建立军人工资福利待遇调查比较制度是推进军人工资福利待遇制度改革的迫切需要。文章介绍了建立军人工资福利待遇调查比较制度的必要性，在此基础上对建立军人工资福利待遇调查比较制度的指导思想、建立原则和制度框架进行了设计。
　　一、建立军人工资福利待遇调查比较制度的必要性
　　（一）调查比较制度是制定军人工资福利待遇政策的依据。军人工资福利待遇是社会福利在军人生活中的具体运用和体现，是国家社会保障制度的重要组成部分。掌握一定时期内军人工资福利待遇与国家某些经济指标、与地方人员工资福利待遇以及军内各类人员之间工资福利待遇的数量关系，并以此为依据确定合理的军人工资福利待遇调整方案。
　　（二）调查比较制度是加强军人工资福利待遇制度建设的基础工程。现阶段，建立军人工资福利待遇调查比较制度，目的就是要为军人工资福利待遇的动态调节提供一种科学的、公开的分析论证方式，实现军人工资福利待遇由宏观制度建设向微观基础建设的过渡，为工资福利待遇比较提供科学准确的数据。
　　二、军人工资福利待遇调查比较制度的设计
　　科学设计军人工资福利待遇调查比较制度的总体框架是制度研究需解决的首要问题，通过总体框架的设计来分析解决“制度怎么建、建成什么”。
　　（一）建立原则。军人工资福利待遇调查比较制度的建立，应遵循以下原则。1.可操作性原则。2.可比性原则。3.真实性原则。4.权威性原则。
　　（二）框架设计。军人工资福利待遇调查比较制度包括调查体制、调查比较对象和调查内容、调查比较方法以及结果评估与运用四个组成部分。
　　1.军人工资福利待遇调查体制。军队调查体制构成了军人工资福利遇调查比较制度的主体要素，它的设立标志着军人工资福利待遇调查比较制度主体的诞生。军队调查体制是军队调查工作在调查机构设置、隶属关系、职权范围和工作关系方面的基本制度，是调查工作的组织机构及其职责分工的具体体系和组织制度的总称。
　　2.调查比较对象和比较内容。调查比较对象和比较内容构成了军人工资福利待遇调查比较制度的客体要素，也是核心要素，它的确定使得军人工资福利待遇调查有的放矢，体现制度的本质内涵，突出制度的功能作用。军人工资福利待遇调查比较制度的客体涉及军队、地方和外军等多个领域，涵盖收入水平、结构、关系等诸多方面。（1）调查比较对象。军人工资福利待遇调查比较对象分为两类，一类是军人内部比较，一类是军地人员比较。（2）调查比较内容。调查比较内容分为内部调查和外部调查。内部调查比较分析内容包括：军内军人工资福利待遇调查比较分析和军人家庭收支调查分析。外部调查包括军人与地方人员调查比较分析、军人家庭收支与城镇居民家庭收支调查比较和军人与其他相关指标调查比较分析。
　　3.军人工资福利待遇调查比较方法。军人工资福利待遇调查比较方法构成了军人工资福利待遇调查比较制度的技术要素，既是调查比较工作的基础工程，又是做好调查比较工作的方法保证。调查比较方法的科学合理与调查结果成正向相关，并且密不可分。调查比较方法包括抽样方案、问卷调查和比较方法三个方面。（1）抽样方案。抽样调查是从调查对象的总体中抽取一部分单位作为样本，并对样本进行调查的结果来推断总体的方法。它运用的是随机原则，保证总体中每一个单位都有相同的概率被抽中，使调查结果具有代表性、客观性、准确性，并可节约调查成本。（2）问卷调查。问卷是军人工资福利待遇调查比较的主要工具，问卷设计的好坏在很大程度上影响着军人工资福利待遇调查比较的质量和效果。调查问卷包括军人及家庭生活基本情况、对当前实行军人工资福利待遇调查比较制度的认识、建议和评价、军人工资水平的满意度和对增长率的期望、与地方人员工资福利待遇比较等内容。（3）比较方法。军人工资福利待遇调查比较要采取灵活多样的比较方法，认真研究抽样调查反映的主要矛盾和问题。通过调查数据的整理、加工，有些问题会清晰反映，有些问题和情况需要运用一定的方法分析研究后才能被发现。比较方法有横向比较法、纵向比较法、纵横比较法和内部比较法4种。
　　4.军人工资福利待遇调查比较结果评估与运用。军人工资福利待遇调查比较结果评估与运用构成了军人工资福利待遇调查比较制度的结果要素，調查比较结果足军人工资福利待遇调查比较制度的最终体现，调查比较结果的评估与运用是保障军人工资福利待遇调查工作效果的关键环节和最终目的。（作者单位为96752部队财务科）