论文部分内容阅读
中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2016）01-000-01
摘 要 本文通过对美国政府购买公共体育服务的实践经验进行深入分析，并总结出对我国政府购买公共体育服务的启示，美国的成功经验有：完善法律法规体系；基于协议确立政府与体育社团的合作伙伴关系；建立完善的监督和绩效评估体系；体育社团内部加强体制机制建设。启示：完善我国法律法规；确立社团与政府合作关系；完善绩效评估和监督体系；加强体育社团自身内部建设。
关键词 美国 公共体育服务 实践经验 启示
一、美国政府购买公共体育服务的经验
（一）完善法律法规，调动非营利组织参与积极性
美国形成了完整的公共服务采购法律体系，并将政府向非营利组织购买公共服务的支出纳入为政府公共服务性支出范围[1]。20世纪70年代美国还出台了《业余体育法》，该法将促进美国业余体育运动发展这一职能授权给美国奥委会，并且对于国内单项体育联合会的结构和法律地位做出了明确的规定[2]。美国通过立法的形式，推动政府购买公共体育服务向着更广泛和更深层次的方向发展。
（二）基于协议确立政府与体育社团的“合作伙伴关系”
美国政府积极培育体育社团的发展，这些逐渐发展起来的体育社团可以充分发挥自主权，完成与政府签订的协议中规定的各项内容。1999年，美国国会拨款2250万美元对各社区的体育休闲娱乐设施进行购买与改善[3]。同时美国还允许各州自行规定利于体育社团发展的优惠税种，如美国加利福尼亚州的税法规定了减免拥有免税资格的非营利组织的消费税[4]。政府与体育两者之间形成了密切的“合作伙伴关系”共同管理本国的公共体育事务。
（三）通过监督和绩效评估体系提升体育社团提供公共服务的质量和水平
美国的体育社团不仅要受到来自行政、立法、司法等政府部门的监督还要受到社会媒体和公民的监督，此外还引入了包括慈善信息局（NCIB）、福音教会财务责任委员会（ECFI）等独立运作的第三方监督机构对非营利组织进行监督。在绩效评估方面，美国于1993年颁布《政府绩效与结果法案》，形成了绩效结果导向型的评估模式，同时美国公民也可以参与到针对社区体育的绩效评估之中。美国的这种做法，规范了体育社团的行为，同时也推进体育社团不断提升其提供的服务质量与水平。
（四）完善体育社团内部体制机制建设，提升专业化水平
美国的体育社团为了提高其专业化水平，社团内部通过培训的方式提高社团员工的能力。同时社团不断完善自身的制度建设，其章程内容涉及决策程序、权利分配、筹资及资金使用等各方面内容，在行业内部还自发成立了自律组织，这种双重制约有效控制了违法乱纪行为的滋长。在自身能力建设上，这些社团重视自身筹资能力的发展，深入市场开展调研，同时广泛的吸收社会捐赠。美国体育社团通过加强自身的能力建设，自觉的承接起了政府转移的公共体育服务职能。
二、对我国政府购买公共体育服务的启示
（一）完善法律，规范体育社团和政府在购买公共体育服务中的行为
进一步完善现有的法律法规，对政府的购买服务行为和社会组织的承接行为加以规范，对于公共体育服务的项目认定、项目招标、项目合同、项目执行、绩效考评等行为制定规范的标准，并严格按照这些标准执行。同时各地政府也可以根据本地区发展的实际情况，出台地方性的政策和条例，规范体育社团和政府在购买公共体育服務中的行为。
（二）政府与体育社团的确立合作关系
改变目前我国政府与体育社团之间“管办不分”“政社不分”的状况，关键在于政府和体育社团要对自身的角色进行明确的定位，确立两者之间形成“合作关系”。政府要与体育社团合理地划分界限，保证体育社团的独立性，最终形成以项目为主要导向的契约化模式，使体育社团真正成为为民、为政府分忧解难的纽带。
（三）建立完善的绩效评估机制和监督体系
首先，建立多元评估主体，除了由政府、体育社团和服务需求方作为评估者外，引入第三方评估机构。其次，完善评估内容，从政府购买公共体育服务前期的各个方面到项目运行中资金的使用情况再到结束时进行的综合评估等各个方面进行评估。最后，建立科学的评估指标体系，每个地区在根据本地区的实际情况广泛征求专家意见的基础上，制定评估指标，在监督方面，建立健全政府监督、体育社团自我监督和社会监督三者相结合的综合监督体系。
（四）加强体育社团自身内部建设
首先，体育社团要对内部工作人员进行岗位技能培训，同时完善组织人员管理、财务管理等制度建设。其次，社团内部要加强对于自身行为的约束，提高自律性。最后，要加强自身筹资能力建设，开拓筹集资金的渠道，除了充分利用政府提供的资金外，还可以在法律允许的范围内，开展经营活动，也可以采取多种形式吸引社会捐助，保证体育社团持久发展。
参考文献：
[1] 吕外.美国政府向非营利组织购买公共服务模式分析及启示[J].江南社会学院学报.2013（4）：68-71.
[2] 宋佳麟.美国业余体育法及其启示[D].湖南：湘潭大学.2007：14-15.
[3] 朱毅然.发达国家政府购买公共体育服务的经验及启示[J].天津体育学院学报.2014.29（4）：290-295.
[4] MBA智库文档.非营利组织发展的国际视野[EB/OL].
