“五小园”，突出发展家禽养殖、山羊、奶肉牛、蜜蜂、珍稀野禽等特色庭院种养业，形成一批养殖专业村、专业户。二要实行专业化生产。按照集约化经营的要求，将资源、政策资金、信息和技术等生产要素向能人大户及产业基础较好的村组集中，大力扶持优势产业、专业大户和专业大村。三要加大科技投入。做好优势产业良种的引进工作，确保产业优质、高产、高效、生态、安全，努力提高科技服务水平，真正把新型实用技术应用到生产和加工的各个环节，促进产业优化升级，实现增产增效。四要抓好龙头企业建设。引进培育一批“农”字号龙头企业，大力发展山羊、药材、茶叶等农产品为主的加工业，延伸产业链，提高附加值。
3、以“阳光培训”为依托，培育新农民。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，把农村巨大的人员压力转化为人员资源优势，这是推进社会主义新农村建设的力量源泉。一是培育技术型农民。依托“阳光培训工程”，借助铜鼓职业中专、县劳动就业培训中心等培训阵地，开展符合铜鼓产业发展需求的农村实用技术和职业技能培训，开展符合市场发展需要的创业技能培训，使全县18岁以上45岁以下年龄段的农村劳动力成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民或产业工人。二是鼓励壮大股东农民。引导农民将自己承包的土地、集体林经营权等转换为股权，组建各类股份制经济组织，实现土地、林地的集约经营，提高经济效益。三是引导成为“会员”农民。一方面，大力推广各种行业协会、专业合作社等“外向型”的农村合作经济组织，建立起覆盖农业产业的农村合作经济组织群体，做到乡村主导产业有协会或专业合作社，切实提高农民与市场的关联度；另一方面，围绕“新品种、新技术、新组织”的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技等“内向型”的农民服务体系，提升农民的自我服务能力。
4、以文明进村为基础，塑造新风貌。社会主义新农村建设，应该是物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设与和谐社会建设的协调发展，在狠抓农村经济发展的同时，应当更加注重农村社会事业发展。一是树立文明风气。深入开展文明乡镇、文明村建设，组织农民开展“美德在农家”活动，积极组织开展农村喜闻乐见的文体活动和科普宣传活动，狠刹封建迷信、赌博、婚丧喜庆大操大办等不良风气，逐步在乡村形成科学文明、健康向上的生活方式和社会风尚，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。二是共建平安乡村。要加强法律宣传力度，深入开展“平安乡（镇）”、“平安村（居）”创建活动，密切关注解决由于林权改革、土地承包、征地拆迁、拖欠农民工工资等影响农村稳定的新情况和新问题。三是建立有力保障。建立健全农村社会福利、医疗保障体系和困难群众救助体系，探索建立失地农民保险制度等，重点解决农民就医、就学难题，切实保障低收入农民、失地农民和病残孤寡农民的生产生活问题。
5、以民主管理为保障，探索新模式。农民是新农村建设活动的直接受益者，也是新农村的建设者、管理者和维护者，是创建活动的力量源泉。只有在活动中始终依靠群众，充分尊重农民的自主权，发挥其主体作用，新农村建设才能具有旺盛的生命力。因此，在新农村建设活动中，一要坚持农民“自主申报”。确定示范点不下硬性指标，不搞人为指定，哪个村庄是否设点由农民群众自己拿主意。二要坚持农民“自主建设”。新农村建设具体怎么搞，如采取哪种建设模式、确定哪些建设项目等由农民自己说了算，建设资金由农民自己投入为主，建设施工也由农民自己投工投劳。三要坚持农民“自主管理”。引导各地成立新农村建设理事会，由理事会全权负责发动群众、资金筹集、组织建设、质量监督、后续管理等工作，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正让农民当家作主，增强农民群众的主人翁意识，不断推进农村民主政治建设。
6、以“三民”活动为抓手，创建好班子。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是建设新农村的组织者、实施者。要把加强农村基层党组织建设、创建好班子作为农村各项工作的龙头，通过强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，提高农村干部的素质和能力，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。一是以转变乡镇政府职能为重点，加快乡镇综合管理体制改革，推动乡镇党委和政府把主要精力转到加强社会管理和公共服务上，带领群众发展经济，带领群众建设文明村镇。二是在巩固乡镇党委开展的“亲民、为民、富民”活动成果的基础上，进一步把“三民”活动的要求延伸拓展到村一级，与农村党支部书记、党员“双富十带头”活动结合起来。
建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，各项工作要从实际出发，注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比，要扶持引导，不包办代替，切忌违背农民意愿，侵犯农民权益，加重农民负担，确保社会主义新农村建设真正造福于民。
