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（1.德州市德商高速公路项目建设管理办公室 山东德州 253000；2.山东益维联合会计师事务所 山东德州 253000）
摘 要：随着高速公路的迅速发展，新开工项目逐步增多，公路施工，点多线长，施工环境复杂，这就导致施工计量工作非常复杂，特别是变更问题的处理，则更是直接影响工程施工进度及质量，正确地处理变更问题，是摆在每个工程计量人员的至关重要的工作，而且，现在的政府审计，特别是跟踪审计更是很大的工作量都放在了审计变更的处理问题上，笔者通过德州市德商高速公路变更地正确处理，深深认识到了变更处理的重要作用。
關键词：变更控制；材料；计量；路基
一、现将其处理过程及心得体会分享如下
德商公路德州（鲁冀界）至夏津段工程于2013年11月6日開工建设，主线工程于2016年7月25日通过交工验收，支线工程于11月8日通过交工验收。工程建设伊始，为加强建设管理，规范公路工程设计变更行为，项目办根据《山东省公路重点工程设计变更管理办法》（鲁交规划﹝2009﹞120号）和《关于进一步规范公路工程设计变更工作的通知》（鲁交规划﹝2011﹞73号）等相关法律、行政法规及山东省交通运输厅的有关规定，编制下发了《德商公路德州（鲁冀界）至夏津段设计变更实施办法（试行）》。截止目前，大部分工程变更均按照程序完成会签单、备忘录的签订，设计院下发了变更设计文件，部分变更项目办已经完成费用批复。由于公路工程实际工程施工的复杂性，仍然有较多存在争议的变更项目，为妥善处理工程变更，项目办组织总监办、驻地办、审计事务所、项目办计量工程师等相关人员多次召开会议进行讨论，形成初步意见后邀请省内相关专家参与论证，现将其过程和心得体会总结如下：
二、工程基本情况
德商公路德州（鲁冀界）至夏津段工程是国家高速公路网“德州至上饶高速公路”的起始路段，是山东省“五纵四横一环八连”高速公路网中“纵五”和“一环”的重要组成部分。本项目采用双向四车道高速公路标准，路线全长70.675km。其中主线总体呈南北走向，依次穿越了德州市的武城县、夏津县，路线全长41.039km；德州支线总体呈东西走向，依次穿越了德州市的德城区和武城县采用双向四车道高速公路标准，路线全长29.636公里。
三、较大变更项目和存在争议变更项目处理意见
2016年8月2日，总监办组织各驻地办驻地工程师及计划合同工程师，并专门邀请工程审计人员、项目办有关人员召开了设计变更处理专题会议。确定变更估计原则如下：
（一）已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的清单单价。
（二）已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价确定变更工作的单价。
1.如果施工工艺相同，只是材料发生变化，则该细目单价仅根据材料变化差价进行调整。此款仅限于主要材料比例或配合比发生变化的情况。
2.如果有工艺相近的项目，以双方确认的招标时市场材料单价和国家有关公路工程预算编制办法分别计算的综合单价为基础折算变更项目的单价。经梳理目前已经发生的变更项目未发生与已标价工程量清单所列子目工艺相近的项目，此款暂不采用。
（三）如已标价工程量清单中没有合适的单价用于作价的依据，则按照双方确认的市场材料单价和国家有关公路工程预算编制办法计算所得相应费用作为变更后作价的参考依据。
