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【摘 要】中小学三科教材实行国家统编、统审、统用，是新时代党中央关于教育工作的重大部署，也标志着我国教材建设进入了一个新的历史发展阶段。受教育部委托，人民教育出版社承担了统编三科教材的编辑出版工作，并在近十年的工作中逐步建立健全了各项运行和保障机制，从而为各级各类国家规划教材建设提供了可供借鉴的基本经验。
【关键词】统编三科教材; 教材建设; 工作机制
引言
中小学三科教材实行国家统编、统审、统用，是新时代党中央关于教育工作的重大部署，也标志着我国教材建设进入了一个新的历史发展阶段。从2012年开始，教育部统一组织编写义务教育道德与法治、语文和历史三科教材，历经三十余次审查，于2017年在全国范围投入使用，2019年实现所有年级全覆盖。2017年，普通高中思想政治、语文和历史三科教材启动编写，历经十余次审查，于2019年通过国家教材委员会审核，于秋季学期在6个省市率先投入使用，到2020年秋季学期，使用范围将扩大到21个省， 2022年将实现全覆盖。受教育部委托，人民教育出版社（以下简称“人教社”）作为中小学教材建设的专业队、国家队，承担了统编三科教材的编辑出版工作。从2012年义教三科教材启动编写，2017年国家教材委员会成立、教育部教材局成立，到2019年义教三科教材全覆盖和普通高中三科教材正式出版，在国家逐步健全统编教材编审机制的同时，人教社也在不断完善其编辑出版工作机制和流程，以保证教材质量、实现“课前到书”，并为教材的使用和配套工作做好服务支撑。
为积极推进统编三科教材建设，认真落实国家关于统编三科教材的使用安排，平稳推进三科教材与配套出版物的经营管理工作，人教社制订了整体工作方案，成立了统编三科教材领导小组和工作小组，建立并不断完善相关制度体系和工作机制。
1.建立健全意识形态保障机制
统编三科教材意识形态属性强，是国家意志和社会主义核心价值观的集中体现，具有特殊重要的育人作用。因此，要重点抓好统编三科教材的意识形态工作，确保育人功能的发挥和党的教育方针的贯彻落实。
严格执行国家新闻出版署重大选题备案制度，针对教材选用党和国家的领导人文章、照片，根据国家《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》，履行重大选题备案手续。
严格执行教材中地图审核制度，教材中选用的地图全部按照国家《地图管理条例》等有关规定，精心组织绘制、严格送审，切实维护国家领土主权、安全和利益。
2.建立健全人才保障机制
人教社的教材编写、编辑队伍是一支历经几十年教材实践锻炼的“国家队”“专业队”。统编三科教材更是在这样一支队伍中优中选优，选拔中青年业务骨干担任责任编辑，具有坚定政治信念、扎实学科知识、丰富编校经验并具有高级职称的主任编辑、资深编辑担任二审、三审，准确领会和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，会同编写组，深度参与到教材的研究、编写和修改工作之中。
为了整体提高教材美术设计质量，聘请国内书籍设计行业顶级专家作为本套教材整体设计的艺术顾问，聘请国内优秀插图工作室和知名画家与人教社美术设计人员组成专家团队，共同承担统编三科教材的内文、封面插画绘制工作。
3.建立健全内容质量和编校质量保障机制
确保三科教材内容和编校水平的高标准高质量，使其政治性、思想性和科学性、准确性经得起推敲和检验，是三科教材建设中最举足轻重的部分。
采用定期例会、分散与集中相结合的工作方式开展教材编写工作。在教材编写、修改工作中，人教社编辑深度参与，与编写组紧密配合，共同研讨和落实审查意见、各方专家学者和一线教师的意见，对教材内容精心打磨、严格把关。
人教社美术设计团队也参与到教材讨论中去，在深入准确理解教材内容的基础上，协调社外设计人员不断调整工作方式，数十次修改，不断提高教材插图质量。
严格执行三审三校制度。特别对于统编三科教材，强调确保审稿时间，增加审稿和校对次数，坚持校对通读制度。
执行印前审读制度，即审读送审前和付型前的核对样，在教材正式出版之前再增加一道防线。组建专门审读团队，双人审读同一本教材，对审读意见进行交叉复核，以期在出版前消灭全部编校差错。
