论文部分内容阅读
（广州市花都区成人教育培训中心（广州市花都区社区学院、广州市花都区广播电视大学）），广东 广州 510800）
摘 要： 作为终身教育体系的重要组成部分，社区教育在建设学习型社会、构建终身教育体系、促进人的全面发展等方面都发挥着重要作用。在新型城市化撤村建居的过程中，大量城郊农村居民转为城市居民。本文以广州市花都区为例，针对当前农转居居民社区教育培训存在的问题，对农转居居民的社区教育提出对策和建议。
关键词： 社区教育 农转居居民 广州市花都区
“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设”是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出的规划任务，社区教育是为了提高社会全体成员素质和生活质量、服务地区经济发展和社会发展的教育，承担着公民意识和文明素质教育、下岗待业人员和进城农民工就业技能培训、社区家庭教育和青少年校外教育、社区居民社会文化生活教育及发展各种学习型组织等方面的任务。作为终身教育体系的重要组成部分，社区教育在建设学习型社会、构建终身教育体系、促进人的全面发展等方面都发挥着重要作用。
2012年9月，广州市委、市政府颁布了《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》，强调必须重视人才培养，紧紧围绕满足人的需求、提高人的整体素质、促进人的全面发展这一重点，走以人为本的新型城市化道路。在此背景下，广州市花都区着眼于建设“国际空港门户、高端产业基地、幸福宜居新城，构建广州特大型高端城市副中心”的战略布局，通过旧城改造，中轴线建设、镇、街区划调整等方式，大力开展城市建设。由于城镇开发建设等的需要征用了农民土地，使农民自愿或者非自愿地失去土地集体所有权和经营权，而伴随着“撤村建居”工程的实施，失地农民住进社区，户籍改为城市户籍，大量农转居居民应运而生。在这一过程中，承担“大教育”任务的社区教育应该为农民实现从农村人口变为城镇人口的有序过渡做好铺叠，打好基础。社区教育的大力开展是推动花都区未来发展必不可少的软实力。本文将以广州市花都区为例，针对当前农转居居民社区教育培训存在的问题，对农转居居民的社区教育提出对策建议，以期为新型城市化背景下的社区教育发展提供新的视角。
一、当前花都区农转居居民社区教育存在的问题
（一）政府主导保障不足
社区教育在我国开展的时间并不长，与之相配套的法律法规和政策配套明显不足。在国家层面的政策中，有关社区教育的最早的国家层面政策为1998年的《面向21世纪教育振兴行动计划》，该计划提出：“要在全国逐步开展社区教育的实验工作，建立健全终身教育体系。”然而直到现在，关于社区教育建设的政府指导文件只有《教育部关于推进社区教育的若干意见》①和《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》②这两个。由于社区教育工作是多种因素相互作用的整体，因此国家必须制定相应的法律法规，由政府制定运行机制并统筹领导、整合社会资源，才会促进并保障社区教育的顺利开展。目前，由于缺乏上级法规政策的指导，花都区政府对社区教育的宏观统筹和组织协调显得相对不足，例如，各镇的社区学校只是在各镇的成人学校上加挂牌子，并没有专人进行社区教育的管理工作，而是由与各镇平级的花都社区学院进行组织，社区教育工作的整体合力还没能有效地形成，制约了社区教育的整体推进。经过前三年的经验积累，花都区未来可以依据本地的实际情况，出台更适合本地社区教育的政策，鼓励居民积极参加社区教育活动，政府应加大对社区教育的财政投入，才能使社区教育乃至学习型社会建设走上持续发展的道路。
（二）对社区教育的宣传不足