1.主要材料单价以《中国沥青网》、《中国水泥网》和《中国钢材价格网》查询的每月单价按算术平均计算每季度单价，经各方确认后在编制预算中采用。上述网站未公布单价的材料，可以采用有关主管部门公布的市场价格（季度平均价格），经各方确认后在编制预算中采用。
2.考虑所有变更项目均由原施工项目部组织实施，且均为短期内完成的项目，一般变更项目在预算中不考虑冬季施工、雨季施工、夜间施工、高原地区施工、风沙地区施工、沿海地区施工、行车干扰工程施工增加费用及临时设施、施工辅助、工地转移费用。
3.确实在冬季施工且采取了覆盖、采暖等措施的可在预算中单独考虑冬季施工增加的措施项目费用，并附相关证明资料。
（四）变更原则确定后，各与会人员进行充分讨论后形成变更处理意见，成功处理争议变更，现就德商高速公路在施工过程中，比较典型的变更介绍如下：
通过总监办上报的变更如下：
1.一合同水泥土变更
德商高速公路第一合同段原地面含水量较大，项目办根据施工图纸情况，组织召开了过湿路段及桥头处理方案专家咨询会议，根据专家会议意见结合现场原地面含水量情况，一合同对过湿路段采取了冲击碾压变更为重夯、部分重夯后压实度达不到90%路段采用30cm厚5%水泥土处治的处理方案。核减冲击碾压工程量为295571.29 m2，采用清单205-1-t单价为5.6元/m2；增加重夯工程量为295571.29 m2，参照满夯清单205-1-r单价确定为5.28元/m2；增加的原地面5%水泥土处治88671.38 m3，经预算确定单价为49.30元/m3。以上变更共计增加费用4276916元。
2.线外备土
本项目支线五、六合同大部分和主线的一、二合同部分取土场为河道取土，含水量较大，为达到2015年底路桥完成主体工程的工期目标，且保证路基施工质量。经研究，在2014年雨季和秋季要求一、二、五、六合同进行了线外备土。四个合同段共计备土129万方，经预算分析单价10元/m3，共计增加费用1290万元。
3.路基桥头路段补强夯实
本项目路基填筑过程采用了6-7层增加一次冲击碾压的补强方式，但是桥头两侧路基填筑滞后正常路段，且长度较短，无法完成冲击碾压；互通区匝道一般宽度较小且处于曲线段亦无法冲击碾压补强。经研究，对完成96区填筑的桥头段按填土高度是否高于5米分别采用了低能级重夯和高速液压夯补强。 4.填方综合运距调整
全线各合同段招标图纸给定的取土场施工过程基本全部发生变化，土方综合运距与招标时发生较大变化。根据施工采用土场运距计算综合运距与招标给定的运距比较计算，已经上报的二合同增加934万元，五合同增加946万元，预计全线增加5000万元。
5.延期监理服务费
根据招标约定监理服务区延期6个月内监理服务费不变，延期超过6个月增加监理服务费。实际主线工程监理服务延期6个半月，支线工程监理服务延期9个半月。全线共计增加延期监理费614万元。
6.路基备土
2014年冬季項目办要求各合同将未完成土方及路面底基层用土及中分带填土全部贮备。全线路基上共计备土130万方，考虑备土对施工单位适当补偿5元/m3，共计增加费用650万元。
7.路基冲击碾压
本项目地处黄河冲积平原，路基土源主要为低液限粉土，为保证路基施工质量，减小工后沉降，项目办在下发的路基施工标准化中要求路基填筑每6-7层冲击碾压补压一次，每次冲击不少于10遍。全线共计增加冲击碾压571.28万平方，采用原地面冲击碾压清单单价折算单价2.5-3元/m2，预计增加费用1425万元。