[作者简介]苏启兴，男，江西省铜鼓县人民政府副县长。
[责任编辑：尧水根]
[关键词] 山区；新农村建设；铜鼓
建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大战略决策，是从根本上解决“三农“问题的重要举措，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。山区县如何充分利用国家的良好政策，加快推进社会主义新农村建设，笔者结合铜鼓实际，谈几点粗浅看法。
一、新农村建设发展存在的问题
农民生活比较贫困，农民增收难。2006年，铜鼓县全县人均年收入635元以下的农村特困户为3854户、7214人，占农村总人口9．54％。铜鼓县是林业大县，但由于木材价格下降，近年来，来自林业的收入占农民人均纯收入的比例由1985年的70％下降到20％。铜鼓县山林多、田地少，全县农田12万余亩，人平不足1亩，而且绝大部分是冷浆田，产量低，生产成本高。2006年，铜鼓县农民人均纯收入2848元，低于全省全市平均水平。
社会事业发展缓慢，加快发展难。一是卫生事业发展慢。特别是农村卫生设施落后，农民看病难，许多农民因病致贫因病返贫。二是教育发展包袱重。铜鼓地广人稀，教育成本高，农村中小学校用房、实验室、图书室紧缺，各类设施严重不足，且因普及“两基”，全县中小学加强基础设施建设，各中小学普遍负债，据不完全统计，已高达1070万元。
基础设施严重滞后，资金筹措难。一是全县交通基础设施差。没有高速公路和国道，不通铁路，等级公路少，路况差，铜鼓县至今还有1／3的乡镇未通油路，有10％的行政村未通公路，大多数的通村公路未实现硬化，严重制约了山区农村经济发展和农民增收。二是农田水利设施老化严重。国家对农业、水利的投入都跟着项目走，铜鼓既不是农业综合开发县，也不是国家定老区贫困县，所以国家对铜鼓农业水利的投入几乎没有。三是行政成本高。铜鼓县地广人稀，山大沟深，平均每平方公里只有88人，居住分散。四是争取国家支持有一定难度。贫困山区在争取国家支持上明显处于劣势，许多农民才刚刚摆脱贫困、求得温饱，有的甚至还在贫困线上徘徊，基础太差；同时地方财力弱，缺乏足够的配套建设资金；再加上铜鼓地理比较偏远，交通信息相对不便，缺乏示范效应，因而在争取国家支持上往往处于劣势。
经济增长动力不足，财政增收难。铜鼓县区位条件差，人流、物流、信息流量小，招商引资难度大，自我发展能力薄弱，人才、资金、技术严重匮乏，经济增长的内在动力不足。近年来，国家加大了天然保护力度，全县有57．5万亩森林列入生态保护，每年减少收入2500多万元。2004年铜鼓县被列为全省林业产权制度改革试点县，停止征收市、县、村出台的各种收费项目，取消农业特产税，两项全年预算内外共减收5192万元。地方财政支持农村发展力量有限。农民观念不新，群众发动难。目前山区在提高素质上，缺乏有效的措施与手段。其主要困难在于，综合素质较高的青壮年农民大批外出打工，使长期滞留于乡村的农民整体素质下降。山区受经费限制，公益性文化活动很少。贫困山区人口居住分散，开展各项教育活动，人员不易集中，客观上难度较大。有相当部门的农民对新农村建设的目标意义、要求认识模糊，宣传教育不够深和广，新农村建设强烈愿望的氛围还不够浓，有的农民群众盼望进行新农村建设，但又对新农村建设不抱有太大希望，总体上存在维持现状的心态，思想上没有真正转变过来，“等”、“靠”、“要”现象严重。
二、新农村建设发展的对策
1、以科学规划为龙头，建设新村镇。要建设新农村，必须按照“突出特色，着眼长远，量力而行，适度超前”要求，科学合理搞好规划。规划要注重“四性”：一要有前瞻性。要充分考虑到山区农村产业化的长远发展趋势和城镇化发展布局变化。山区村庄和人口较分散，城镇化的格局尚不明显，要突出重点镇和中心村的建设，不能遍地开花。二要有和谐性。要从村镇的山形地貌出发，依山顺水、不推山、不填塘、不砍树、追求人与自然和谐，形成各具特色的自然村落、田园农庄、农村社区，防止千村一面。要严格控制占用耕地，充分利用山地和旧宅基地，既要建新，更要拆旧，避免出现新的“空心屋、空心村”。三要有递次性。坚持“分步实施、政府引导、群众自愿”的原则，率先在经济条件较好，群众积极性较高，条件比较成熟的村庄规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，并根据群众经济承受能力和群众意愿引导农民在规划区拆旧建新，以旧换新，改造民房。四要有包容性。规划中要注意保护存在价值的传统民族等文化遗产。铜鼓是赣西北客家人主要聚集地，要结合发展山区生态旅游经济、庭院经济，设计一些反映客家文化底蕴和特色的民宅。同时铜鼓农村祠堂很多，且大部分位于村庄中心，在村镇规划中要重视保护和利用祠堂，把祠堂变成培训基地和文化活动中心，使旧祠堂发挥新功能。