花都社区学院成立于2013年6月，慕名前来参加社区教育学习农转居居民人数逐年增多，但是不少参加访谈的学员均表示，与传统教育相比，他们认为社区教育目前在农转居居民乃至全区居民中的知晓率仍然不高，农转居居民的学习兴趣和热情仍然需要进一步激发。一方面由于政府对社区教育的宣传推广力度不够，导致农转居居民对社区教育的认识不足，某些居民认为学习就是为了获得相应的证书或文凭，如果没有文凭就不愿意参加学习，也会怀疑远程教育、网络教育等新兴教育形式的真实性。广州商业氛围浓厚，广府文化本质上属于一种重商文化，重视物质享受和感性认识，文化价值取向和精神追求的功利性及实用性较强，一定程度上制约了居民的学习愿望和理性追求。另外，由于花都區的社区教育工作刚刚起步，发展尚未成熟，目前社区教育内容和载体不够丰富，因此学员们认为花都区的社区教育仍满足不了居民的需求，影响社区教育的长远发展。
（三）社区教育资源整合不足
在社区教育中，社区内的中小学、图书馆和文化科研机构已经不再是对特定人群开放的场所，它应该进一步地加以开发利用，成为社区成员终身学习中心。目前，花都区在教育资源的分配上仍偏重于传统的学校教育，目前区内共有普通中学76所、小学92所、幼儿园105所，中职学校3所、技工学校1所，但社区学校只有10所（这10所社区学校中有7所是在各镇、街道的成人学校挂牌的）。根据社区学院的学员的课后反馈，几乎每一位学员都提到，与传统教育的学校数量相比，社区学校数明显不足，这是影响该区社区教育长远发展的一大障碍。
花都区的社区教育和正规教育、学校教育之间缺乏联动机制，造成教育资源共享困难，在新型城市化过程中，教育管理部门没有综合考虑城乡社区教育机构的设置，例如，目前多数社区学校都位于花都城区或各镇政府的所在地，而真正位于农村地区的仅有花东镇四联村社区学校。
（四）社区教育的推进和实践不平衡
目前，花都区的社区教育工作还处于探索阶段，各镇（街道）的社区教育工作开展还很不平衡，由于有两所正规的社区学校，花都区中心城区的社区教育工作进度明显在其余六个镇的前面，因此，各镇对社区教育工作无论是思想认识上还是实际运作中还有待深化和提高。由于受经济、文化和认识等多方面因素的制约，城区和农村地区社区教育差距比较明显，目前农村社区教育还没有真正为农村经济社区发展服务。在社区教育的管理体制上，政府缺乏有力的宏观指导和管理，导致社会力量多方面办学的积极性还没有得到充分地发挥。 二、发展农转居居民社区教育的对策建议
（一）政府的统筹和主导作用需要进一步加强
社区教育是提高市民素质和推动城市文明建设的现实需要，是完善城市终身教育体系、增强城市文化软实力、助力新型城市化建设的必然选择。笔者认为，政府应充分认识社区教育的重要意义，加强统筹和主导，大力推进社区教育的发展。第一，除了目前成立的区级社区教育委员会外，花都区内的各镇（街道）政府也应建立社区教育工作的组织协调机构，明确有关部门在社区教育发展中的职责，全力配合花都区社區教育学院开展社区教育工作，健全社区教育的组织领导体系和管理体制。第二，各镇（街道）应该制订适合本地区实际的推进社区教育具体细化方案，建立科学的运行机制，使社区教育工作走上规范化、长效化的轨道。第三，逐步建立健全社区教育经费投入机制，由原来的单一由政府出资转变为政府、企事业单位、社会团体共同承担，广开门路，吸引有关部门和有识之士为社区教育的发展出钱、出力，从多渠道筹集社区教育经费，保障社区教育工作的运行。第四，广泛动员社会力量加入社区教育工作，形成各行各业共同参与的社区教育新格局。
（二）树立居民的终身学习观念
与传统的“造城”运动不同的是，新型城市化建设更注重农转居居民素质的提高。在新型城市化建设过程中，政府要培养居民尤其是农转居居民的终身学习观念，提高居民的文化综合素养。笔者认为可以从以下方面入手：
首先，继续坚持以人为本，丰富社区教育的形式和内容，通过多种渠道加大对社区教育的宣传力度。在农转居地区应以农转居居民的学习需求为社区教育的导向，通过引导农转居居民积极参加各种各样的社区文化教育活动，满足他们的精神文化需求，增强社区居民的归属感，营造文明和谐、健康向上的社区氛围。