8.物价调整
根据招标文件“16.1 物价波动引起的价格调整”中规定，进行调价。其中，调价的基数按照招标文件“约定的付款证书中承包人应得到的已完成工程量的金额”。为保证2015年底完成合同工程，项目办要求各单位2014年年底完成沥青储备，施工单位沥青材料款应在2014年度进行调整。如沥青材料款计入2014年进行价格调整，全线合同价格调整核减600万元。
9.护栏、绿化工程计量问题
招标文件规定：交工验收后支付限额：40%签约合同价；缺陷责任期第1年末支付限额：30%签约合同价；竣工验收后支付限额：剩余工程款。考虑绿化工程进场后未办理计量支付，计划在交工验收前办理一期计量，控制在合同价的30%以内；护栏工程缺陷责任期未满一年，计划在计量合同价的20%。
10.路基掺灰
受河道管理部门水利行政许可的影响，路桥一、五、六合同部分路基段开工滞后半年，路基施工滞后节点工期，为保证安全通车，2015年9月项目办组织召开专家会议，同意一、五、六合同剩余路基土方掺灰处理方案，以加快施工进度。
11.梁板凿毛
桥梁设计图中预制板顶面及铰缝等有新、老混凝土结合面均采用凿毛成凹凸不小于6mm的粗糙面，100mm*100mm面积不小于1个点。
为更好的控制施工质量，项目办下发的标准化实施细则要求对预制梁板顶面及铰缝面进行精凿毛，凿除表面浮浆，达到均匀的粗糙面。预计增加费用2930413元
12.拱形护坡预制构件机械压制变更为集中预制拱形护坡预制构件原设计施工工艺为机械压制。
为保证防护工程施工质量，项目办下发的施工工艺标准要求集中预制。现4个合同段上报了费用申请文件，预计增加费用7254453元。
13.伸缩缝采用进口材料
橋梁伸缩缝设计为对材质提出明确要求，考虑市场上伸缩缝质量参差不齐，采用国产钢材生产的伸缩缝普遍使用寿命较短，且伸缩缝为桥梁工程的关键部件，维护费用高。施工中要求伸缩缝生产采用进口钢材，现各施工单位均提出增加费用的要求，预计增加费用2655000元。
14.箱涵八字墙片石改块石
箱涵八字墙设计为浆砌片石，施工中变更为块石镶面。预计增加费用1200000元。
综合上述：对于上报的变更要求专家、审计人员、计划合同部管理人员根据《山东省公路重点工程设计变更管理办法》（鲁交规划﹝2009﹞120号）和《关于进一步规范公路工程设计变更工作的通知》（鲁交规划﹝2011﹞73号）等相关法律、行政法规及德商公路德州（鲁冀界）至夏津段设计变更实施办法（试行）》、合同协议书、招标文件及通用条款、专用条款等法律法规、规章制度，共同商讨，达成如下处理办法：
1.对于水泥土，按编制招标文件时的材料单价编制预算，并按开标时抽取的下浮系数调整单价。
2.线外背土，招标文件上没写明具体工作内容，适当考虑征地，堆方等费用。
3.高速液压夯单价可参考施工单位与液压施工队合同，在酌情考虑管理费和税金以及市场调查的基础上合理确定。
低能级重夯建议参考清单满夯单价
4.填土综合运距调整参照清单单价（干线公路1元/方、便道1.5元/方）和招标文件规定的计算原则确定。
5.延期监理服务费按招标文件规定增加延期监理服务费，具体数额按招标文件规定有业主同监理单位协商确定。
6.路基背土参照清单晾晒土方单价，适当考虑二次调配工作内容相关费用。
7.路基冲击碾压每6-7层冲击碾压10遍，同时清单中原地面冲击遍数为20，因此建议单价按照清单中原地面冲击碾压单击的一半计取。
8.梁板凿毛按照标文件载明的原则不予增加费用.
