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摘 要:生态旅游一词自被正式提出以来,受到了许多以旅游业为支柱产业的国家的青睐,尤其是很多发展国家。然而这些国家在生态旅游相关政策和制度的设计与建设上面还存在很多不足,再加上旅游开发商以营利为目的,社会贴现率比较高,因而在开发过程中出现了新的污染和破坏,甚至成为新的环境“杀手”。在此,本文将对生态旅游中存在的问题进行简要阐述,并提出相应的生态补偿建议,以期当地政府和人民能够达到生态和经济的双赢。
关键词:生态旅游;生态补偿;补偿机制
随着经济的发展,产业结构发生了根本性的变化。由原来的第一产业为主导逐渐转为以第三产业为主、第二产业为辅的产业格局。在这种转变中,第三产业的旅游业以其无污染、高收入的特点为世界各国所青睐。但是旅游产业在为国家带来高额收入的同时,也产生了一系列有关当地环境破坏、污染以及利益分配不均的问题。为此,国际自然保护联盟特别顾问H.Ceballos于20世纪80年代提出了“生态旅游”这个词。
之后,世界各国经济学家围绕着这个词展开了一系列的有关生态旅游的内涵和生态补偿机制的研究。本文通过对新疆旅游建设中的不足和存在的问题进行探讨,以便为我国其他景区的开发和保护提供参考。
1生态旅游与生态补偿机制
1.1生态旅游定义世界银行环境部和生态旅游学会给出的生态旅游定义是:“有目的地前往自然地区去了解环境的文化和自然历史,它不会破坏自然,而且它会使当地社区从保护自然资源中得到经济收益。”Hallandpage(1999)则认为:生态旅游是一种避免环境冲突的自然旅游。关于生态旅游的定义,虽然国内外学者纷纷给出了自己的见解,但是迄今为止,仍然没有哪位学者提出的生态旅1游概念能够得到普遍的认同。但不管怎样,它与传统旅游是不同的,它更注重的是在开发旅游资源的同时不破坏当地生态环境或尽量修复使其达到最初的样貌,从而达到生态效益与经济效益的完美结合。
1.2生态补偿机制概念
生态补偿机制的概念,国内外许多研究学者从经济、社会、法律等各个方面给它下过定义,笔者认为杜丽娟等人在《生态补偿机制现状及发展趋势》一文中的定义较为全面:生态补偿是生态服务功能或生态价值补偿的简称,是以实现生态环境良性发展和资源可持续利用为目的、以经济手段为主的资源环境保护激励、制约机制,是生态环境相关社会活动外部性内部化的重要手段。总的来说就是尽量利用市场机制来减少生态破坏、尽量用最少的损失来达到最大的收益。
1.3研究意义
生态旅游的提出最初是出于保护环境的目的,让人们在体验自然、享受自然的过程中,了解自然环境的现状,了解人类的经济活动给自然和在其中生存的各种生物所带来的影响,进而提高现代人们保护环境和爱护环境的意识。然而现实情况却是事与愿违。
在生态旅游业迅速发展的发展中国家,由于相应制度建设的缺失和理论构建的不足,许多地区的企业甚至是政府为了经济利益将其生态旅游作为一个新的金字招牌来招徕游客,且在开发中由于开发不当、管理不善、规划不合理使许多旅游景点遭受到了破坏和当地野生动植物无家可归甚至于绝种的现象发生。因此,在提倡生态旅游的同时,我们应建立严格的生态旅游标准和切实可行的生态补偿措施,以真正做到旅游的生态化、绿色化。
2生态旅游中存在的问题
2.1政府投入力度不足
从上图可知,新疆环境污染治理投资总额占国内生产总值比重从2000年到2001年略有下降,之后于2002年迎来了一个高峰期。2003年数据虽有降低,但基本上于2002年持平,变化不大,投资额度较为平稳。但是从2003年之后,这一比重却呈迅速下降趋势,幅度较大。2003年后,新疆经济虽然进入迅速发展的快车道,但是在环境保护方面的投资比重却不升反降。这说明了在国民经济大踏步前进时,并没有提高政府和人民的环保意识,这也是政府在环保投资力度上不升反降的重要原因之一。
