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摘 要：加强企业民主管理，对密切企业干群关系，保持企业稳定，促进企业发展具有十份重要的意义。近年来，国有企业大力推进企业民主管理制度建设，取得了显著成效。但还存在很多问题，需要通过多种途径和形式，进一步加强和完善。
关键词：加强民主管理；促进和谐
民主，不仅是人们的精神追求，也是社会文明的标志。随着市场经济的不断深化，国有企业改革力度的不断加大，经济结构和劳动关系更加多元化、复杂化，不可避免地出现了企业亏损、职工下岗失业、劳资关系矛盾加剧、职工权益受侵犯、少数干部贪污腐败等问题，并成为影响社会和谐稳定的因素。分析这些问题的产生和职工合法权益受到害的主要，与部分企业民主管理工作薄弱有直接关系。本文拟从分析目前国有企业民主管理工作存在的问题入手，探讨新形势下进一步加强和完善国有企业民主管理工作的措施。
一、民主管理工作存在的问题
就国有企业目前而言，民主管理的主要形式是职工代表大会、厂务公开及集体合同协商，其它形式的民主管理基本上是上述三项形式的拓展和深化。近几年来，国有企业在宣传贯彻党和国家的方针政策，深化企业民主管理、维护职工合法权益等方面取得了显著成效，但在某些方面还存在着不少问题和不足。主要表现在：
1、职代会不能有效发挥作用
一是职代会召开时间不按时，二是审议通过内容少，行使职权不到位，三是会议不规范，运行无程序，四是认识不到位，审议质量，五是表决方式不能充分表达民意，六是职代会提案立案避重就轻，七是职工代表结构不合理，素质不高。
2、厂务公开存在不同程度的形式主义
首先，在实施厂务公开工作中普遍存在随意性、零散性、形式化和报喜不报忧等问题。内容上存在“三多三少”现象：生产经营类内容多，管理和敏感性问题少；基层公开的内容多，机关公开的内容少；在小范围公开的多，在大范围公开的少。其次，自上而下的启动模式使得现今的厂务公开缺乏足够的动力。第三，对厂务公开的监督力度不够。各企业厂务公开的领导组长，往往是“第一把手”担任，而监督小组往往由纪检、工会等部门人员组成，由于现实地位的差距，监督缺乏有效力度。
3、集体合同内容空洞，不切合实际
一是集体合同存在“一个模式管几年”的现象，重点不突出。合同文本摘抄劳动法律、法规条文较多，要约较少，合同内容脱离企业实际，无法履行，难以发挥作用。二是集体合同条款避重就轻。普通职工的收入增长没有和企业效益增幅相挂钩(有一定职位或职称的可能增幅较大)，不能有效地调动职工的工作积极性。三是保障职工劳动权的条款没有写进集体合同中。职工被企业以改制、减员、破产等名义裁员、下岗和失业的情况时有发生，成为企业稳定甚至社会稳定的最大隐患。四是在签订和履行合同中较少有争议发生。徒有其表的形式不足以也不具备引发矛盾争议的条件，然而现实中却接二连三地出现集体上访的现象。
二、强化和持续改进民主管理工作的几点措施
1、努力提高职代会质量，强化民主管理权能
一是依法落实职代会的职权。凡法律赋予职代会的职权，都要认真落实。不允许以各种借口削减大会内容。二是规范会议，严格程序。大会召开前，应成立党委书记为组长、工会为主体的筹备委员会，日程安排要紧凑，提请大会表决的议案，必须经代表充分讨论酝酿。三是尊重代表意愿，提高审议效能。凡提交大会审议的议案，都应印制成规范的文字材料，必要时附加说明；要安排足够的讨论时间，让代表充分发表意见；大会主席团要逐条意见地提出整改建议，并在表决前向全体代表答复；要实行无记名投票的方式进行表决，保证真正反映代表意愿。四是在基层车间(队)实行会前申报、会中监督、会后讲评制度。切实把基层民主管理工作落到实处。
2、借鉴ISO9001标准，进一步完善厂务公开民主管理质量体系
ISO9001标准具有现代的管理理念，也适应厂务公开民主管理要求。一是遵循“领导作用”原则，明确领导责任。领导要身体力行，将厂务公开作为企业管理的内在需要，创造环境和条件，使员工充分参与实现方针目标。二是遵照“全面系统”原则，创新工作方式。要实现企业管理与民主管理的有机结合，促使二者相互渗透，相互作用，不能等群众不满意了、上访了，才临时安排人出来公开有关制度政策。三是遵循“过程方法”原则，强化监督考核。要对照建立标准体系，采取组织监督、过程监督、群众监督的方法，狠抓过程控制，形成以制度约束作保障的长效机制。四是遵循“以顾客为中心”原则，增强公开实效。要把全部生产经营活动置于职工群众的监督之下，有效调动干部职工的积极性，从而促进企业改革、发展和稳定。五是遵循“持续改进”原则，推动工作不断完善和深化。必须制订一系列纠错和预防措施，通过评审与考核，使其在运作中得到不断改进，推进厂务公开的持续完善和深化。
3、注重集体合同的实效性
一是改变集体合同的推进方式。由自上而下改为自下而上的形式作为开展集体合同谈判和签订的推进方式。二是应重点就工资水平、奖金分配、补贴和福利等进行协商，使广大职工共享企业改革发展的成果。三是应明确规定违约责任。应明确规定处罚的办法，包括处罚的量化标准，执行机构及相关程序等。四是加强对集体协商双方代表及相关人员的培训，提高他们自身的道德素质和协商谈判水平。