其次，积极宣传，广泛发动。在农转居地区，可通过板报专栏、网站、报刊、广播、电视、横幅标语等向农转居居民广泛宣传，营造终身学习的良好舆论氛围，使他们潜移默化地树立终身学习的观念。还可以培养农转居居民的终身学习习惯，使他们的学习观从“要我学”向“我要学”转变，促进社区教育发展及和谐社会构建。
再次，树立典型，激发热情。通过典型榜样影响、教育农转居居民，榜样能起到示范引领作用，能增强居民主动学习和自觉学习的动力，只要形成人人崇尚学习、主动学习的新风尚，社区教育就不会缺乏发展动力。
（三）社区教育网络需要进一步完善
在目前办好社区学院的前提下，政府可以主导区内的各类社区教育资源进行整合和优化，构建社区教育网络，形成以社区学院为龙头，街、镇社区学校为骨干，社区内的中小学、图书馆、活动中心为基础的社区教育三级网络。为解决社区学校数量不足的问题，花都区社区学院可以采取与社区内中小学、图书馆、村民活动中心联合办学的方式，实现教育资源利用的最大化，使其成为社区教育和推进终身教育的主要力量和重要保障。同时，各企业机构也可以对社区教育更多地发挥作用，因此应该进一步吸纳企业组织参与社区教育，争取共赢。笔者认为，在进行社区教育办学点的布局时，应当注意以下两个方面：
第一，社区教育的办学点最好设在交通便捷、人口稠密的地区，可以让师资、设备、办学场所发挥最大化效益。另一方面，为了保障居民享有同等的学习权利，社区教育的办学点还要考虑偏远或发展薄弱的农村地区。
第二，社区教育办学点的数量应结合该地的人口、经济发展水平和资源特色，但要注意分阶段稳步推进，不宜为追求数量而盲目扩张。
（四）建立专业的师资队伍
师资队伍的人数及专业化水平对社区教育的发展有直接的影响，因此，笔者认为应建立起一支以社区学院的专职人员为骨干、社会兼职人员和志愿者为主体的社区教育队伍，为社区教育的发展提供人力保障。
第一，加强专职教师队伍建设。花都区社区学院应加大对专职教师的培训力度，定期给予专职教师学习进修的机会。由于社区教育与社区服务管理工作密不可分，社区学院应该鼓励专职教师参加社会工作者培训，切实提高专职教师的专业水平和服务指导能力。
第二，吸引更多的专业技术人员成为社区教育的兼职教师。兼职教师有利于保证社区教育课程设置的灵活性，满足居民各种学习需求。因此，花都区应在稳定现有的兼职教师队伍基础上，广开门路，挖掘和培养潜在的社区教育人才。
第三，号召更多的居民成为社区教育志愿者。社区教育志愿者是社区教育中不可或缺的力量，应发动社区内的高校在校生、退休教师、老干部等加入社区教育志愿者的行列，共同为社区教育工作添砖加瓦。
（五）系统开展农转居居民的教育培训工程
花都区的农转居居民比重日益增大，“三农”问题不仅是花都区经济发展的重点难题，而且是科学推进新型城市化的关键。笔者认为花都区应从以下三个方面继续大力开展农转居居民的社区教育培训：
第一，开展文明素质培训。在农村居民市民化的过程中，为了缩短他们融入城市生活的时间，适应新型城市化发展的需要，农转居居民的思想观念、文明素养、生活习惯需要逐步城市化。社区教育应在学习活动中逐步更新价值观念、生活方式和行为习惯，使他们逐渐逐渐接近市民的生活方式和行为习惯。
第二，开展农转居居民的政策法规教育。大多数农转居居民的文化水平有限，他们对与自身利益息息相关的政策法规不够了解，会影响他们的维权和发展，也影响新型城市化的发展进程。花都区应在农转居地区大力推广社区教育，通过组织丰富多彩的社区教育活动，并利用农转居居民的闲暇时间进行本地区人口管理、土地管理等方面的政策宣传，有利于形成新型城市化健康发展的群众基础。