执行句读教材制度。在各个审次之间，组织编写组专家、外审专家、一线教师和编辑多次句读教材，逐字推敲，消灭错误。
严格执行国家新闻出版署对编辑出版工作的各项规章制度和管理规范，制定并严格管理教材送审、修改、编辑和出版流程，明确时间节点，强化进度要求，保证各个环节紧密衔接，不出任何疏漏和质量问题。
认真组织实施试教试用工作。教材投入使用前，在教学实践层面检验教材的科学性、适宜性，是试教试用工作的重要意义所在。教材编写者和编辑提前研制调查问卷和座談提纲，撰写试教试用方案，开展教师培训，并深入课堂详细记录教学情况，课后组织座谈和研讨，发放调查问卷和及时收集信息，梳理问题清单，并提交试教报告，将来自教学一线的重要意见经分析研判落实到教材中。
加强教材修订管理。按照全面修订、及时修改和专题完善相结合的工作模式，修订完善三科统编教材。按照教材局要求，根据课程标准、教材实际使用和相关研究情况，结合学制周期，组织做好教材全面系统修订。按照中央最新要求和社会发展新变化、新成果，以及一线师生意见建议等，及时修改完善统编教材。围绕教材政治方向、思想价值导向、德育一体化等专题，定期开展教材“回头看”，不断完善教材质量。充分利用中小学教材意见反馈平台、编辑自查、调研回访等渠道，获取广大教师学生、读者对教材的意见和建议。同时请社内外专家对教材图书开展质量检查，提出意见和建议。每一季教材重印前，责任编辑要分类整理上述通过多种渠道反馈的意见和建议，列出具体修订方案，统一上报教育部教材局审核。 4.建立健全出版印制工作机制
建立责任出版制度。人教社为每种三科教材确定了具有教材送审出版经验的人员担任责任出版，负责协调编辑室、设计部、排版制作单位、印刷企业的相关工作，并按要求制定送审和出版工作历，确保各环节高效有序运行。
优化印制环节保障机制。三科教材的送审样书制作、培训样书印制、正式出版物的印刷任务均安排在长期承担教材任务的企业完成。这些企业在设备、人员、管理流程等方面都按人教社标准进行了调整和优化。
运用先进技术提升供型效率和质量。三科教材向全国各代理单位供型均通过人教社自主开发的远程传版系统完成。该系统已全覆盖全国31家教材代理单位，既实现了文件安全加密，也保证了在下载和解释、制版印刷各环节，教材内容符号不发生任何变化，大幅提升了生产效率和印品质量。
生产流程层层传导压力责任。人教社每年都通过会议宣讲、业务培训、文件要求和合同约定等形式，将三科教材的重要性和生产规范传达到各代理单位的工作人員，并通过生产高峰期全国巡检、各代理单位和承印企业教材印制信息公示、加强售后服务保障、印装质量专项检查、评比奖励、印刷示范企业认定等方式，将教材印制质量要求落实到生产全过程。2019年，人教社明确要求各代理单位严格按照《人教社国家统编三科教材印制管理办法》开展工作，及时报送本单位及印刷企业的统编三科教材印制管理办法、工作方案流程、应急预案等规章制度。
5.建立健全发行和培训回访工作机制
在教科书印制、发行工作方面，已形成了比较成熟的代理租型制度。这一制度从上世纪五十年代开始实行，保证了在幅员辽阔、交通不便的条件下全国各地的学生都能够“课前到书，人手一册”。
其做法就是签订合同，按照合同约定供应教材型版，委托各省出版单位在本地印刷发行供应教材。这一制度经几十年运行、不断完善，已比较成熟。统编三科教材印制发行延续该做法，人教社统筹协调，各地代理单位（出版集团）积极响应，保证了在时间紧、任务重形势下教材印供的高效有序和后续服务的及时周到。
建立健全教材培训机制。一是不断完善培训专家库，建立以课标组核心成员、教材编者、省市优秀教研员、一线教师为核心的培训团队超4000人，保证统编教材每个学科培训专家储备不少于300人。二是培训方式立体化。为满足全国不同地区、不同层级培训需求，采取“点线面”结合方式全面组织培训。即教研员和培训者国家级培训班先行，一线骨干教师和教师全员网络培训层层推进。每年春秋两季，人教社依托“教师网络培训和服务平台”，分别开展统编新教材网络培训，未能及时参训者可随时在“教师网络培训和服务平台”搜看培训视频资源回放，实现了优质资源全覆盖和全员培训目标。
建立定期回访调研制度。除常规教材回访外，每年5月和10月，教材局领导带队，教材主编及教材编辑奔赴全国各地定期开展教材回访。通过听课、召开座谈会、发放调查问卷等方式，听取师生对教材内容和培训工作的意见、建议和要求，获取第一手反馈资料，在教材修订时研判落实。
