我国县域经济发展状况分析

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  [摘要]县域经济是以县域为中心,集体经济为纽带,广大乡村经济为基础,集工、农、贸于一体,按照自然条件,资源分布和经济发展的内在联系形成的区域经济形状。本文是以禄劝县为例探讨分析我国的县域经济发展现状。
  [关键词]禄劝县:县域经济:发展
  
  发展县域经济是解决农业发展、农民增收、农村稳定的根本出路。积极探索县域经济发展思路,努力提升县域经济综合竞争能力,是实现现代新昆明全面建设小康社会目标的重大现实问题。为此,笔者就近年来对禄劝县域经济发展情况进行了一些调查分析。
  
  一、禄劝县经济社会发展现状和影响经济发展的客观因素
  
  禄劝彝族苗族自治县位于滇中北部,距昆明市72公里,总面积4249平方公里,山区面积占总积的98.4%,境内地势东北高,西南低,自东北向西南呈阶梯状缓降,最高海拔轿子雪山主峰马鬃岭4247米,最低海拔普渡河与金沙江汇合处为746米。县辖16个乡镇,194个村(居)民委员会,总人口45万人,有彝、苗、汉、傣、壮、哈尼、回等24种民族,少数民族为13.65万人,占总人口的31%。
  禄劝属典型的山区农业大县,是国家和省市重点扶持县之一。十多年来,通过国家、省、市的扶贫攻坚,禄劝的综合经济实力明显增强,经济社会保持了较快的发展态势。2010年全县地方财政收入突破3亿元大关,地方财政支出超过6亿。但是经济发展中还存在着农业基础薄弱,农业产业结构调整缓慢和力度不大,后续财源缺乏,农民增收小而难,财政增长困难,后劲不足的突出问题;工业上存在着企业设备落后,规模小、成本高、市场小、资金周转难、亏损多、效益低、对财政贡献少的现状;还有第三产业和非公经济的发展严重不足的结构性问题,使县域经济发展缓慢,支柱财源单一,财政收支矛盾比较突出,支出增长大于收入增长,打基础、搞建设的发展资金投入严重不足,从而制约了县域经济的发展。
  “十一五”期间,禄劝经济社会取得了一定的成绩,但与其他发达地区相比,差距不但没有缩小,而且有进一步拉大的趋势。人均GDP仅7112元,在全省128个县区中排名97名,在全市排名第12位,远远低于全市28773元的水平,也低于全省6733元的水平,和全省73个重点扶持县8271元的水平相比也有一定的差距。地方财政收入在全省排名48位。在全市排名第13位。而人均地方财政收入排名省第78位,在全市排名第13位。农民人均纯收入在全省排名66位,在全市排名第13位。特别是工业总产值,在全省仅排名74位,在昆明排名倒数第一。按人均水平落后11年,比全省发展水平落后7年,在北部五县区中处于中下水平,按照世界银行对经济社会发展阶段的标准,我县处于工业化的初始阶段。财政困难,群众贫困,发展不快,发展不足仍是禄劝急需解决的主要问题。
  制约禄劝经济发展的因素有客观的和主观的,在历史的和现实的,客观因素主要有以下几点:
  
  (一)基础设施滞后。一是道路交通滞后地,縣内普通二级路仅20.3公里,四级柏油路仅为208公里,沙石路197公里,其余1721.47公里均为等级外乡村公路。北部乡镇公路干线大多数为断头路,未形成网络交通成为全县经济社会发展的“瓶颈”。二是水利设施滞后,近几年修建的水库,其输水沟渠还不配套,原来的沟渠多为发动群众修建的毛沟渠,等级低、质量差,而且年久失修,时通时阻,效益退化,没有很好地发挥作用,全县水利化程度较低,旱涝保收的土地面积少,这些问题集中表现在绝对贫困的干热河谷地区,县内三大旱区(汤郎、大松树、则黑)的水利设施,小水窑建设远还没有完成,干旱状况没有得到根本的解决,致使干热河谷地区群众返贫容易致富难。三是农村电网设施老化。全县的农村通电率达97%,农网改造率仅为20%左右,电力设施老化,农村电价居高不下,边远山区农村用电难,用不起电的状况依然存在。四是通讯落后,信息不灵。全县16个乡镇的集镇所在地已开通程控电话,但还有40%的村委会未开通,全县的电话普及率还仅有10%左右。
  
  (二)工业基础薄弱。2010年,全县有工业企业803个,完成工业总产值135260万元。但从总体上看全县工业发展落后,三次产业结构比例中工业仅占23.2%,处于最低水平。而且民营经济总量小,非公经济发展缓慢,缺乏对财政有支撑作用的大型企业。
  
