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摘 要：随着泰州经济社会进入发展的新阶段，高层次人口流动频繁、随迁式人口流动出现以及服务业人口流动增加等人口流动新趋势日益明显。新时期人口流动新趋势的形成给泰州带来了知识更新、产业带动以及服务改善等宝贵的历史发展机遇，但同时也导致了泰州生活空间的萎缩、和谐稳定的影响以及社会管理的滞后等严峻的现实问题。
关键词：人口流动；新趋势；机遇；挑战；江苏省泰州市
中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0178-03
一、当前泰州人口流动的新趋势
自20世纪90年代建市以来，泰州社会经济全面发展，现已成为一座以工商业为主、投资环境十分优良的滨江城市。近年来，泰州全市上下不断与时俱进、奋力创业拼搏，已逐步形成了以重工、建筑、医药、化工、旅游为主体的较为完备的产业体系，经济和社会发展都已步入新的历史阶段。截至目前，已有超过80个国家及地区的客商投资泰州经济发展。随着泰州建设“三大名城”伟大战略的顺利实施以及泰州“十二五”发展规划的全面落实，泰州的经济结构调整不断深入、城市化转型进程不断推进，泰州人口流动现象日益频繁并表现出新的趋势特征。
1.高层次人口流动频繁。近年来，随着泰州“三大名城”建设战略的提出和付诸实施，泰州经济社会等各方面的发展均进入了新的历史阶段。泰州“十二五”发展规划的重中之重即为在充分彰显泰州自身特色和优势的基础上，尽早建成“产城一体的医药名城”、“形神兼备的文化名城”以及“富有魅力的生态名城”。2006年10月，占地面积约50平方公里的泰州“中国医药城”挂牌成立，多个高科技医药技术项目先后在园区落户。泰州大学城的建设已初具规模并初见成效，为泰州社会和经济各方面的发展提供着重要的智力支持和人才储备。泰州图书馆、泰州大剧院、“三水湾”时尚休闲街区、老省泰中文化旅游区、城北农业生态观光园、溱湖湿地公园等文化和生态设施以及文化旅游业、现代传媒业、文化演艺业等文化产业均已相继建成或正迅速发展。泰州医药、文化、生态及相关产业的发展繁荣吸引了一大批非本地的高层次管理和技术人才扎根泰州、建设泰州、服务泰州。“江苏省医药产业暨中国医药城2012年冬季大型人才交流会” 吸引了来自海内外的1.3万名各类人才前来应聘，其中相当一部分是具有较高学历的医药研发、新药申报及工程管理等专业技术人员。另外，在泰州的各所高校中，均有较大比例的教学、管理人员属于非本地户籍的外来流入人口，他们的到来为泰州的文化教育事业做出了巨大的贡献。
2.随迁式人口流动出现。泰州的船舶制造、建筑业、食品及化工等普通制造业较为发达，在过去的很长一段时间里也吸引了大量的外地劳动力前来就业。这些劳动力主要为泰州以外地区的家庭男性劳动力，他们为了改善自身或者所在家庭的整体生活状况而只身前来泰州从事某种形式的劳动服务，具有流动主体的个体性和流动方向的往返性等特点，这也构成了过去泰州人口流入的主要类型。家庭男性劳动力独自前来泰州在建筑业、制造业从事劳动，家庭的其余成员，包括配偶、子女、老人，一般不随同在泰州就业、就学或者生活。到了年关或农忙时节，或者为了处理其他人情事务，男性劳动力便离开泰州返回家庭。这种个体往返式的人口流动有着深刻的历史和制度原因，具有客观存在的必然性，但是也给流动人口及其家庭带来了诸多的不便。随着泰州工作、生活设施的完善以及社会管理制度的改进，外来人员的配偶、子女、老人等家庭附属人员随同迁入的现象日益增多，即举家迁入泰州定居生活的人口流动日益频繁，这也构成了新时期泰州人口流动的一大特色。随着外来人口住房条件的改善，子女就学和配偶就业问题的解决，家庭人员的随同迁移流动非但不再成为人口流动的障碍，反而有利于在很大程度上解决流动人口的后顾之忧，进一步促进人口流动的规模和速度。