摘 要 本文通过对美国政府购买公共体育服务的实践经验进行深入分析，并总结出对我国政府购买公共体育服务的启示，美国的成功经验有：完善法律法规体系；基于协议确立政府与体育社团的合作伙伴关系；建立完善的监督和绩效评估体系；体育社团内部加强体制机制建设。启示：完善我国法律法规；确立社团与政府合作关系；完善绩效评估和监督体系；加强体育社团自身内部建设。
关键词 美国 公共体育服务 实践经验 启示
一、美国政府购买公共体育服务的经验
（一）完善法律法规，调动非营利组织参与积极性
美国形成了完整的公共服务采购法律体系，并将政府向非营利组织购买公共服务的支出纳入为政府公共服务性支出范围[1]。20世纪70年代美国还出台了《业余体育法》，该法将促进美国业余体育运动发展这一职能授权给美国奥委会，并且对于国内单项体育联合会的结构和法律地位做出了明确的规定[2]。美国通过立法的形式，推动政府购买公共体育服务向着更广泛和更深层次的方向发展。
（二）基于协议确立政府与体育社团的“合作伙伴关系”
美国政府积极培育体育社团的发展，这些逐渐发展起来的体育社团可以充分发挥自主权，完成与政府签订的协议中规定的各项内容。1999年，美国国会拨款2250万美元对各社区的体育休闲娱乐设施进行购买与改善[3]。同时美国还允许各州自行规定利于体育社团发展的优惠税种，如美国加利福尼亚州的税法规定了减免拥有免税资格的非营利组织的消费税[4]。政府与体育两者之间形成了密切的“合作伙伴关系”共同管理本国的公共体育事务。
（三）通过监督和绩效评估体系提升体育社团提供公共服务的质量和水平
美国的体育社团不仅要受到来自行政、立法、司法等政府部门的监督还要受到社会媒体和公民的监督，此外还引入了包括慈善信息局（NCIB）、福音教会财务责任委员会（ECFI）等独立运作的第三方监督机构对非营利组织进行监督。在绩效评估方面，美国于1993年颁布《政府绩效与结果法案》，形成了绩效结果导向型的评估模式，同时美国公民也可以参与到针对社区体育的绩效评估之中。美国的这种做法，规范了体育社团的行为，同时也推进体育社团不断提升其提供的服务质量与水平。
（四）完善体育社团内部体制机制建设，提升专业化水平
美国的体育社团为了提高其专业化水平，社团内部通过培训的方式提高社团员工的能力。同时社团不断完善自身的制度建设，其章程内容涉及决策程序、权利分配、筹资及资金使用等各方面内容，在行业内部还自发成立了自律组织，这种双重制约有效控制了违法乱纪行为的滋长。在自身能力建设上，这些社团重视自身筹资能力的发展，深入市场开展调研，同时广泛的吸收社会捐赠。美国体育社团通过加强自身的能力建设，自觉的承接起了政府转移的公共体育服务职能。
二、对我国政府购买公共体育服务的启示
（一）完善法律，规范体育社团和政府在购买公共体育服务中的行为
进一步完善现有的法律法规，对政府的购买服务行为和社会组织的承接行为加以规范，对于公共体育服务的项目认定、项目招标、项目合同、项目执行、绩效考评等行为制定规范的标准，并严格按照这些标准执行。同时各地政府也可以根据本地区发展的实际情况，出台地方性的政策和条例，规范体育社团和政府在购买公共体育服務中的行为。
（二）政府与体育社团的确立合作关系
改变目前我国政府与体育社团之间“管办不分”“政社不分”的状况，关键在于政府和体育社团要对自身的角色进行明确的定位，确立两者之间形成“合作关系”。政府要与体育社团合理地划分界限，保证体育社团的独立性，最终形成以项目为主要导向的契约化模式，使体育社团真正成为为民、为政府分忧解难的纽带。
（三）建立完善的绩效评估机制和监督体系
首先，建立多元评估主体，除了由政府、体育社团和服务需求方作为评估者外，引入第三方评估机构。其次，完善评估内容，从政府购买公共体育服务前期的各个方面到项目运行中资金的使用情况再到结束时进行的综合评估等各个方面进行评估。最后，建立科学的评估指标体系，每个地区在根据本地区的实际情况广泛征求专家意见的基础上，制定评估指标，在监督方面，建立健全政府监督、体育社团自我监督和社会监督三者相结合的综合监督体系。
（四）加强体育社团自身内部建设
首先，体育社团要对内部工作人员进行岗位技能培训，同时完善组织人员管理、财务管理等制度建设。其次，社团内部要加强对于自身行为的约束，提高自律性。最后，要加强自身筹资能力建设，开拓筹集资金的渠道，除了充分利用政府提供的资金外，还可以在法律允许的范围内，开展经营活动，也可以采取多种形式吸引社会捐助，保证体育社团持久发展。
参考文献：
[1] 吕外.美国政府向非营利组织购买公共服务模式分析及启示[J].江南社会学院学报.2013（4）：68-71.
[2] 宋佳麟.美国业余体育法及其启示[D].湖南：湘潭大学.2007：14-15.
[3] 朱毅然.发达国家政府购买公共体育服务的经验及启示[J].天津体育学院学报.2014.29（4）：290-295.
[4] MBA智库文档.非营利组织发展的国际视野[EB/OL].