9.考虑到收费岛图纸不明确，同意增加收费岛护栏和防撞柱费用。
10.拱形护坡预制构件机械压制变更为集中预制属于施工工艺变化，不应按工程变更处理
11.箱涵八字片石砌筑表面平整度标准有所提高，可酌情增加片石加工费用
12.青银互通现浇箱梁支架变更申请不成立。
通过上述项目的变更处理，业主和承包单位对变更处理结果取得了一致认同，成功地处理好争议，为工程圆满完成创造了好条件，通过这次变更处理使我更加充分地认识到公路工程变更既要有依据，又要合理合法。变更的正确处理，是对工程计量人员业务知识的全面考验，也是对工程审计人员进行工程审计的工作重点，无论是工程计量还是工程审计，都应当更加熟练地掌握业务，及时学习更新知识，才能把今后的计量工作做好，为公路建设把关护航。
参考文献：
[1]《山东省公路重点工程设计变更管理办法》（鲁交规划﹝2009﹞120号）
[2]《关于进一步规范公路工程设计变更工作的通知》（鲁交规划﹝2011﹞73号）
[3]《德商公路德州（鲁冀界）至夏津段设计变更实施办法（试行）》
摘 要：随着高速公路的迅速发展，新开工项目逐步增多，公路施工，点多线长，施工环境复杂，这就导致施工计量工作非常复杂，特别是变更问题的处理，则更是直接影响工程施工进度及质量，正确地处理变更问题，是摆在每个工程计量人员的至关重要的工作，而且，现在的政府审计，特别是跟踪审计更是很大的工作量都放在了审计变更的处理问题上，笔者通过德州市德商高速公路变更地正确处理，深深认识到了变更处理的重要作用。
關键词：变更控制；材料；计量；路基
一、现将其处理过程及心得体会分享如下
德商公路德州（鲁冀界）至夏津段工程于2013年11月6日開工建设，主线工程于2016年7月25日通过交工验收，支线工程于11月8日通过交工验收。工程建设伊始，为加强建设管理，规范公路工程设计变更行为，项目办根据《山东省公路重点工程设计变更管理办法》（鲁交规划﹝2009﹞120号）和《关于进一步规范公路工程设计变更工作的通知》（鲁交规划﹝2011﹞73号）等相关法律、行政法规及山东省交通运输厅的有关规定，编制下发了《德商公路德州（鲁冀界）至夏津段设计变更实施办法（试行）》。截止目前，大部分工程变更均按照程序完成会签单、备忘录的签订，设计院下发了变更设计文件，部分变更项目办已经完成费用批复。由于公路工程实际工程施工的复杂性，仍然有较多存在争议的变更项目，为妥善处理工程变更，项目办组织总监办、驻地办、审计事务所、项目办计量工程师等相关人员多次召开会议进行讨论，形成初步意见后邀请省内相关专家参与论证，现将其过程和心得体会总结如下：
二、工程基本情况
德商公路德州（鲁冀界）至夏津段工程是国家高速公路网“德州至上饶高速公路”的起始路段，是山东省“五纵四横一环八连”高速公路网中“纵五”和“一环”的重要组成部分。本项目采用双向四车道高速公路标准，路线全长70.675km。其中主线总体呈南北走向，依次穿越了德州市的武城县、夏津县，路线全长41.039km；德州支线总体呈东西走向，依次穿越了德州市的德城区和武城县采用双向四车道高速公路标准，路线全长29.636公里。
三、较大变更项目和存在争议变更项目处理意见
2016年8月2日，总监办组织各驻地办驻地工程师及计划合同工程师，并专门邀请工程审计人员、项目办有关人员召开了设计变更处理专题会议。确定变更估计原则如下：
（一）已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的清单单价。
（二）已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价确定变更工作的单价。
1.如果施工工艺相同，只是材料发生变化，则该细目单价仅根据材料变化差价进行调整。此款仅限于主要材料比例或配合比发生变化的情况。
2.如果有工艺相近的项目，以双方确认的招标时市场材料单价和国家有关公路工程预算编制办法分别计算的综合单价为基础折算变更项目的单价。经梳理目前已经发生的变更项目未发生与已标价工程量清单所列子目工艺相近的项目，此款暂不采用。