第三，继续加强农转居居民的职业技能培训。随着城市规模的扩大和产业结构的升级，与新型城市化相关产业的就业机会不断增多。但由于缺乏相关的职业技能培训，农转居居民的职业技能水平普遍较低，不能适应当前用工单位的需求。作为终身教育的重要组成部分，职业教育由于具有技术教育、技能教育、继续教育、学历教育、技能培训等多种功能，办学内容和形式多样，其开放性、适应性和灵活性强，能够较好地满足社区居民终身学习和职业生涯发展需要，在社区教育和终身教育中具有独特的优势和作用。正因为这一独特优势和作用，花都区社区学院可以联合区内的其他民办职业院校，让他们主动参与到社区教育和学习型社区建设之中，承担起对本地农村剩余劳动力、农转居居民及外来务工人员的培训任务，积极开展各类社区职业教育，实现职业教育与社区教育的融合发展。所以，社区教育作为实施职业培训的重要基地，作为社区教育主管部门，花都区社区学院不但要协调好农村职业技能培训及当地产业结构转型升级的关系，更要把职业技能培训与富民工程相结合、与企业需求相结合，提高农转居居民的就业创业能力和岗位适应能力。
（六）进一步推广和应用信息化网络和技术
花都区要根据建设“信息广州”的总体要求，进一步推进“教育E时代”工程建设，营造基于教育宽带网和教育移动网有机融合的网络环境，健全教育信息化服务体系及运行机制，推进教育的优质均衡发展和教育现代化建设。花都区社区学院需要依托这一教育信息化平台的不断拓展和完善，鼓励教师录制“微课程”，开发完善社区学院微信公众号的各项功能，使社区教育资源共建共享，为花都本地开展终身教育、建设学习型社会提供更加有利的条件。
注释：
①教育部.教育部关于推进社区教育工作的若干意见[Z].教职成〔2004〕16号，2004-12-01.
②教育部职业教育与成人教育司.关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知[Z].教职成司〔2000〕14号，2000-04-27.
参考文献：
[1]曾芬钰.中国农民进城问题探讨[J].厦门特区党校学报，2006（03）：16-20.
[2]王永昌.城乡一体化发展：城中村改造的必由之路[J].求是，2007（20）：49.
[3]叶忠海，张永，马丽华，贾红彬.新型城镇化与社区教育发展研究[J].开放教育研究，2014（4）：100-110.
本文项目资助单位：广州市社区教育服务指导中心；项目序号：2015SQJY17；项目类别：一般项目。
摘 要： 作为终身教育体系的重要组成部分，社区教育在建设学习型社会、构建终身教育体系、促进人的全面发展等方面都发挥着重要作用。在新型城市化撤村建居的过程中，大量城郊农村居民转为城市居民。本文以广州市花都区为例，针对当前农转居居民社区教育培训存在的问题，对农转居居民的社区教育提出对策和建议。
关键词： 社区教育 农转居居民 广州市花都区
“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设”是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出的规划任务，社区教育是为了提高社会全体成员素质和生活质量、服务地区经济发展和社会发展的教育，承担着公民意识和文明素质教育、下岗待业人员和进城农民工就业技能培训、社区家庭教育和青少年校外教育、社区居民社会文化生活教育及发展各种学习型组织等方面的任务。作为终身教育体系的重要组成部分，社区教育在建设学习型社会、构建终身教育体系、促进人的全面发展等方面都发挥着重要作用。
2012年9月，广州市委、市政府颁布了《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》，强调必须重视人才培养，紧紧围绕满足人的需求、提高人的整体素质、促进人的全面发展这一重点，走以人为本的新型城市化道路。在此背景下，广州市花都区着眼于建设“国际空港门户、高端产业基地、幸福宜居新城，构建广州特大型高端城市副中心”的战略布局，通过旧城改造，中轴线建设、镇、街区划调整等方式，大力开展城市建设。由于城镇开发建设等的需要征用了农民土地，使农民自愿或者非自愿地失去土地集体所有权和经营权，而伴随着“撤村建居”工程的实施，失地农民住进社区，户籍改为城市户籍，大量农转居居民应运而生。在这一过程中，承担“大教育”任务的社区教育应该为农民实现从农村人口变为城镇人口的有序过渡做好铺叠，打好基础。社区教育的大力开展是推动花都区未来发展必不可少的软实力。本文将以广州市花都区为例，针对当前农转居居民社区教育培训存在的问题，对农转居居民的社区教育提出对策建议，以期为新型城市化背景下的社区教育发展提供新的视角。