3.服务业人口流动增加。长期以来，泰州的制造业和建筑业等工业部门吸引了大量的外来劳动人口，这是与农村大量富余劳动力的出现以及低层次就业需要的形成相关联的。农村富余劳动力大多文化素质偏低，只能从事体力劳动为主的加工制造型工作，这也刚好满足了第二产业迅速发展而对体力劳动者的大量需要。随着泰州产业结构的调整优化和升级转型，特别是在泰州“三大名城”建设战略提出以后，泰州的第三产业迎来了难得的发展机遇。泰州医药、文化、生态产业的大发展以及大量高层次人口流入泰州、家庭附属人员随同迁入泰州，势必导致泰州金融、教育、餐饮、家政、医疗等各式服务的需求大增，相关的社会产业将获得膨胀式的发展机遇，这也将吸引大量的外来人口前来泰州从事各个种类的服务性工作。与此同时，近年来江苏及全国各级各类教育机构的学历和技能教育也继续快速发展，为社会培养了大量具备不同专业素养的多层次人才。泰州对于各类服务性人才的需求以及社会服务性人才的供给形成了泰州区别于以往第二产业趋向性人口流动的第三产业服务型人口流动新特色。
二、泰州人口流动新趋势所带来的发展机遇
1.知识的更新。泰州人口流动新趋势的形成，特别是高层次人才的大量流入，为泰州的整体知识更新提供了必要的现实基础。为了加快推进泰州的“三大名称”建设步伐、实现“更高水平的现代化”，泰州的各行各业都需要及时地进行相关知识和技能的及时更新，需要快速地学习、消化和吸收各个领域的最新知识和前沿成果，实现技术创新和产能进步。泰州的医药研发、新能源开发、高端装备制造等产业都属于技术密集型产业，更需要频繁的技术升级改造和持续的人才投入。随着泰州的经济和社会建设进入新的历史阶段，医药、金融、化工、光电、机械、管理等领域高层次技术和服务人才的大量流入泰州，将在很大程度上提升泰州知识分子群体的整体理论素养和实践技能水平，为泰州高新技术产业的快速、健康发展以及泰州产业结构的持续优化升级提供了重要的知识更新保障。
2.产业的带动。泰州人口流动新趋势的形成，为泰州相关产业的发展注入了新的动力和源泉。新时期的泰州人口流动是泰州产业结构调整和经济社会发展的必然结果，同时也将极大地促进泰州各相关产业的后续发展。首先，高层次外来人口的大量流入，对泰州高档住宅、高等教育、优质医疗、个人金融等产品和服务的需求将促进相关产业的形成和发展。高层次人才的社会贡献和收入水平能够满足他们对于生活质量和工作条件的更多要求，这也将创造出更多的经济增长点和产业带动力。家庭附属人员的随同流动为泰州的教育、养老、培训等相关产业的发展带来了更多的历史机遇，泰州将需要更多的产品和服务来满足学生就学、老人照料以及人员就业的要求。服务性人口流动的出现，对于泰州第三产业的发展繁荣以及各种各类服务性产品的提供，都具有举足轻重的作用。服务性人口的大量流入为泰州服务业的发展提供了必要的人力保障，同时也提升了各种服务技能的培训需求，促进了相关培训产业的发展。 3.服务的改善。泰州人口流动新趋势的形成，将对泰州社会公共服务的供给和改善带来巨大的内生推动力。泰州地处苏中地区，属于经济中等发达城市，一直以来社会公共服务的质量难以企及苏南地区以及其他长三角城市的水平。