2019年9月，习近平总书记对统编三科教材作出了“铸魂工程”的重要批示，教育部教材局随即制订“铸魂工程”的推进实施方案，就进一步做好统编三科教材后续工作提出了更高的要求。为进一步贯彻落实中央领导批示精神和教材局要求，还需要在以下几方面继续完善机制、细化流程。
一是进一步加强人才建设和科研支撑力量，提高教材编写人员和编辑人员的政治理论水平和科学研究水平，围绕三科课程教材开展基础研究，充分发挥国家重点教材研究基地的作用，为统编教材建设提供长期系统的专业支撑和学术引领。
二是实施教材使用跟踪监测。进一步完善统编教材意见建议听取和处理办法，明确意见来源渠道，实现信息共享共建，确定责任主体，规范处理应对程序。优化教材联系电话反馈机制，完善跟踪监测平台建设，提高意见收集反馈处理效率和质量，定期开展教材使用回访调研，建立省市县三级回访听课制度。通过多种方式全面、深入了解统编教材一线实际使用情况，及时发现问题、解决问题。
三是落实统编教材配套资源建设计划。逐步建成三科教材系列资源库。收集整理适合三科教学的马克思主义经典著作和文章，有关习近平新时代中国特色社会主义思想文章、音视频资料;开发一批价值导向正确、适合学生身心发展、形式活泼生动、学生乐于接受的教学案例;精选符合社会
主义核心价值观要求、体现人类文明优秀成果的文学经典作品，收集反映中外重大历史事件和人物的权威、经典图文等。同时开发一批高水平、多样化的统编教材配套教学资源，组
织力量编写制作与统编教材相配套的教师参考书、疑难问题解析、教学案例解析、专题内容扩充、学生拓展阅读等多样化、立体化的配套资源产品，供广大师生选择使用。
最后，全方位加强教师培训和教材使用服务工作。助力三科教师全员培训，办好国家级培训班，提升面授培训和网络全员培训质量，持续提供免费优质培训资源，最大限度满足精细化培训需求。做好专题理论培训、学科专业培训、薄弱地区帮扶培训等。培训重点聚焦用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动教学，全面提高教师的业务能力和育人能力。
随着教材建设成为国家事权，各类教材的编写、研究、编辑出版和使用工作都越来越受到国家重视，人教社在近十年的统编三科教材工作中所建立和不断完善的各项运行和保障机制，也为各级各类国家规划教材建设提供了可供借鉴的基本经验。
【关键词】统编三科教材; 教材建设; 工作机制
引言
中小学三科教材实行国家统编、统审、统用，是新时代党中央关于教育工作的重大部署，也标志着我国教材建设进入了一个新的历史发展阶段。从2012年开始，教育部统一组织编写义务教育道德与法治、语文和历史三科教材，历经三十余次审查，于2017年在全国范围投入使用，2019年实现所有年级全覆盖。2017年，普通高中思想政治、语文和历史三科教材启动编写，历经十余次审查，于2019年通过国家教材委员会审核，于秋季学期在6个省市率先投入使用，到2020年秋季学期，使用范围将扩大到21个省， 2022年将实现全覆盖。受教育部委托，人民教育出版社（以下简称“人教社”）作为中小学教材建设的专业队、国家队，承担了统编三科教材的编辑出版工作。从2012年义教三科教材启动编写，2017年国家教材委员会成立、教育部教材局成立，到2019年义教三科教材全覆盖和普通高中三科教材正式出版，在国家逐步健全统编教材编审机制的同时，人教社也在不断完善其编辑出版工作机制和流程，以保证教材质量、实现“课前到书”，并为教材的使用和配套工作做好服务支撑。
为积极推进统编三科教材建设，认真落实国家关于统编三科教材的使用安排，平稳推进三科教材与配套出版物的经营管理工作，人教社制订了整体工作方案，成立了统编三科教材领导小组和工作小组，建立并不断完善相关制度体系和工作机制。
1.建立健全意识形态保障机制
统编三科教材意识形态属性强，是国家意志和社会主义核心价值观的集中体现，具有特殊重要的育人作用。因此，要重点抓好统编三科教材的意识形态工作，确保育人功能的发挥和党的教育方针的贯彻落实。
严格执行国家新闻出版署重大选题备案制度，针对教材选用党和国家的领导人文章、照片，根据国家《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》，履行重大选题备案手续。