一、当前花都区农转居居民社区教育存在的问题
（一）政府主导保障不足
社区教育在我国开展的时间并不长，与之相配套的法律法规和政策配套明显不足。在国家层面的政策中，有关社区教育的最早的国家层面政策为1998年的《面向21世纪教育振兴行动计划》，该计划提出：“要在全国逐步开展社区教育的实验工作，建立健全终身教育体系。”然而直到现在，关于社区教育建设的政府指导文件只有《教育部关于推进社区教育的若干意见》①和《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》②这两个。由于社区教育工作是多种因素相互作用的整体，因此国家必须制定相应的法律法规，由政府制定运行机制并统筹领导、整合社会资源，才会促进并保障社区教育的顺利开展。目前，由于缺乏上级法规政策的指导，花都区政府对社区教育的宏观统筹和组织协调显得相对不足，例如，各镇的社区学校只是在各镇的成人学校上加挂牌子，并没有专人进行社区教育的管理工作，而是由与各镇平级的花都社区学院进行组织，社区教育工作的整体合力还没能有效地形成，制约了社区教育的整体推进。经过前三年的经验积累，花都区未来可以依据本地的实际情况，出台更适合本地社区教育的政策，鼓励居民积极参加社区教育活动，政府应加大对社区教育的财政投入，才能使社区教育乃至学习型社会建设走上持续发展的道路。
（二）对社区教育的宣传不足
花都社区学院成立于2013年6月，慕名前来参加社区教育学习农转居居民人数逐年增多，但是不少参加访谈的学员均表示，与传统教育相比，他们认为社区教育目前在农转居居民乃至全区居民中的知晓率仍然不高，农转居居民的学习兴趣和热情仍然需要进一步激发。一方面由于政府对社区教育的宣传推广力度不够，导致农转居居民对社区教育的认识不足，某些居民认为学习就是为了获得相应的证书或文凭，如果没有文凭就不愿意参加学习，也会怀疑远程教育、网络教育等新兴教育形式的真实性。广州商业氛围浓厚，广府文化本质上属于一种重商文化，重视物质享受和感性认识，文化价值取向和精神追求的功利性及实用性较强，一定程度上制约了居民的学习愿望和理性追求。另外，由于花都區的社区教育工作刚刚起步，发展尚未成熟，目前社区教育内容和载体不够丰富，因此学员们认为花都区的社区教育仍满足不了居民的需求，影响社区教育的长远发展。
（三）社区教育资源整合不足
在社区教育中，社区内的中小学、图书馆和文化科研机构已经不再是对特定人群开放的场所，它应该进一步地加以开发利用，成为社区成员终身学习中心。目前，花都区在教育资源的分配上仍偏重于传统的学校教育，目前区内共有普通中学76所、小学92所、幼儿园105所，中职学校3所、技工学校1所，但社区学校只有10所（这10所社区学校中有7所是在各镇、街道的成人学校挂牌的）。根据社区学院的学员的课后反馈，几乎每一位学员都提到，与传统教育的学校数量相比，社区学校数明显不足，这是影响该区社区教育长远发展的一大障碍。
花都区的社区教育和正规教育、学校教育之间缺乏联动机制，造成教育资源共享困难，在新型城市化过程中，教育管理部门没有综合考虑城乡社区教育机构的设置，例如，目前多数社区学校都位于花都城区或各镇政府的所在地，而真正位于农村地区的仅有花东镇四联村社区学校。
（四）社区教育的推进和实践不平衡
目前，花都区的社区教育工作还处于探索阶段，各镇（街道）的社区教育工作开展还很不平衡，由于有两所正规的社区学校，花都区中心城区的社区教育工作进度明显在其余六个镇的前面，因此，各镇对社区教育工作无论是思想认识上还是实际运作中还有待深化和提高。由于受经济、文化和认识等多方面因素的制约，城区和农村地区社区教育差距比较明显，目前农村社区教育还没有真正为农村经济社区发展服务。在社区教育的管理体制上，政府缺乏有力的宏观指导和管理，导致社会力量多方面办学的积极性还没有得到充分地发挥。 二、发展农转居居民社区教育的对策建议