（三）如已标价工程量清单中没有合适的单价用于作价的依据，则按照双方确认的市场材料单价和国家有关公路工程预算编制办法计算所得相应费用作为变更后作价的参考依据。
1.主要材料单价以《中国沥青网》、《中国水泥网》和《中国钢材价格网》查询的每月单价按算术平均计算每季度单价，经各方确认后在编制预算中采用。上述网站未公布单价的材料，可以采用有关主管部门公布的市场价格（季度平均价格），经各方确认后在编制预算中采用。
2.考虑所有变更项目均由原施工项目部组织实施，且均为短期内完成的项目，一般变更项目在预算中不考虑冬季施工、雨季施工、夜间施工、高原地区施工、风沙地区施工、沿海地区施工、行车干扰工程施工增加费用及临时设施、施工辅助、工地转移费用。
3.确实在冬季施工且采取了覆盖、采暖等措施的可在预算中单独考虑冬季施工增加的措施项目费用，并附相关证明资料。
（四）变更原则确定后，各与会人员进行充分讨论后形成变更处理意见，成功处理争议变更，现就德商高速公路在施工过程中，比较典型的变更介绍如下：
通过总监办上报的变更如下：
1.一合同水泥土变更
德商高速公路第一合同段原地面含水量较大，项目办根据施工图纸情况，组织召开了过湿路段及桥头处理方案专家咨询会议，根据专家会议意见结合现场原地面含水量情况，一合同对过湿路段采取了冲击碾压变更为重夯、部分重夯后压实度达不到90%路段采用30cm厚5%水泥土处治的处理方案。核减冲击碾压工程量为295571.29 m2，采用清单205-1-t单价为5.6元/m2；增加重夯工程量为295571.29 m2，参照满夯清单205-1-r单价确定为5.28元/m2；增加的原地面5%水泥土处治88671.38 m3，经预算确定单价为49.30元/m3。以上变更共计增加费用4276916元。
2.线外备土
本项目支线五、六合同大部分和主线的一、二合同部分取土场为河道取土，含水量较大，为达到2015年底路桥完成主体工程的工期目标，且保证路基施工质量。经研究，在2014年雨季和秋季要求一、二、五、六合同进行了线外备土。四个合同段共计备土129万方，经预算分析单价10元/m3，共计增加费用1290万元。
3.路基桥头路段补强夯实
本项目路基填筑过程采用了6-7层增加一次冲击碾压的补强方式，但是桥头两侧路基填筑滞后正常路段，且长度较短，无法完成冲击碾压；互通区匝道一般宽度较小且处于曲线段亦无法冲击碾压补强。经研究，对完成96区填筑的桥头段按填土高度是否高于5米分别采用了低能级重夯和高速液压夯补强。 4.填方综合运距调整
全线各合同段招标图纸给定的取土场施工过程基本全部发生变化，土方综合运距与招标时发生较大变化。根据施工采用土场运距计算综合运距与招标给定的运距比较计算，已经上报的二合同增加934万元，五合同增加946万元，预计全线增加5000万元。
5.延期监理服务费
根据招标约定监理服务区延期6个月内监理服务费不变，延期超过6个月增加监理服务费。实际主线工程监理服务延期6个半月，支线工程监理服务延期9个半月。全线共计增加延期监理费614万元。
6.路基备土
2014年冬季項目办要求各合同将未完成土方及路面底基层用土及中分带填土全部贮备。全线路基上共计备土130万方，考虑备土对施工单位适当补偿5元/m3，共计增加费用650万元。
7.路基冲击碾压
本项目地处黄河冲积平原，路基土源主要为低液限粉土，为保证路基施工质量，减小工后沉降，项目办在下发的路基施工标准化中要求路基填筑每6-7层冲击碾压补压一次，每次冲击不少于10遍。全线共计增加冲击碾压571.28万平方，采用原地面冲击碾压清单单价折算单价2.5-3元/m2，预计增加费用1425万元。
8.物价调整
根据招标文件“16.1 物价波动引起的价格调整”中规定，进行调价。其中，调价的基数按照招标文件“约定的付款证书中承包人应得到的已完成工程量的金额”。为保证2015年底完成合同工程，项目办要求各单位2014年年底完成沥青储备，施工单位沥青材料款应在2014年度进行调整。如沥青材料款计入2014年进行价格调整，全线合同价格调整核减600万元。