如今，高层次人才的大量流入泰州，形成了较为稳定和强劲的消费潜力，对于优质医疗卫生、教育培训、餐饮休闲以及家政管理等的服务需求将会出现迅猛的增长。随迁式人口的大量到来，对泰州基础教育、养老服务、就业指导与培训、妇幼保健、社区管理等工作都提出了更高的要求。服务业流动人口的出现，对相关行业的知识更新和技能提升培训也将产生更多的需求。人口流动新形势下，高层次人才、随迁式人口以及服务业人员的大量出现，对泰州尚不完善的社会服务供给体系带来极大的改善空间和升级需求，这给泰州科、教、文、卫等各项社会事业的发展带来动力。泰州政府和社会相关部门将从实际出发，努力做好各方面的改进工作，满足流动人口以及全体市民的工作生活等多方面的需要。
三、泰州人口流动新趋势所导致的社会问题
1.生存空间的萎缩。泰州的现代化建设已经步入历史新时期，产业结构的优化升级以及经济社会的全面快速发展吸引了大量的高层次人才、流动随迁人口以及服务业人员的到来。在第六次全国人口普查中，泰州的城市居民人口为257万人，同第五次人口普查相比，城镇人口比例上升了16.23个百分点。十年间，泰州城市人口有了较大涨幅的增长，城市居民们势必深刻感受到城市拥挤导致的生存空间萎缩感。例如，随着外来人口的大量涌入，马路上的堵车现象日益增多，医院里的就医等待时间日益变长，城市社区的公共设施日益短缺等等。所有这些问题的产生都源于地理面积本就不大的泰州容纳了越来越多的社会人口，人均资源拥有量及人均城市生存空间日益减少。虽然随着社会经济的发展，人们的物质生活水平不断提高，社会的物质财富不断增加，但是面对着日益萎缩的生存空间，人们的生活幸福感指数将不断降低，紧张、压抑、焦虑等各种情绪问题将会成为普遍存在的客观现在，严重影响着人们的日常工作和生活，成为阻碍泰州社会进步和市民全面发展的重大因素。
2.和谐稳定的影响。人口流动新趋势下，大量外来人口的到来在某种程度上也影响了泰州社会氛围的和谐稳定。在流入泰州的外来人口群体中，必然有一部分人的文化素养较为低下或法制观念较为薄弱，或者缺乏城市的自我认同感和归宿感，不能以文明市民的标准严格要求自己或者无法真正地融入泰州这座城市，在个人自我满足和城市发展服务方面难以找到两者的平衡点和对接线，个人的日常言行扰乱了社会的和谐氛围，城市的文明风貌也受到了一定程度的冲击。近年来，泰州城市流动人口犯罪案件已占全部刑事案件的四成左右，且有不断增加的发展态势，形成了许多的治安乱点，抢劫、盗窃、诈骗等侵犯公私财产权利的案件增多，流窜作案的动态化特征明显。当前，泰州全市上下正在大力实施“三大名城”建设战略，社会氛围的和谐稳定既是泰州社会建设的应有之义，也为泰州的经济建设和广大市民的安居乐业营造良好的社会环境。外来人口的增加既为泰州的经济社会建设带来了巨大的推动力，同时也带来了社会和谐稳定的威胁因素。
3.社会管理的滞后。提供量足质优的社会公共产品和服务是政府和社会组织应该承担的基本管理职责之一，但是这项工作的落实是基于现有的管理理念、管理制度和管理设施。面对着日益增多的新型外来流动人口，政府虽然尽力做出了积极的反应，但是囿于现实的困难或者制度的困境，政府的管理对策也许不够有效和迅速。泰州的经济社会建设吸引了大量新型外来人口的到来，但是与其相关的户籍制度、社会保障制度、子女就学考试制度等都有待于进一步地修订和完善，否则将严重削弱广大外来人口服务泰州、建设泰州的积极性。社会公共产品和服务的短缺难以在短时间之内予以有效解决，亟需政府相关职能部门转变工作思路、提升工作理念、改进工作规划、强化工作实效，想市民之所想、急市民之所急，行管理之责、做服务之事，努力提高医疗卫生、户籍迁移、公共安全等各项社会管理工作的前瞻性、覆盖性和及时性，为包括广大新型流动人口在内的全体泰州市民提高更为优质的社会管理服务，尽可能扭转社会管理难以跟上经济社会建设步伐的现实困局。