（一）政府的统筹和主导作用需要进一步加强
社区教育是提高市民素质和推动城市文明建设的现实需要，是完善城市终身教育体系、增强城市文化软实力、助力新型城市化建设的必然选择。笔者认为，政府应充分认识社区教育的重要意义，加强统筹和主导，大力推进社区教育的发展。第一，除了目前成立的区级社区教育委员会外，花都区内的各镇（街道）政府也应建立社区教育工作的组织协调机构，明确有关部门在社区教育发展中的职责，全力配合花都区社區教育学院开展社区教育工作，健全社区教育的组织领导体系和管理体制。第二，各镇（街道）应该制订适合本地区实际的推进社区教育具体细化方案，建立科学的运行机制，使社区教育工作走上规范化、长效化的轨道。第三，逐步建立健全社区教育经费投入机制，由原来的单一由政府出资转变为政府、企事业单位、社会团体共同承担，广开门路，吸引有关部门和有识之士为社区教育的发展出钱、出力，从多渠道筹集社区教育经费，保障社区教育工作的运行。第四，广泛动员社会力量加入社区教育工作，形成各行各业共同参与的社区教育新格局。
（二）树立居民的终身学习观念
与传统的“造城”运动不同的是，新型城市化建设更注重农转居居民素质的提高。在新型城市化建设过程中，政府要培养居民尤其是农转居居民的终身学习观念，提高居民的文化综合素养。笔者认为可以从以下方面入手：
首先，继续坚持以人为本，丰富社区教育的形式和内容，通过多种渠道加大对社区教育的宣传力度。在农转居地区应以农转居居民的学习需求为社区教育的导向，通过引导农转居居民积极参加各种各样的社区文化教育活动，满足他们的精神文化需求，增强社区居民的归属感，营造文明和谐、健康向上的社区氛围。
其次，积极宣传，广泛发动。在农转居地区，可通过板报专栏、网站、报刊、广播、电视、横幅标语等向农转居居民广泛宣传，营造终身学习的良好舆论氛围，使他们潜移默化地树立终身学习的观念。还可以培养农转居居民的终身学习习惯，使他们的学习观从“要我学”向“我要学”转变，促进社区教育发展及和谐社会构建。
再次，树立典型，激发热情。通过典型榜样影响、教育农转居居民，榜样能起到示范引领作用，能增强居民主动学习和自觉学习的动力，只要形成人人崇尚学习、主动学习的新风尚，社区教育就不会缺乏发展动力。
（三）社区教育网络需要进一步完善
在目前办好社区学院的前提下，政府可以主导区内的各类社区教育资源进行整合和优化，构建社区教育网络，形成以社区学院为龙头，街、镇社区学校为骨干，社区内的中小学、图书馆、活动中心为基础的社区教育三级网络。为解决社区学校数量不足的问题，花都区社区学院可以采取与社区内中小学、图书馆、村民活动中心联合办学的方式，实现教育资源利用的最大化，使其成为社区教育和推进终身教育的主要力量和重要保障。同时，各企业机构也可以对社区教育更多地发挥作用，因此应该进一步吸纳企业组织参与社区教育，争取共赢。笔者认为，在进行社区教育办学点的布局时，应当注意以下两个方面：
第一，社区教育的办学点最好设在交通便捷、人口稠密的地区，可以让师资、设备、办学场所发挥最大化效益。另一方面，为了保障居民享有同等的学习权利，社区教育的办学点还要考虑偏远或发展薄弱的农村地区。
第二，社区教育办学点的数量应结合该地的人口、经济发展水平和资源特色，但要注意分阶段稳步推进，不宜为追求数量而盲目扩张。
（四）建立专业的师资队伍
师资队伍的人数及专业化水平对社区教育的发展有直接的影响，因此，笔者认为应建立起一支以社区学院的专职人员为骨干、社会兼职人员和志愿者为主体的社区教育队伍，为社区教育的发展提供人力保障。
第一，加强专职教师队伍建设。花都区社区学院应加大对专职教师的培训力度，定期给予专职教师学习进修的机会。由于社区教育与社区服务管理工作密不可分，社区学院应该鼓励专职教师参加社会工作者培训，切实提高专职教师的专业水平和服务指导能力。