  (三)综合经济实力弱。由于产业结构单一,农民收入低,贫困面大,贫困人口多,贫困的程度深,全县的综合实力弱,财政收入低,刚性支出大,收支矛盾突出,自我发展能力弱。
  
  (四)科技水平不高。劳动力受教育程度低,科技投入不足,推广手段落后,科技对经济增长率的贡献低。
  
  二、发展县域经济的思路及对策
  
  (一)解决思路,以发展为第一要务
  思路决定出路,在工作中首先要解决思路,树立发展是执政兴国的第一要务的观念。长期以来,禄劝由于地处在山区,受传统观念的束缚,接触外界的信息、技术等相对薄弱,造成打不开工作局面,寻求发展的思路单一,致使县域经济得不到较快发展;加上资金紧缺,市场观念差,满足于自给自足,小打小闹,严重影响了经济的发展。因此,在工作中必然要以加快发展为主题,经结构调整为主线,以改革开放和科技发展为动力,以提高人民生活水平为目标,按照“农业稳县、工业强县、旅游富县、科技兴县、生态美县”的发展思路,解放思想,开拓创新,真抓实干,把全县各族人民的思想认识统一到行动上来,上下一致,同心协力,一心一意谋发展,积极创造条件,善于把握机遇;善于从劣势中发展优势,才能实现快速发展。一是要吃透中央、省、市的政策,用足用活政策,为加快地方经济发展出主意,想办法;二是把发展作为当前工作的第一要务来抓,只要有利于发展,有利于人民生活水平的提高,都要争取人力、物力、财力去做,并做出成效;三是要吃透县情,掌握地方区域的实际情况。能发展什么项目,如何发展,都必须充分了解市场,大环境、大区域与县域实际可不可行,不能盲目投资,重复建设,同时也不能裹足不前,一叶障目,什么也不敢想,不敢做;四是要有敢想敢干的务实精神,解放思想的力度如何,关键要看发展的程度,发展的程度如何,关键要看实干的强度。解放思想不能局限于字面上,口头上和头脑里,必须要落实在实际工作上,落实到行动中,使人民群众看得见,摸得着,真正得到解放思想带来的实惠。
  
  (二)加大农业结构调整力度,培植后续财源
  禄劝是山区农业县,几年来,县委、县人民政府在产业结构上作了较大的调整,但调整力度不大,收效甚微,没有形成规模,没有形成稳定的财源产业。其主要原因:一是产业发展量小,试种试养的多,推广面不足;二是项目引进、发展、销售一条龙的指导不够,重项目引进,轻生产发展,忽视销售引导;三是科技政策,资金投入严重不足,形成产品市场占有率低,农民得到实惠少。因此,在抓好我县支柱产业烤烟生产的基础上,一是要调 整区域产业结构。要根据各乡镇的地理、气候、环境、资源为主,不能“一刀切”要以优化资源配置,发展区位优势为重点,以提高产品质量,增加效益为目的;推行一乡一业、一村一品、一地一特色,大力推进“绿色产业”把环境和资源优势转化为经济发展优势;二是要调整产业结构模式。要走“公司+基地+农户”的产供销发展路子,走农产品加工增加附加值的路子,形成农户产品加工的龙头企业,形成科技型,流动型加工的产业链,带动农业,养殖业的全面发展;三是调整产品结构,增强产品的科技含量,市场占有率,促进产品成本的升级换代,推广优良品种,使农民增加收入,扩大消费。同时对山区要做好扶贫开发与资源利用,基础建设的相互关系,靠市场、靠政策、靠特色,加强财源建设。
  
  (三)培育发展烤烟、电矿、旅游、畜牧、林果五个支柱产业,培植和壮大财源支柱产业
  1、继续巩固支柱产业地位。禄劝烤烟种植历史悠久,资源条件好,群众种烟积极性高,多年来烤烟生产是禄劝的支柱产业,而且在今后一段时期内也将是重要的支柱产业。近几年来禄劝的烤烟生产实现了从数量扩张向质量效益型的转变,2010年实现上等烟比例80%以上,均价15.08元/千克,产量1545万千克,烟农售烟收入达到24365万元以上,税收4160万元。
  2、大力开发水能资源,矿产资源,走电矿结合的发展路子。水资源是禄劝的一大优势资源,全县有大小河流431条,其中径流面积50平方公里以上的有21条,人均拥有量4300m3,高于全县平均水位。水能的理论蕴藏量89.9万千瓦,可开发利用的为67万千瓦。目前已开发利用了2.6万千瓦,占可开发量的4%。随着经济、社会、科技的发展进步,对电的需求量在不断增加,禄劝提出走电矿结合的产业发展的路子,就要把丰富的能源和矿产资源优势转化为经济优势,以此来带动其它产业的发展,以大产业带动大发展。
  3、以旅游及民族文化资源为重点,带动第三产业的发展,使之成为禄劝新的经济增长点。要围绕把轿子雪山建成“滇中第一名山,世界级旅游精品”的发展目标和“南有石林,北有轿子雪山”的旅游发展格局要求,加大以轿子雪山风景区为龙头,皎平渡红色文化旅游区,罗婺民族风情旅游区为重点的各项配套设施建设,尽快把旅游业发展成禄劝的一个后续支柱产业,努力实现“旅游富县”的目标。要充分挖掘县内丰富的民族文化资源,把民族文化培育成一个重要的产业。一是要开发民族民间工艺美术品,成立民族文化艺术服务中心,对民族民间工艺美术品进行产业化动作。结合旅游业开发和浓郁的民风民俗活动,加大宣传、促进销售。二是挖掘整理民间文化艺术要以《罗婺神韵》为主,形成禄劝的文化艺术品牌。
  4、抓好撒坝火腿产业的开发和发展。畜牧业是禄劝的传统优势产业,其发展是促进农民增收的重要途径。要紧紧依靠禄劝撒坝猪资源优势,加大对禄劝撒坝火腿产业化开发步伐,建设稳定的撒坝火腿原料基地,走“公司+农户+基地”的发展路子;加强市场营销,扩大品牌宣传力度,使畜牧业产业真正变成禄劝的支柱产业。
  5、抓好生态资源管理及开发,积极开发生物资源。禄劝境内有丰富的生物资源,森林覆盖率高,不但有野生中药材2000余种(其中国家重点保护的有200余种)还有如红豆杉、苏铁等珍稀植物。积极开发生物资源,将对地方经济发展具有重要意义。
  