[责任编辑 吴 迪]
关键词：人口流动；新趋势；机遇；挑战；江苏省泰州市
中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0178-03
一、当前泰州人口流动的新趋势
自20世纪90年代建市以来，泰州社会经济全面发展，现已成为一座以工商业为主、投资环境十分优良的滨江城市。近年来，泰州全市上下不断与时俱进、奋力创业拼搏，已逐步形成了以重工、建筑、医药、化工、旅游为主体的较为完备的产业体系，经济和社会发展都已步入新的历史阶段。截至目前，已有超过80个国家及地区的客商投资泰州经济发展。随着泰州建设“三大名城”伟大战略的顺利实施以及泰州“十二五”发展规划的全面落实，泰州的经济结构调整不断深入、城市化转型进程不断推进，泰州人口流动现象日益频繁并表现出新的趋势特征。
1.高层次人口流动频繁。近年来，随着泰州“三大名城”建设战略的提出和付诸实施，泰州经济社会等各方面的发展均进入了新的历史阶段。泰州“十二五”发展规划的重中之重即为在充分彰显泰州自身特色和优势的基础上，尽早建成“产城一体的医药名城”、“形神兼备的文化名城”以及“富有魅力的生态名城”。2006年10月，占地面积约50平方公里的泰州“中国医药城”挂牌成立，多个高科技医药技术项目先后在园区落户。泰州大学城的建设已初具规模并初见成效，为泰州社会和经济各方面的发展提供着重要的智力支持和人才储备。泰州图书馆、泰州大剧院、“三水湾”时尚休闲街区、老省泰中文化旅游区、城北农业生态观光园、溱湖湿地公园等文化和生态设施以及文化旅游业、现代传媒业、文化演艺业等文化产业均已相继建成或正迅速发展。泰州医药、文化、生态及相关产业的发展繁荣吸引了一大批非本地的高层次管理和技术人才扎根泰州、建设泰州、服务泰州。“江苏省医药产业暨中国医药城2012年冬季大型人才交流会” 吸引了来自海内外的1.3万名各类人才前来应聘，其中相当一部分是具有较高学历的医药研发、新药申报及工程管理等专业技术人员。另外，在泰州的各所高校中，均有较大比例的教学、管理人员属于非本地户籍的外来流入人口，他们的到来为泰州的文化教育事业做出了巨大的贡献。
2.随迁式人口流动出现。泰州的船舶制造、建筑业、食品及化工等普通制造业较为发达，在过去的很长一段时间里也吸引了大量的外地劳动力前来就业。这些劳动力主要为泰州以外地区的家庭男性劳动力，他们为了改善自身或者所在家庭的整体生活状况而只身前来泰州从事某种形式的劳动服务，具有流动主体的个体性和流动方向的往返性等特点，这也构成了过去泰州人口流入的主要类型。家庭男性劳动力独自前来泰州在建筑业、制造业从事劳动，家庭的其余成员，包括配偶、子女、老人，一般不随同在泰州就业、就学或者生活。到了年关或农忙时节，或者为了处理其他人情事务，男性劳动力便离开泰州返回家庭。这种个体往返式的人口流动有着深刻的历史和制度原因，具有客观存在的必然性，但是也给流动人口及其家庭带来了诸多的不便。随着泰州工作、生活设施的完善以及社会管理制度的改进，外来人员的配偶、子女、老人等家庭附属人员随同迁入的现象日益增多，即举家迁入泰州定居生活的人口流动日益频繁，这也构成了新时期泰州人口流动的一大特色。随着外来人口住房条件的改善，子女就学和配偶就业问题的解决，家庭人员的随同迁移流动非但不再成为人口流动的障碍，反而有利于在很大程度上解决流动人口的后顾之忧，进一步促进人口流动的规模和速度。