2.2旅游开发管理不力
我国自实施改革开放以来,经济迅猛发展,人民生活水平迅速提高。可在翻天覆地变化的同时,在各产业发展中也存在由于监管不力所带来的负面影响。第三产业中的旅游业便是如此。新疆大部分地区的景点都处于无管理无秩序的旅游开发状态。许多旅游相关企业,不论是否经过政府认可都纷纷进入景点抢占优势地位和旅游资源。如新疆的喀纳斯,当地的主要居民是图瓦人和哈萨克人,为了经济利益,他们争相在自己的家里经营住宿和餐饮。一时,在喀纳斯景区乱搭乱建的行为比比皆是,而且愈演愈烈。再加上,当地没有垃圾收集场所和废弃污水处理厂,导致了景区内垃圾满天飞,污水横流。这种情况一直持续到喀纳斯景区管理委员会成立后,才得到了遏制。
2.3当地原生态文化的传承
原生态文化是景区的丰富内涵,也是景区充满活力的重要保证。原生态文化的丧失将在很大程度上降低旅游资源开发的质量和其潜在的价值。目前不仅新疆,国内的大部分成熟的旅游景点也都面临着当地文化逐渐消失的危险,这种现象是可怕的。以新疆喀纳斯为例,当地的图瓦文化由于前些年的无序开发和现代文明的侵犯和冲击,许多图瓦本族文化正处在逐渐消失之中。如:图瓦族的头人由原来的族内选举变为政府的变相任命、图瓦人的衣服服饰在被同化和演进、图瓦人不得不为生活而去学习汉语和英语,还有旅游开发商为吸引游客随意增加所谓的图瓦族文化内涵等等。这些改变都正在无情地腐蚀着图瓦族真正的传统上的文化。文化的多样性和生物的多样性在人类自身的发展过程中是同等重要的。很难想象这个世界只有一种文化时的场景。正如,九寨沟的旅游开发现在也正面临着对安多藏民族文化如何保护的问题。所以,在景区的开发过程中,我们要未雨绸缪,尽量做好当地文化的保护和传承工作。
2.4旅游景区的规划
旅游景区的合理和科学的规划,是景区长保青春的重要前提,也是实施当地生态补偿的重要依据。一般来说,在旅游生态开发过程中,旅游开发商是主体,政府和当地社区的群众仅仅是旅游开发规划过程中的重要组成部份。但这个主体是以营利为目的的,因此在开发时就需要有一个依据对其进行约束和规范。可是,新疆和全国其他各省市地区的政府一样并没有注意到一点。盲目追求GDP的增加,使许多景区的环境资源遭到了严重的透支,最终导致了当地生态的破坏以及经济与环境的不可持续发展等等问题的产生。
3生态补偿机制建立的建议
为了减少生态旅游对当地环境的破坏和负面影响,就要采取一定的措施。这就涉及到如何构建生态补偿机制的问题。
3.1生态补偿机制
生态补偿机制构建的理论有公共产品理论、生态正义理论、外部效应理论、生态资本理论等等。根据这些理论,许多学者在构建生态补偿机制方面纷纷提出了自己的构想。本文在借鉴和吸收前人研究成果的基础上,也提出了一些个人的看法。
3.2生态补偿机制的构建
3.2.1发展规划补偿
发展规划补偿是指事先对所要开发的地区实施科学合理的规划,以避免当地重要生态资源受到破坏,并在以后的开发过程中如何对已受到破坏的资源和损失的相关利益人进行补偿的各种约束措施总和。旅游是一种特殊的商品,以当地的生态环境为基础。如果当地的生态环境遭受到了破坏,那么在此基础上的旅游产品也就不复存在了。因此,在旅游开发过程中,先有一个科学规范的总体远景规划是至关重要的。有了总体远景规划,景区的开发就可以有据可考,有法可依。对当地的生态,不论是动植物还是河流湖泊山川,都会得到最大的保护和最小的破坏。同时,也会为日后的生态补偿提供具体的生态补偿对象和补偿依据。
3.2.2政府转移支付申请制