第二，吸引更多的专业技术人员成为社区教育的兼职教师。兼职教师有利于保证社区教育课程设置的灵活性，满足居民各种学习需求。因此，花都区应在稳定现有的兼职教师队伍基础上，广开门路，挖掘和培养潜在的社区教育人才。
第三，号召更多的居民成为社区教育志愿者。社区教育志愿者是社区教育中不可或缺的力量，应发动社区内的高校在校生、退休教师、老干部等加入社区教育志愿者的行列，共同为社区教育工作添砖加瓦。
（五）系统开展农转居居民的教育培训工程
花都区的农转居居民比重日益增大，“三农”问题不仅是花都区经济发展的重点难题，而且是科学推进新型城市化的关键。笔者认为花都区应从以下三个方面继续大力开展农转居居民的社区教育培训：
第一，开展文明素质培训。在农村居民市民化的过程中，为了缩短他们融入城市生活的时间，适应新型城市化发展的需要，农转居居民的思想观念、文明素养、生活习惯需要逐步城市化。社区教育应在学习活动中逐步更新价值观念、生活方式和行为习惯，使他们逐渐逐渐接近市民的生活方式和行为习惯。
第二，开展农转居居民的政策法规教育。大多数农转居居民的文化水平有限，他们对与自身利益息息相关的政策法规不够了解，会影响他们的维权和发展，也影响新型城市化的发展进程。花都区应在农转居地区大力推广社区教育，通过组织丰富多彩的社区教育活动，并利用农转居居民的闲暇时间进行本地区人口管理、土地管理等方面的政策宣传，有利于形成新型城市化健康发展的群众基础。
第三，继续加强农转居居民的职业技能培训。随着城市规模的扩大和产业结构的升级，与新型城市化相关产业的就业机会不断增多。但由于缺乏相关的职业技能培训，农转居居民的职业技能水平普遍较低，不能适应当前用工单位的需求。作为终身教育的重要组成部分，职业教育由于具有技术教育、技能教育、继续教育、学历教育、技能培训等多种功能，办学内容和形式多样，其开放性、适应性和灵活性强，能够较好地满足社区居民终身学习和职业生涯发展需要，在社区教育和终身教育中具有独特的优势和作用。正因为这一独特优势和作用，花都区社区学院可以联合区内的其他民办职业院校，让他们主动参与到社区教育和学习型社区建设之中，承担起对本地农村剩余劳动力、农转居居民及外来务工人员的培训任务，积极开展各类社区职业教育，实现职业教育与社区教育的融合发展。所以，社区教育作为实施职业培训的重要基地，作为社区教育主管部门，花都区社区学院不但要协调好农村职业技能培训及当地产业结构转型升级的关系，更要把职业技能培训与富民工程相结合、与企业需求相结合，提高农转居居民的就业创业能力和岗位适应能力。
（六）进一步推广和应用信息化网络和技术
花都区要根据建设“信息广州”的总体要求，进一步推进“教育E时代”工程建设，营造基于教育宽带网和教育移动网有机融合的网络环境，健全教育信息化服务体系及运行机制，推进教育的优质均衡发展和教育现代化建设。花都区社区学院需要依托这一教育信息化平台的不断拓展和完善，鼓励教师录制“微课程”，开发完善社区学院微信公众号的各项功能，使社区教育资源共建共享，为花都本地开展终身教育、建设学习型社会提供更加有利的条件。
注释：
①教育部.教育部关于推进社区教育工作的若干意见[Z].教职成〔2004〕16号，2004-12-01.
②教育部职业教育与成人教育司.关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知[Z].教职成司〔2000〕14号，2000-04-27.
参考文献：
[1]曾芬钰.中国农民进城问题探讨[J].厦门特区党校学报，2006（03）：16-20.
[2]王永昌.城乡一体化发展：城中村改造的必由之路[J].求是，2007（20）：49.
[3]叶忠海，张永，马丽华，贾红彬.新型城镇化与社区教育发展研究[J].开放教育研究，2014（4）：100-110.
本文项目资助单位：广州市社区教育服务指导中心；项目序号：2015SQJY17；项目类别：一般项目。