3.服务业人口流动增加。长期以来，泰州的制造业和建筑业等工业部门吸引了大量的外来劳动人口，这是与农村大量富余劳动力的出现以及低层次就业需要的形成相关联的。农村富余劳动力大多文化素质偏低，只能从事体力劳动为主的加工制造型工作，这也刚好满足了第二产业迅速发展而对体力劳动者的大量需要。随着泰州产业结构的调整优化和升级转型，特别是在泰州“三大名城”建设战略提出以后，泰州的第三产业迎来了难得的发展机遇。泰州医药、文化、生态产业的大发展以及大量高层次人口流入泰州、家庭附属人员随同迁入泰州，势必导致泰州金融、教育、餐饮、家政、医疗等各式服务的需求大增，相关的社会产业将获得膨胀式的发展机遇，这也将吸引大量的外来人口前来泰州从事各个种类的服务性工作。与此同时，近年来江苏及全国各级各类教育机构的学历和技能教育也继续快速发展，为社会培养了大量具备不同专业素养的多层次人才。泰州对于各类服务性人才的需求以及社会服务性人才的供给形成了泰州区别于以往第二产业趋向性人口流动的第三产业服务型人口流动新特色。
二、泰州人口流动新趋势所带来的发展机遇
1.知识的更新。泰州人口流动新趋势的形成，特别是高层次人才的大量流入，为泰州的整体知识更新提供了必要的现实基础。为了加快推进泰州的“三大名称”建设步伐、实现“更高水平的现代化”，泰州的各行各业都需要及时地进行相关知识和技能的及时更新，需要快速地学习、消化和吸收各个领域的最新知识和前沿成果，实现技术创新和产能进步。泰州的医药研发、新能源开发、高端装备制造等产业都属于技术密集型产业，更需要频繁的技术升级改造和持续的人才投入。随着泰州的经济和社会建设进入新的历史阶段，医药、金融、化工、光电、机械、管理等领域高层次技术和服务人才的大量流入泰州，将在很大程度上提升泰州知识分子群体的整体理论素养和实践技能水平，为泰州高新技术产业的快速、健康发展以及泰州产业结构的持续优化升级提供了重要的知识更新保障。
2.产业的带动。泰州人口流动新趋势的形成，为泰州相关产业的发展注入了新的动力和源泉。新时期的泰州人口流动是泰州产业结构调整和经济社会发展的必然结果，同时也将极大地促进泰州各相关产业的后续发展。首先，高层次外来人口的大量流入，对泰州高档住宅、高等教育、优质医疗、个人金融等产品和服务的需求将促进相关产业的形成和发展。高层次人才的社会贡献和收入水平能够满足他们对于生活质量和工作条件的更多要求，这也将创造出更多的经济增长点和产业带动力。家庭附属人员的随同流动为泰州的教育、养老、培训等相关产业的发展带来了更多的历史机遇，泰州将需要更多的产品和服务来满足学生就学、老人照料以及人员就业的要求。服务性人口流动的出现，对于泰州第三产业的发展繁荣以及各种各类服务性产品的提供，都具有举足轻重的作用。服务性人口的大量流入为泰州服务业的发展提供了必要的人力保障，同时也提升了各种服务技能的培训需求，促进了相关培训产业的发展。 3.服务的改善。泰州人口流动新趋势的形成，将对泰州社会公共服务的供给和改善带来巨大的内生推动力。泰州地处苏中地区，属于经济中等发达城市，一直以来社会公共服务的质量难以企及苏南地区以及其他长三角城市的水平。如今，高层次人才的大量流入泰州，形成了较为稳定和强劲的消费潜力，对于优质医疗卫生、教育培训、餐饮休闲以及家政管理等的服务需求将会出现迅猛的增长。随迁式人口的大量到来，对泰州基础教育、养老服务、就业指导与培训、妇幼保健、社区管理等工作都提出了更高的要求。服务业流动人口的出现，对相关行业的知识更新和技能提升培训也将产生更多的需求。人口流动新形势下，高层次人才、随迁式人口以及服务业人员的大量出现，对泰州尚不完善的社会服务供给体系带来极大的改善空间和升级需求，这给泰州科、教、文、卫等各项社会事业的发展带来动力。泰州政府和社会相关部门将从实际出发，努力做好各方面的改进工作，满足流动人口以及全体市民的工作生活等多方面的需要。