  (四)构建科学合理的开发格局
  鼓励各个(乡)镇依托资源比较优势,按照组团、区块集约布局,按布局合理、协调发展的原则,科学规划,因地制宜发展特色经济和优势产业,避免低水平重复建设和乡镇之间的恶性竞争,力争在“十二五”期间形成布局合理,协调发展的“一个经济圈,两条经济带,一条经济走廊”的区域开发格局。建立健全区域协调发展的互动机制,充分发挥企业在跨区域资源配置中的主导作用,健全和完善市场机制,促进生产素质在区域间自由流动,鼓励和支持各个(乡)镇开展优势互补,互利互惠,多种形式的经济合作与交流,建立健全区域合作共赢机制,促进产业在地区间合理分布和分工合作。
  
  (五)加强城乡结构调整,积极推进城镇化建设
  城镇是处于城市与农村之间,是连接城市与农村的桥梁,对农业、农村的发展具有辐射带动和示范的作用。所以,小城镇发展要以大城市和农业产业发展为依托,树立“小城镇,大战略”的发展策略,做好小城镇的规划、投入和发展工作。一是立足优势,建设特色城镇,城镇结构要结合城乡的区域状态,以产业为依托,以城乡为一体,结合新农村的建设进行科学的规划,合理适度地发展三是扩大城镇人口规模,推进城镇建设进程,对小城镇人口实行城市化管理,鼓励农民进城务工经商,增强小城镇的吸引力和凝聚力;三是坚持城镇建设与农业产业化的发动机,是小城镇建设的基础,尽力把农产品加工企业、乡镇企业、私营企业的发展纳入城镇规划中,引导农民的自身特点经商办厂,突出产业优势,扩大小城镇消费和流通,使小城镇支撑和带动农业产业化的发展,来促进经济的协调发展。
  
  (六)加大招商引资力度,大力发展非公经济
  加快禄劝经济发展,不仅要靠自身努力,还必须扩大对内对外开放,要在加强硬环境建设的同时,搞好软环境方面的建设,要创造宽松的政策环境,凡是有促进地方发展的项目,只要不违法违纪,一切优惠條件都可以谈;要创造良好的法制环境,维护公平竞争,要营造诚实守信的信用环境,增强社会的信用意识,以大招商促进禄劝的大发展,用禄劝的资源、人力、土地等优势促进招商引资工作。
  要认真落实非公经济有关政策,鼓励非公资本进入基础设施建设,公用事业及其他行业,要消除体制性障碍,搞好服务,切实解决非公企业在投资、生产、经营等方面遇到的困难和问题。要发动群众兴办经济总量上规模,管理上水平、实力上台阶。
  
  (七)加快教育改革,实施科教兴县战略
  百年大计,教育为本。要加快禄劝经济又好又快的发展,人才是关键,所以必须加快教育改革,振兴教育事业,培养和引进适应地方经济社会发展需求的劳动者和高素质人才。要围绕农业增效、农民增收的主题,大力加强科技培训,促进科学技术成果的转化运用,提高劳动者科技素质,加强科技队伍建设,强化服务意识,更好地为经济建设服务,使科教兴县的口号真正落到实处。
  总之,发展县域经济不会是轻而易举之事,是需要我们的各级领导干部和广大人民群众的共同努力和奋斗,脚踏实地、团结一致、奋发进取才会有我们的社会经济的发展,才会有我们县域经济的跨越式的前进。
  
  [参考文献]
  [1]2010年政府工作报告。
  [2]禄劝县“十二五”规划纲要。
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