我国目前主要的生态补偿资金来源是政府转移支付。不过这种转移支付手段非常单一,在我国还只是以纵向的转移支付为主,在区域之间、地方政府之间的横向转移支付还很少。不仅如此,就这单一的转移手段来看,也存在制度不够完善、覆盖范围不够广以及利用效率极其低下等问题,甚至在早期,还有一些当地政府挪用这部分专项资金,造成光有其名而无其实的空壳子。因此,在我国生态补偿所取得的效果并不明显。换句话说,生态补偿地的百姓并没有在为保护当地生态而付出各种机会成本时得到应得的补偿。所以,对于这部分资金应建立专项的资金账户。在使用该项资金时,可采用申请制,并在申请书上填明预期要达到的目标和阶段性目标、项目负责人和执行人等。在审批时,项目的可行性要经过专业的评审,通过之后,方可批准。事后还要根据项目的大小,派专人或专家团赴当地对项目进行考核,考核的内容应包括资金的使用过程、项目对当地生态保护作用是否达到了预期目标、与生态旅游区的远景规划是否协调以及当地人的满意度等等方面。
3.2.3生态补偿奖惩制
生态补偿是一个长期的过程,不是一朝一夕间就可以完成,并一劳永逸的事情。所以建立完善的激励奖惩制度是非常必要的,这可以最大限度地调动生态保护者的工作激情和工作动力。奖励方面不仅包括一定的金钱物质奖赏,还应包括精神方面的表彰,如开表彰大会、颁发奖状,或者在环保宣传上邀请景区环保模范巡回演讲等。惩罚方面,除了金钱惩罚外,我们可以将其个人资料记录入他的个人档案中或银行个人诚信道德库中,在应聘就业和银行贷款等方面给予限制。
3.2.4区域间生态补偿支付
地球是一个相对封闭、相对完整的系统。在这个系统内发生的任何事都会影响到系统内其他的部分。所以生态环境的破坏并不是一个国家或地区或这个地方的人一时一地造成的,而是长年日积月累造成的,是由全世界上百个国家和人们在人类文明发展过程中与自然相互作用共同造成的。因此,对于一个地区而言,生态补偿的责任不能仅仅依靠其生态环境上游的政府和人们来肩负,补偿费用也不能仅仅依靠上游的政府和人们来承担,它需要所有地区尤其是生态受益区的大力支持和保护。这就牵扯到了地方政府之间的转移支付问题。在《生态补偿机制的生态经济学分析》中,贾引狮就提到了这个问题。他提到的代内均衡就是讨论各个不同区域之间生态补偿的不均衡,生态补偿主体的不对等以及生态受益者之间的不公平。建立和完善区域间的转移支付已成为一种趋势。虽然在转移的金额数量、受益区域的范围、资金的来源和使用等等问题还有待解决,但是区域间的转移支付越来越受到人们的认同。这不仅在外国就是在我国也有其先例和示范,如上海对边远省份的支援、京冀间的生态补偿,还有浙皖“和谐”流域的构建等。
结束语
关于生态补偿机制的研究,国内外许多经济学者都对这一新的经济领域表达了自己的看法和提出了自己的见解。但是毕竟生态补偿机制的研究时日尚浅,再加上其生态价值难以衡量和不易用货币来核算的独特特性,因此,到目前为止,为世界经济学界所能普遍接受的一个有关生态补偿机制的研究模型和理论也没有出现。但是不可否认的是,生态补偿机制的研究在生态环境遭受到破坏的今天已越来越受到人们的重视。如何能够更好地开发和保护这些尚未被人类现代文明完全染指的地方,还有地球上其他类似的地方,是生态补偿研究的最终目的和一直致力于解决的重大难题。
参考文献:
[1]贾引狮.生态补偿机制的生态经济学分析[J].商场现代化,2009,(03):372-373.
[2]杜丽娟.生态补偿机制现状及发展趋势[J].中国水土保持科学,2008, (06):120-124.
[3]侯宝锁,傅建详.生态补偿研究[J].安徽农业科学,2008, (34):15186-15187.
[4]米姗姗,阎友兵.试论生态旅游与生态补偿机制的构建[J].企业家天地下半月刊(理论版),2007,(01):18-19.
[5]刘婕,曾涛,蔡红霞等.九寨沟旅游开发对安多藏民族文化的影响[J].资源科学,2004,(04):57-64。
[6]张海霞,张旭亮.喀纳斯湖景区图瓦民俗旅游开发与地方文化保护问题的探讨[J].干旱区资源与环境,2006,(02):77-82.