严格执行教材中地图审核制度，教材中选用的地图全部按照国家《地图管理条例》等有关规定，精心组织绘制、严格送审，切实维护国家领土主权、安全和利益。
2.建立健全人才保障机制
人教社的教材编写、编辑队伍是一支历经几十年教材实践锻炼的“国家队”“专业队”。统编三科教材更是在这样一支队伍中优中选优，选拔中青年业务骨干担任责任编辑，具有坚定政治信念、扎实学科知识、丰富编校经验并具有高级职称的主任编辑、资深编辑担任二审、三审，准确领会和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，会同编写组，深度参与到教材的研究、编写和修改工作之中。
为了整体提高教材美术设计质量，聘请国内书籍设计行业顶级专家作为本套教材整体设计的艺术顾问，聘请国内优秀插图工作室和知名画家与人教社美术设计人员组成专家团队，共同承担统编三科教材的内文、封面插画绘制工作。
3.建立健全内容质量和编校质量保障机制
确保三科教材内容和编校水平的高标准高质量，使其政治性、思想性和科学性、准确性经得起推敲和检验，是三科教材建设中最举足轻重的部分。
采用定期例会、分散与集中相结合的工作方式开展教材编写工作。在教材编写、修改工作中，人教社编辑深度参与，与编写组紧密配合，共同研讨和落实审查意见、各方专家学者和一线教师的意见，对教材内容精心打磨、严格把关。
人教社美术设计团队也参与到教材讨论中去，在深入准确理解教材内容的基础上，协调社外设计人员不断调整工作方式，数十次修改，不断提高教材插图质量。
严格执行三审三校制度。特别对于统编三科教材，强调确保审稿时间，增加审稿和校对次数，坚持校对通读制度。
执行印前审读制度，即审读送审前和付型前的核对样，在教材正式出版之前再增加一道防线。组建专门审读团队，双人审读同一本教材，对审读意见进行交叉复核，以期在出版前消灭全部编校差错。
执行句读教材制度。在各个审次之间，组织编写组专家、外审专家、一线教师和编辑多次句读教材，逐字推敲，消灭错误。
严格执行国家新闻出版署对编辑出版工作的各项规章制度和管理规范，制定并严格管理教材送审、修改、编辑和出版流程，明确时间节点，强化进度要求，保证各个环节紧密衔接，不出任何疏漏和质量问题。
认真组织实施试教试用工作。教材投入使用前，在教学实践层面检验教材的科学性、适宜性，是试教试用工作的重要意义所在。教材编写者和编辑提前研制调查问卷和座談提纲，撰写试教试用方案，开展教师培训，并深入课堂详细记录教学情况，课后组织座谈和研讨，发放调查问卷和及时收集信息，梳理问题清单，并提交试教报告，将来自教学一线的重要意见经分析研判落实到教材中。
加强教材修订管理。按照全面修订、及时修改和专题完善相结合的工作模式，修订完善三科统编教材。按照教材局要求，根据课程标准、教材实际使用和相关研究情况，结合学制周期，组织做好教材全面系统修订。按照中央最新要求和社会发展新变化、新成果，以及一线师生意见建议等，及时修改完善统编教材。围绕教材政治方向、思想价值导向、德育一体化等专题，定期开展教材“回头看”，不断完善教材质量。充分利用中小学教材意见反馈平台、编辑自查、调研回访等渠道，获取广大教师学生、读者对教材的意见和建议。同时请社内外专家对教材图书开展质量检查，提出意见和建议。每一季教材重印前，责任编辑要分类整理上述通过多种渠道反馈的意见和建议，列出具体修订方案，统一上报教育部教材局审核。 4.建立健全出版印制工作机制
建立责任出版制度。人教社为每种三科教材确定了具有教材送审出版经验的人员担任责任出版，负责协调编辑室、设计部、排版制作单位、印刷企业的相关工作，并按要求制定送审和出版工作历，确保各环节高效有序运行。
优化印制环节保障机制。三科教材的送审样书制作、培训样书印制、正式出版物的印刷任务均安排在长期承担教材任务的企业完成。这些企业在设备、人员、管理流程等方面都按人教社标准进行了调整和优化。
运用先进技术提升供型效率和质量。三科教材向全国各代理单位供型均通过人教社自主开发的远程传版系统完成。该系统已全覆盖全国31家教材代理单位，既实现了文件安全加密，也保证了在下载和解释、制版印刷各环节，教材内容符号不发生任何变化，大幅提升了生产效率和印品质量。