加强民主管理工作既是企业发展内在、本质要求，也是构筑企业内外部稳定环境的客观需要。只有继续加强以职代会为基本形式的民主管理体制建设，深入推行厂务公开，完善集体合同制度，才能保持社会稳定，促进企业发展，使企业管理迈上新水平。
关键词：加强民主管理；促进和谐
民主，不仅是人们的精神追求，也是社会文明的标志。随着市场经济的不断深化，国有企业改革力度的不断加大，经济结构和劳动关系更加多元化、复杂化，不可避免地出现了企业亏损、职工下岗失业、劳资关系矛盾加剧、职工权益受侵犯、少数干部贪污腐败等问题，并成为影响社会和谐稳定的因素。分析这些问题的产生和职工合法权益受到害的主要，与部分企业民主管理工作薄弱有直接关系。本文拟从分析目前国有企业民主管理工作存在的问题入手，探讨新形势下进一步加强和完善国有企业民主管理工作的措施。
一、民主管理工作存在的问题
就国有企业目前而言，民主管理的主要形式是职工代表大会、厂务公开及集体合同协商，其它形式的民主管理基本上是上述三项形式的拓展和深化。近几年来，国有企业在宣传贯彻党和国家的方针政策，深化企业民主管理、维护职工合法权益等方面取得了显著成效，但在某些方面还存在着不少问题和不足。主要表现在：
1、职代会不能有效发挥作用
一是职代会召开时间不按时，二是审议通过内容少，行使职权不到位，三是会议不规范，运行无程序，四是认识不到位，审议质量，五是表决方式不能充分表达民意，六是职代会提案立案避重就轻，七是职工代表结构不合理，素质不高。
2、厂务公开存在不同程度的形式主义
首先，在实施厂务公开工作中普遍存在随意性、零散性、形式化和报喜不报忧等问题。内容上存在“三多三少”现象：生产经营类内容多，管理和敏感性问题少；基层公开的内容多，机关公开的内容少；在小范围公开的多，在大范围公开的少。其次，自上而下的启动模式使得现今的厂务公开缺乏足够的动力。第三，对厂务公开的监督力度不够。各企业厂务公开的领导组长，往往是“第一把手”担任，而监督小组往往由纪检、工会等部门人员组成，由于现实地位的差距，监督缺乏有效力度。
3、集体合同内容空洞，不切合实际
一是集体合同存在“一个模式管几年”的现象，重点不突出。合同文本摘抄劳动法律、法规条文较多，要约较少，合同内容脱离企业实际，无法履行，难以发挥作用。二是集体合同条款避重就轻。普通职工的收入增长没有和企业效益增幅相挂钩(有一定职位或职称的可能增幅较大)，不能有效地调动职工的工作积极性。三是保障职工劳动权的条款没有写进集体合同中。职工被企业以改制、减员、破产等名义裁员、下岗和失业的情况时有发生，成为企业稳定甚至社会稳定的最大隐患。四是在签订和履行合同中较少有争议发生。徒有其表的形式不足以也不具备引发矛盾争议的条件，然而现实中却接二连三地出现集体上访的现象。
二、强化和持续改进民主管理工作的几点措施
1、努力提高职代会质量，强化民主管理权能
一是依法落实职代会的职权。凡法律赋予职代会的职权，都要认真落实。不允许以各种借口削减大会内容。二是规范会议，严格程序。大会召开前，应成立党委书记为组长、工会为主体的筹备委员会，日程安排要紧凑，提请大会表决的议案，必须经代表充分讨论酝酿。三是尊重代表意愿，提高审议效能。凡提交大会审议的议案，都应印制成规范的文字材料，必要时附加说明；要安排足够的讨论时间，让代表充分发表意见；大会主席团要逐条意见地提出整改建议，并在表决前向全体代表答复；要实行无记名投票的方式进行表决，保证真正反映代表意愿。四是在基层车间(队)实行会前申报、会中监督、会后讲评制度。切实把基层民主管理工作落到实处。
2、借鉴ISO9001标准，进一步完善厂务公开民主管理质量体系
ISO9001标准具有现代的管理理念，也适应厂务公开民主管理要求。一是遵循“领导作用”原则，明确领导责任。领导要身体力行，将厂务公开作为企业管理的内在需要，创造环境和条件，使员工充分参与实现方针目标。二是遵照“全面系统”原则，创新工作方式。要实现企业管理与民主管理的有机结合，促使二者相互渗透，相互作用，不能等群众不满意了、上访了，才临时安排人出来公开有关制度政策。三是遵循“过程方法”原则，强化监督考核。要对照建立标准体系，采取组织监督、过程监督、群众监督的方法，狠抓过程控制，形成以制度约束作保障的长效机制。四是遵循“以顾客为中心”原则，增强公开实效。要把全部生产经营活动置于职工群众的监督之下，有效调动干部职工的积极性，从而促进企业改革、发展和稳定。五是遵循“持续改进”原则，推动工作不断完善和深化。必须制订一系列纠错和预防措施，通过评审与考核，使其在运作中得到不断改进，推进厂务公开的持续完善和深化。
3、注重集体合同的实效性
一是改变集体合同的推进方式。由自上而下改为自下而上的形式作为开展集体合同谈判和签订的推进方式。二是应重点就工资水平、奖金分配、补贴和福利等进行协商，使广大职工共享企业改革发展的成果。三是应明确规定违约责任。应明确规定处罚的办法，包括处罚的量化标准，执行机构及相关程序等。四是加强对集体协商双方代表及相关人员的培训，提高他们自身的道德素质和协商谈判水平。
加强民主管理工作既是企业发展内在、本质要求，也是构筑企业内外部稳定环境的客观需要。只有继续加强以职代会为基本形式的民主管理体制建设，深入推行厂务公开，完善集体合同制度，才能保持社会稳定，促进企业发展，使企业管理迈上新水平。