[7]李齐云,汤群.基于生态补偿的横向转移支付制度探讨[J].地方财政研究,2008,(12):35—40.
基金项目:新疆优势资源转换战略与生态补偿机制研究(XJEDU2007101)
关键词:生态旅游;生态补偿;补偿机制
随着经济的发展,产业结构发生了根本性的变化。由原来的第一产业为主导逐渐转为以第三产业为主、第二产业为辅的产业格局。在这种转变中,第三产业的旅游业以其无污染、高收入的特点为世界各国所青睐。但是旅游产业在为国家带来高额收入的同时,也产生了一系列有关当地环境破坏、污染以及利益分配不均的问题。为此,国际自然保护联盟特别顾问H.Ceballos于20世纪80年代提出了“生态旅游”这个词。
之后,世界各国经济学家围绕着这个词展开了一系列的有关生态旅游的内涵和生态补偿机制的研究。本文通过对新疆旅游建设中的不足和存在的问题进行探讨,以便为我国其他景区的开发和保护提供参考。
1生态旅游与生态补偿机制
1.1生态旅游定义世界银行环境部和生态旅游学会给出的生态旅游定义是:“有目的地前往自然地区去了解环境的文化和自然历史,它不会破坏自然,而且它会使当地社区从保护自然资源中得到经济收益。”Hallandpage(1999)则认为:生态旅游是一种避免环境冲突的自然旅游。关于生态旅游的定义,虽然国内外学者纷纷给出了自己的见解,但是迄今为止,仍然没有哪位学者提出的生态旅1游概念能够得到普遍的认同。但不管怎样,它与传统旅游是不同的,它更注重的是在开发旅游资源的同时不破坏当地生态环境或尽量修复使其达到最初的样貌,从而达到生态效益与经济效益的完美结合。
1.2生态补偿机制概念
生态补偿机制的概念,国内外许多研究学者从经济、社会、法律等各个方面给它下过定义,笔者认为杜丽娟等人在《生态补偿机制现状及发展趋势》一文中的定义较为全面:生态补偿是生态服务功能或生态价值补偿的简称,是以实现生态环境良性发展和资源可持续利用为目的、以经济手段为主的资源环境保护激励、制约机制,是生态环境相关社会活动外部性内部化的重要手段。总的来说就是尽量利用市场机制来减少生态破坏、尽量用最少的损失来达到最大的收益。
1.3研究意义
生态旅游的提出最初是出于保护环境的目的,让人们在体验自然、享受自然的过程中,了解自然环境的现状,了解人类的经济活动给自然和在其中生存的各种生物所带来的影响,进而提高现代人们保护环境和爱护环境的意识。然而现实情况却是事与愿违。
在生态旅游业迅速发展的发展中国家,由于相应制度建设的缺失和理论构建的不足,许多地区的企业甚至是政府为了经济利益将其生态旅游作为一个新的金字招牌来招徕游客,且在开发中由于开发不当、管理不善、规划不合理使许多旅游景点遭受到了破坏和当地野生动植物无家可归甚至于绝种的现象发生。因此,在提倡生态旅游的同时,我们应建立严格的生态旅游标准和切实可行的生态补偿措施,以真正做到旅游的生态化、绿色化。
2生态旅游中存在的问题
2.1政府投入力度不足
从上图可知,新疆环境污染治理投资总额占国内生产总值比重从2000年到2001年略有下降,之后于2002年迎来了一个高峰期。2003年数据虽有降低,但基本上于2002年持平,变化不大,投资额度较为平稳。但是从2003年之后,这一比重却呈迅速下降趋势,幅度较大。2003年后,新疆经济虽然进入迅速发展的快车道,但是在环境保护方面的投资比重却不升反降。这说明了在国民经济大踏步前进时,并没有提高政府和人民的环保意识,这也是政府在环保投资力度上不升反降的重要原因之一。
2.2旅游开发管理不力