生产流程层层传导压力责任。人教社每年都通过会议宣讲、业务培训、文件要求和合同约定等形式，将三科教材的重要性和生产规范传达到各代理单位的工作人員，并通过生产高峰期全国巡检、各代理单位和承印企业教材印制信息公示、加强售后服务保障、印装质量专项检查、评比奖励、印刷示范企业认定等方式，将教材印制质量要求落实到生产全过程。2019年，人教社明确要求各代理单位严格按照《人教社国家统编三科教材印制管理办法》开展工作，及时报送本单位及印刷企业的统编三科教材印制管理办法、工作方案流程、应急预案等规章制度。
5.建立健全发行和培训回访工作机制
在教科书印制、发行工作方面，已形成了比较成熟的代理租型制度。这一制度从上世纪五十年代开始实行，保证了在幅员辽阔、交通不便的条件下全国各地的学生都能够“课前到书，人手一册”。
其做法就是签订合同，按照合同约定供应教材型版，委托各省出版单位在本地印刷发行供应教材。这一制度经几十年运行、不断完善，已比较成熟。统编三科教材印制发行延续该做法，人教社统筹协调，各地代理单位（出版集团）积极响应，保证了在时间紧、任务重形势下教材印供的高效有序和后续服务的及时周到。
建立健全教材培训机制。一是不断完善培训专家库，建立以课标组核心成员、教材编者、省市优秀教研员、一线教师为核心的培训团队超4000人，保证统编教材每个学科培训专家储备不少于300人。二是培训方式立体化。为满足全国不同地区、不同层级培训需求，采取“点线面”结合方式全面组织培训。即教研员和培训者国家级培训班先行，一线骨干教师和教师全员网络培训层层推进。每年春秋两季，人教社依托“教师网络培训和服务平台”，分别开展统编新教材网络培训，未能及时参训者可随时在“教师网络培训和服务平台”搜看培训视频资源回放，实现了优质资源全覆盖和全员培训目标。
建立定期回访调研制度。除常规教材回访外，每年5月和10月，教材局领导带队，教材主编及教材编辑奔赴全国各地定期开展教材回访。通过听课、召开座谈会、发放调查问卷等方式，听取师生对教材内容和培训工作的意见、建议和要求，获取第一手反馈资料，在教材修订时研判落实。
2019年9月，习近平总书记对统编三科教材作出了“铸魂工程”的重要批示，教育部教材局随即制订“铸魂工程”的推进实施方案，就进一步做好统编三科教材后续工作提出了更高的要求。为进一步贯彻落实中央领导批示精神和教材局要求，还需要在以下几方面继续完善机制、细化流程。
一是进一步加强人才建设和科研支撑力量，提高教材编写人员和编辑人员的政治理论水平和科学研究水平，围绕三科课程教材开展基础研究，充分发挥国家重点教材研究基地的作用，为统编教材建设提供长期系统的专业支撑和学术引领。
二是实施教材使用跟踪监测。进一步完善统编教材意见建议听取和处理办法，明确意见来源渠道，实现信息共享共建，确定责任主体，规范处理应对程序。优化教材联系电话反馈机制，完善跟踪监测平台建设，提高意见收集反馈处理效率和质量，定期开展教材使用回访调研，建立省市县三级回访听课制度。通过多种方式全面、深入了解统编教材一线实际使用情况，及时发现问题、解决问题。
三是落实统编教材配套资源建设计划。逐步建成三科教材系列资源库。收集整理适合三科教学的马克思主义经典著作和文章，有关习近平新时代中国特色社会主义思想文章、音视频资料;开发一批价值导向正确、适合学生身心发展、形式活泼生动、学生乐于接受的教学案例;精选符合社会
主义核心价值观要求、体现人类文明优秀成果的文学经典作品，收集反映中外重大历史事件和人物的权威、经典图文等。同时开发一批高水平、多样化的统编教材配套教学资源，组
织力量编写制作与统编教材相配套的教师参考书、疑难问题解析、教学案例解析、专题内容扩充、学生拓展阅读等多样化、立体化的配套资源产品，供广大师生选择使用。
最后，全方位加强教师培训和教材使用服务工作。助力三科教师全员培训，办好国家级培训班，提升面授培训和网络全员培训质量，持续提供免费优质培训资源，最大限度满足精细化培训需求。做好专题理论培训、学科专业培训、薄弱地区帮扶培训等。培训重点聚焦用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动教学，全面提高教师的业务能力和育人能力。
随着教材建设成为国家事权，各类教材的编写、研究、编辑出版和使用工作都越来越受到国家重视，人教社在近十年的统编三科教材工作中所建立和不断完善的各项运行和保障机制，也为各级各类国家规划教材建设提供了可供借鉴的基本经验。