9.护栏、绿化工程计量问题
招标文件规定：交工验收后支付限额：40%签约合同价；缺陷责任期第1年末支付限额：30%签约合同价；竣工验收后支付限额：剩余工程款。考虑绿化工程进场后未办理计量支付，计划在交工验收前办理一期计量，控制在合同价的30%以内；护栏工程缺陷责任期未满一年，计划在计量合同价的20%。
10.路基掺灰
受河道管理部门水利行政许可的影响，路桥一、五、六合同部分路基段开工滞后半年，路基施工滞后节点工期，为保证安全通车，2015年9月项目办组织召开专家会议，同意一、五、六合同剩余路基土方掺灰处理方案，以加快施工进度。
11.梁板凿毛
桥梁设计图中预制板顶面及铰缝等有新、老混凝土结合面均采用凿毛成凹凸不小于6mm的粗糙面，100mm*100mm面积不小于1个点。
为更好的控制施工质量，项目办下发的标准化实施细则要求对预制梁板顶面及铰缝面进行精凿毛，凿除表面浮浆，达到均匀的粗糙面。预计增加费用2930413元
12.拱形护坡预制构件机械压制变更为集中预制拱形护坡预制构件原设计施工工艺为机械压制。
为保证防护工程施工质量，项目办下发的施工工艺标准要求集中预制。现4个合同段上报了费用申请文件，预计增加费用7254453元。
13.伸缩缝采用进口材料
橋梁伸缩缝设计为对材质提出明确要求，考虑市场上伸缩缝质量参差不齐，采用国产钢材生产的伸缩缝普遍使用寿命较短，且伸缩缝为桥梁工程的关键部件，维护费用高。施工中要求伸缩缝生产采用进口钢材，现各施工单位均提出增加费用的要求，预计增加费用2655000元。
14.箱涵八字墙片石改块石
箱涵八字墙设计为浆砌片石，施工中变更为块石镶面。预计增加费用1200000元。
综合上述：对于上报的变更要求专家、审计人员、计划合同部管理人员根据《山东省公路重点工程设计变更管理办法》（鲁交规划﹝2009﹞120号）和《关于进一步规范公路工程设计变更工作的通知》（鲁交规划﹝2011﹞73号）等相关法律、行政法规及德商公路德州（鲁冀界）至夏津段设计变更实施办法（试行）》、合同协议书、招标文件及通用条款、专用条款等法律法规、规章制度，共同商讨，达成如下处理办法：
1.对于水泥土，按编制招标文件时的材料单价编制预算，并按开标时抽取的下浮系数调整单价。
2.线外背土，招标文件上没写明具体工作内容，适当考虑征地，堆方等费用。
3.高速液压夯单价可参考施工单位与液压施工队合同，在酌情考虑管理费和税金以及市场调查的基础上合理确定。
低能级重夯建议参考清单满夯单价
4.填土综合运距调整参照清单单价（干线公路1元/方、便道1.5元/方）和招标文件规定的计算原则确定。
5.延期监理服务费按招标文件规定增加延期监理服务费，具体数额按招标文件规定有业主同监理单位协商确定。
6.路基背土参照清单晾晒土方单价，适当考虑二次调配工作内容相关费用。
7.路基冲击碾压每6-7层冲击碾压10遍，同时清单中原地面冲击遍数为20，因此建议单价按照清单中原地面冲击碾压单击的一半计取。
8.梁板凿毛按照标文件载明的原则不予增加费用.
9.考虑到收费岛图纸不明确，同意增加收费岛护栏和防撞柱费用。
10.拱形护坡预制构件机械压制变更为集中预制属于施工工艺变化，不应按工程变更处理
11.箱涵八字片石砌筑表面平整度标准有所提高，可酌情增加片石加工费用
12.青银互通现浇箱梁支架变更申请不成立。
通过上述项目的变更处理，业主和承包单位对变更处理结果取得了一致认同，成功地处理好争议，为工程圆满完成创造了好条件，通过这次变更处理使我更加充分地认识到公路工程变更既要有依据，又要合理合法。变更的正确处理，是对工程计量人员业务知识的全面考验，也是对工程审计人员进行工程审计的工作重点，无论是工程计量还是工程审计，都应当更加熟练地掌握业务，及时学习更新知识，才能把今后的计量工作做好，为公路建设把关护航。
参考文献：
[1]《山东省公路重点工程设计变更管理办法》（鲁交规划﹝2009﹞120号）
[2]《关于进一步规范公路工程设计变更工作的通知》（鲁交规划﹝2011﹞73号）
[3]《德商公路德州（鲁冀界）至夏津段设计变更实施办法（试行）》