我国自实施改革开放以来,经济迅猛发展,人民生活水平迅速提高。可在翻天覆地变化的同时,在各产业发展中也存在由于监管不力所带来的负面影响。第三产业中的旅游业便是如此。新疆大部分地区的景点都处于无管理无秩序的旅游开发状态。许多旅游相关企业,不论是否经过政府认可都纷纷进入景点抢占优势地位和旅游资源。如新疆的喀纳斯,当地的主要居民是图瓦人和哈萨克人,为了经济利益,他们争相在自己的家里经营住宿和餐饮。一时,在喀纳斯景区乱搭乱建的行为比比皆是,而且愈演愈烈。再加上,当地没有垃圾收集场所和废弃污水处理厂,导致了景区内垃圾满天飞,污水横流。这种情况一直持续到喀纳斯景区管理委员会成立后,才得到了遏制。
2.3当地原生态文化的传承
原生态文化是景区的丰富内涵,也是景区充满活力的重要保证。原生态文化的丧失将在很大程度上降低旅游资源开发的质量和其潜在的价值。目前不仅新疆,国内的大部分成熟的旅游景点也都面临着当地文化逐渐消失的危险,这种现象是可怕的。以新疆喀纳斯为例,当地的图瓦文化由于前些年的无序开发和现代文明的侵犯和冲击,许多图瓦本族文化正处在逐渐消失之中。如:图瓦族的头人由原来的族内选举变为政府的变相任命、图瓦人的衣服服饰在被同化和演进、图瓦人不得不为生活而去学习汉语和英语,还有旅游开发商为吸引游客随意增加所谓的图瓦族文化内涵等等。这些改变都正在无情地腐蚀着图瓦族真正的传统上的文化。文化的多样性和生物的多样性在人类自身的发展过程中是同等重要的。很难想象这个世界只有一种文化时的场景。正如,九寨沟的旅游开发现在也正面临着对安多藏民族文化如何保护的问题。所以,在景区的开发过程中,我们要未雨绸缪,尽量做好当地文化的保护和传承工作。
2.4旅游景区的规划
旅游景区的合理和科学的规划,是景区长保青春的重要前提,也是实施当地生态补偿的重要依据。一般来说,在旅游生态开发过程中,旅游开发商是主体,政府和当地社区的群众仅仅是旅游开发规划过程中的重要组成部份。但这个主体是以营利为目的的,因此在开发时就需要有一个依据对其进行约束和规范。可是,新疆和全国其他各省市地区的政府一样并没有注意到一点。盲目追求GDP的增加,使许多景区的环境资源遭到了严重的透支,最终导致了当地生态的破坏以及经济与环境的不可持续发展等等问题的产生。
3生态补偿机制建立的建议
为了减少生态旅游对当地环境的破坏和负面影响,就要采取一定的措施。这就涉及到如何构建生态补偿机制的问题。
3.1生态补偿机制
生态补偿机制构建的理论有公共产品理论、生态正义理论、外部效应理论、生态资本理论等等。根据这些理论,许多学者在构建生态补偿机制方面纷纷提出了自己的构想。本文在借鉴和吸收前人研究成果的基础上,也提出了一些个人的看法。
3.2生态补偿机制的构建
3.2.1发展规划补偿
发展规划补偿是指事先对所要开发的地区实施科学合理的规划,以避免当地重要生态资源受到破坏,并在以后的开发过程中如何对已受到破坏的资源和损失的相关利益人进行补偿的各种约束措施总和。旅游是一种特殊的商品,以当地的生态环境为基础。如果当地的生态环境遭受到了破坏,那么在此基础上的旅游产品也就不复存在了。因此,在旅游开发过程中,先有一个科学规范的总体远景规划是至关重要的。有了总体远景规划,景区的开发就可以有据可考,有法可依。对当地的生态,不论是动植物还是河流湖泊山川,都会得到最大的保护和最小的破坏。同时,也会为日后的生态补偿提供具体的生态补偿对象和补偿依据。
3.2.2政府转移支付申请制
我国目前主要的生态补偿资金来源是政府转移支付。不过这种转移支付手段非常单一,在我国还只是以纵向的转移支付为主,在区域之间、地方政府之间的横向转移支付还很少。不仅如此,就这单一的转移手段来看,也存在制度不够完善、覆盖范围不够广以及利用效率极其低下等问题,甚至在早期,还有一些当地政府挪用这部分专项资金,造成光有其名而无其实的空壳子。因此,在我国生态补偿所取得的效果并不明显。换句话说,生态补偿地的百姓并没有在为保护当地生态而付出各种机会成本时得到应得的补偿。所以,对于这部分资金应建立专项的资金账户。在使用该项资金时,可采用申请制,并在申请书上填明预期要达到的目标和阶段性目标、项目负责人和执行人等。在审批时,项目的可行性要经过专业的评审,通过之后,方可批准。事后还要根据项目的大小,派专人或专家团赴当地对项目进行考核,考核的内容应包括资金的使用过程、项目对当地生态保护作用是否达到了预期目标、与生态旅游区的远景规划是否协调以及当地人的满意度等等方面。