2、以农民增收为目标，发展新产业。建设新农村的物质前提是农村经济的发展，只有发展富民优势产业，农民增收致富才能有保障力，新农村建设才有支撑力，要突出发展庭院经济，将发展庭院经济与发展主导产业结合起来，形成产业规模效应。一要突出山区特色。突出发展“小茶园、小药园、小果园、小树园、小菜园”等“五小园”，突出发展家禽养殖、山羊、奶肉牛、蜜蜂、珍稀野禽等特色庭院种养业，形成一批养殖专业村、专业户。二要实行专业化生产。按照集约化经营的要求，将资源、政策资金、信息和技术等生产要素向能人大户及产业基础较好的村组集中，大力扶持优势产业、专业大户和专业大村。三要加大科技投入。做好优势产业良种的引进工作，确保产业优质、高产、高效、生态、安全，努力提高科技服务水平，真正把新型实用技术应用到生产和加工的各个环节，促进产业优化升级，实现增产增效。四要抓好龙头企业建设。引进培育一批“农”字号龙头企业，大力发展山羊、药材、茶叶等农产品为主的加工业，延伸产业链，提高附加值。
3、以“阳光培训”为依托，培育新农民。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，把农村巨大的人员压力转化为人员资源优势，这是推进社会主义新农村建设的力量源泉。一是培育技术型农民。依托“阳光培训工程”，借助铜鼓职业中专、县劳动就业培训中心等培训阵地，开展符合铜鼓产业发展需求的农村实用技术和职业技能培训，开展符合市场发展需要的创业技能培训，使全县18岁以上45岁以下年龄段的农村劳动力成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民或产业工人。二是鼓励壮大股东农民。引导农民将自己承包的土地、集体林经营权等转换为股权，组建各类股份制经济组织，实现土地、林地的集约经营，提高经济效益。三是引导成为“会员”农民。一方面，大力推广各种行业协会、专业合作社等“外向型”的农村合作经济组织，建立起覆盖农业产业的农村合作经济组织群体，做到乡村主导产业有协会或专业合作社，切实提高农民与市场的关联度；另一方面，围绕“新品种、新技术、新组织”的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技等“内向型”的农民服务体系，提升农民的自我服务能力。
4、以文明进村为基础，塑造新风貌。社会主义新农村建设，应该是物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设与和谐社会建设的协调发展，在狠抓农村经济发展的同时，应当更加注重农村社会事业发展。一是树立文明风气。深入开展文明乡镇、文明村建设，组织农民开展“美德在农家”活动，积极组织开展农村喜闻乐见的文体活动和科普宣传活动，狠刹封建迷信、赌博、婚丧喜庆大操大办等不良风气，逐步在乡村形成科学文明、健康向上的生活方式和社会风尚，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。二是共建平安乡村。要加强法律宣传力度，深入开展“平安乡（镇）”、“平安村（居）”创建活动，密切关注解决由于林权改革、土地承包、征地拆迁、拖欠农民工工资等影响农村稳定的新情况和新问题。三是建立有力保障。建立健全农村社会福利、医疗保障体系和困难群众救助体系，探索建立失地农民保险制度等，重点解决农民就医、就学难题，切实保障低收入农民、失地农民和病残孤寡农民的生产生活问题。
5、以民主管理为保障，探索新模式。农民是新农村建设活动的直接受益者，也是新农村的建设者、管理者和维护者，是创建活动的力量源泉。只有在活动中始终依靠群众，充分尊重农民的自主权，发挥其主体作用，新农村建设才能具有旺盛的生命力。因此，在新农村建设活动中，一要坚持农民“自主申报”。确定示范点不下硬性指标，不搞人为指定，哪个村庄是否设点由农民群众自己拿主意。二要坚持农民“自主建设”。新农村建设具体怎么搞，如采取哪种建设模式、确定哪些建设项目等由农民自己说了算，建设资金由农民自己投入为主，建设施工也由农民自己投工投劳。三要坚持农民“自主管理”。引导各地成立新农村建设理事会，由理事会全权负责发动群众、资金筹集、组织建设、质量监督、后续管理等工作，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正让农民当家作主，增强农民群众的主人翁意识，不断推进农村民主政治建设。
6、以“三民”活动为抓手，创建好班子。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是建设新农村的组织者、实施者。要把加强农村基层党组织建设、创建好班子作为农村各项工作的龙头，通过强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，提高农村干部的素质和能力，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。一是以转变乡镇政府职能为重点，加快乡镇综合管理体制改革，推动乡镇党委和政府把主要精力转到加强社会管理和公共服务上，带领群众发展经济，带领群众建设文明村镇。二是在巩固乡镇党委开展的“亲民、为民、富民”活动成果的基础上，进一步把“三民”活动的要求延伸拓展到村一级，与农村党支部书记、党员“双富十带头”活动结合起来。
建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，各项工作要从实际出发，注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比，要扶持引导，不包办代替，切忌违背农民意愿，侵犯农民权益，加重农民负担，确保社会主义新农村建设真正造福于民。
[作者简介]苏启兴，男，江西省铜鼓县人民政府副县长。
[责任编辑：尧水根]