三、泰州人口流动新趋势所导致的社会问题
1.生存空间的萎缩。泰州的现代化建设已经步入历史新时期，产业结构的优化升级以及经济社会的全面快速发展吸引了大量的高层次人才、流动随迁人口以及服务业人员的到来。在第六次全国人口普查中，泰州的城市居民人口为257万人，同第五次人口普查相比，城镇人口比例上升了16.23个百分点。十年间，泰州城市人口有了较大涨幅的增长，城市居民们势必深刻感受到城市拥挤导致的生存空间萎缩感。例如，随着外来人口的大量涌入，马路上的堵车现象日益增多，医院里的就医等待时间日益变长，城市社区的公共设施日益短缺等等。所有这些问题的产生都源于地理面积本就不大的泰州容纳了越来越多的社会人口，人均资源拥有量及人均城市生存空间日益减少。虽然随着社会经济的发展，人们的物质生活水平不断提高，社会的物质财富不断增加，但是面对着日益萎缩的生存空间，人们的生活幸福感指数将不断降低，紧张、压抑、焦虑等各种情绪问题将会成为普遍存在的客观现在，严重影响着人们的日常工作和生活，成为阻碍泰州社会进步和市民全面发展的重大因素。
2.和谐稳定的影响。人口流动新趋势下，大量外来人口的到来在某种程度上也影响了泰州社会氛围的和谐稳定。在流入泰州的外来人口群体中，必然有一部分人的文化素养较为低下或法制观念较为薄弱，或者缺乏城市的自我认同感和归宿感，不能以文明市民的标准严格要求自己或者无法真正地融入泰州这座城市，在个人自我满足和城市发展服务方面难以找到两者的平衡点和对接线，个人的日常言行扰乱了社会的和谐氛围，城市的文明风貌也受到了一定程度的冲击。近年来，泰州城市流动人口犯罪案件已占全部刑事案件的四成左右，且有不断增加的发展态势，形成了许多的治安乱点，抢劫、盗窃、诈骗等侵犯公私财产权利的案件增多，流窜作案的动态化特征明显。当前，泰州全市上下正在大力实施“三大名城”建设战略，社会氛围的和谐稳定既是泰州社会建设的应有之义，也为泰州的经济建设和广大市民的安居乐业营造良好的社会环境。外来人口的增加既为泰州的经济社会建设带来了巨大的推动力，同时也带来了社会和谐稳定的威胁因素。
3.社会管理的滞后。提供量足质优的社会公共产品和服务是政府和社会组织应该承担的基本管理职责之一，但是这项工作的落实是基于现有的管理理念、管理制度和管理设施。面对着日益增多的新型外来流动人口，政府虽然尽力做出了积极的反应，但是囿于现实的困难或者制度的困境，政府的管理对策也许不够有效和迅速。泰州的经济社会建设吸引了大量新型外来人口的到来，但是与其相关的户籍制度、社会保障制度、子女就学考试制度等都有待于进一步地修订和完善，否则将严重削弱广大外来人口服务泰州、建设泰州的积极性。社会公共产品和服务的短缺难以在短时间之内予以有效解决，亟需政府相关职能部门转变工作思路、提升工作理念、改进工作规划、强化工作实效，想市民之所想、急市民之所急，行管理之责、做服务之事，努力提高医疗卫生、户籍迁移、公共安全等各项社会管理工作的前瞻性、覆盖性和及时性，为包括广大新型流动人口在内的全体泰州市民提高更为优质的社会管理服务，尽可能扭转社会管理难以跟上经济社会建设步伐的现实困局。
[责任编辑 吴 迪]