3.2.3生态补偿奖惩制
生态补偿是一个长期的过程,不是一朝一夕间就可以完成,并一劳永逸的事情。所以建立完善的激励奖惩制度是非常必要的,这可以最大限度地调动生态保护者的工作激情和工作动力。奖励方面不仅包括一定的金钱物质奖赏,还应包括精神方面的表彰,如开表彰大会、颁发奖状,或者在环保宣传上邀请景区环保模范巡回演讲等。惩罚方面,除了金钱惩罚外,我们可以将其个人资料记录入他的个人档案中或银行个人诚信道德库中,在应聘就业和银行贷款等方面给予限制。
3.2.4区域间生态补偿支付
地球是一个相对封闭、相对完整的系统。在这个系统内发生的任何事都会影响到系统内其他的部分。所以生态环境的破坏并不是一个国家或地区或这个地方的人一时一地造成的,而是长年日积月累造成的,是由全世界上百个国家和人们在人类文明发展过程中与自然相互作用共同造成的。因此,对于一个地区而言,生态补偿的责任不能仅仅依靠其生态环境上游的政府和人们来肩负,补偿费用也不能仅仅依靠上游的政府和人们来承担,它需要所有地区尤其是生态受益区的大力支持和保护。这就牵扯到了地方政府之间的转移支付问题。在《生态补偿机制的生态经济学分析》中,贾引狮就提到了这个问题。他提到的代内均衡就是讨论各个不同区域之间生态补偿的不均衡,生态补偿主体的不对等以及生态受益者之间的不公平。建立和完善区域间的转移支付已成为一种趋势。虽然在转移的金额数量、受益区域的范围、资金的来源和使用等等问题还有待解决,但是区域间的转移支付越来越受到人们的认同。这不仅在外国就是在我国也有其先例和示范,如上海对边远省份的支援、京冀间的生态补偿,还有浙皖“和谐”流域的构建等。
结束语
关于生态补偿机制的研究,国内外许多经济学者都对这一新的经济领域表达了自己的看法和提出了自己的见解。但是毕竟生态补偿机制的研究时日尚浅,再加上其生态价值难以衡量和不易用货币来核算的独特特性,因此,到目前为止,为世界经济学界所能普遍接受的一个有关生态补偿机制的研究模型和理论也没有出现。但是不可否认的是,生态补偿机制的研究在生态环境遭受到破坏的今天已越来越受到人们的重视。如何能够更好地开发和保护这些尚未被人类现代文明完全染指的地方,还有地球上其他类似的地方,是生态补偿研究的最终目的和一直致力于解决的重大难题。
参考文献:
[1]贾引狮.生态补偿机制的生态经济学分析[J].商场现代化,2009,(03):372-373.
[2]杜丽娟.生态补偿机制现状及发展趋势[J].中国水土保持科学,2008, (06):120-124.
[3]侯宝锁,傅建详.生态补偿研究[J].安徽农业科学,2008, (34):15186-15187.
[4]米姗姗,阎友兵.试论生态旅游与生态补偿机制的构建[J].企业家天地下半月刊(理论版),2007,(01):18-19.
[5]刘婕,曾涛,蔡红霞等.九寨沟旅游开发对安多藏民族文化的影响[J].资源科学,2004,(04):57-64。
[6]张海霞,张旭亮.喀纳斯湖景区图瓦民俗旅游开发与地方文化保护问题的探讨[J].干旱区资源与环境,2006,(02):77-82.
[7]李齐云,汤群.基于生态补偿的横向转移支付制度探讨[J].地方财政研究,2008,(12):35—40.
基金项目:新疆优势资源转换战略与生态补偿机制研究(XJEDU2007101)