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摘 要：我市义务教育事业发展已进入由全普及提高转向强化内涵建设、推进优质均衡发展和提高教育质量的新阶段。福州市于2018年5月31日举行了首次义务教育质量监测，同年12月分别形成市级与县级结果报告。本文阐述了福州市义务教育质量监测实施概况，通过本次全面质量监测工作的实践经历，为树立科学的质量观，不断推进福州教育事业发展，推动质量监测工作进行了总结与反思。
关键词：义务教育;质量监测;质量观;教育公平;全面发展
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。基础教育质量监测是提升教育質量的奠基工程。当前，我市义务教育事业发展已进入由全面普及提高转向强化内涵建设、推进优质均衡发展和提高教育质量的新阶段。为了解我市义务教育质量及均衡发展的状况，福州市义务教育质量监测办公室在福州市义务教育质量监测领导小组的领导下，在市政府教育督导室的指导下，于2018年5月31日在我市12个县（市）区及福州高新区（以下统称县）开展了我市首次义务教育质量监测。本次监测的内容是相关年级语文学业质量、数学学业质量、英语学业质量、品德与社会学业质量与相关因素。样本能够准确地反映我市义务教育阶段四、五、六、七年级学生的整体状况。
一、 组织实施
（一） 建立监测制度
2018年1月29日，印发了《福州市教育局关于开展义务教育质量监测工作的通知》，阐明开展义务教育质量监测的目的意义，明确质量监测的主要内容是学生学习质量和影响学生学习质量的主要因素，制订质量监测工作的保障措施，部署全市质量监测工作的实施步骤，开展专项调研，分析研究监测结果，及时反馈与运用监测结果。实施我市义务教育质量监测是进一步推进我市基础教育课程改革的重要举措。
（二） 成立专业机构
成立“福州市义务教育质量监测工作实施领导小组”，由市教育局局长任组长，督导室、中教处、初教处、财审处、会考办以及市教育研究院为成员单位，领导小组办公室设在市督导室，具体负责组织实施全市义务教育质量监测工作，并配合教育部基础教育质量监测中心、省监测办开展的国家、省级质量监测工作，拟定全市义务教育质量监测实施方案，建设全市义务教育质量监测工具库和数据库，对各县（市）区开展质量监测工作提供技术支持和业务指导。
（三） 规范组织管理
2018年2月5日，我市下发《福州市教育局关于做好2018年全市义务教育质量监测工作的通知》，具体规定了监测范围与对象、监测内容与工具、监测时间与抽样方式、工作安排等，明确各级监测组织机构及其主要职责，各级义务教育质量监测工作人员职责，制订了重大事件和违纪处理意见。要求加强组织领导、经费保障、宣传培训，强化过程管理，严格保密制度。质量监测是常态下对学生学习状况的抽样检测，各县（市）区和样本校均应保证正常教学秩序，不对抽测年级的学生进行集中复习和辅导，不因此加重学生课业负担。
二、 监测概况
根据市教育局2018年工作安排，福州市义务教育质量监测办公室于2018年5月31日对全市13个县学生语文学习质量、数学学习质量、英语学习质量、品德与社会学习质量、相关因素进行了监测。
（一） 监测内容
2018年的监测指标如表1至表5所示。
（二） 监测工具
包括语文测试卷、数学测试卷、英语测试卷、品德与社会测试卷、小学生问卷、中学生问卷、教师问卷和校长问卷。监测指标与工具的研制按照标准化流程和相关规范要求进行，历经了论证、初拟题目、修改、定稿等过程。监测工具具有广泛的适应性和良好的测量学指标。
（三） 监测对象
本次监测的目标群体为四年级学生及相应年级的语文教师、数学教师和该校校长，五年级学生及相应年级的英语教师、品德与社会教师和该校校长，六年级学生及相应年级的语文教师、数学教师和该校校长，七年级学生及相应年级的英语教师、数学教师和该校校长。学科测试内容按监测年级教学序时进度确定。
（四） 数据处理与分析
严格按照规范的程序和要求进行数据录入与整理，组织相关领域专家分析数据和撰写报告。
三、 积极意义
2018年福州市义务教育质量监测是福州市第一次义务教育质量监测，对我市基础教育有着积极意义。
（一） 有利于掌握和了解我市基础教育发展状况
开展义务教育质量监测工作可以达到三个方面的目的：一是对义务教育发展的质量，特别是青少年一代素质发展的基本情况有比较准确的、科学的了解。二是直接服务于我市教育政策的调整。三是健全教育督导体系，拓展教育督导功能，提高教育督导的专业性、有效性和权威性。
（二） 有利于形成我市基础教育质量监测工作机制
通过义务教育质量监测工作在全市范围的开展，为形成我市自己的义务质量监测工作机制，为我市基础教育发展提供支持与帮助。
（三） 有利于培养我市基础教育质量监测团队
义务教育质量监测是一项非常复杂的系统工程，涉及多个部门的协作，是在一整套严格、标准化的监测工作程序下实施的。这次在实施监测过程中，我市各县（市）区教育部门组织了大量人力参与这项工作，举办了相应培训与指导。相关人员熟悉并掌握科学、严谨的监测工作程序和实施方法，从而必将成为日后我市义务教育质量监测工作的骨干力量。
四、 总结反思
改革开放以来，特别是“十二五”期间，我市教育事业发展取得了巨大成就。率先在全省实现“双高普九”，率先推动马尾区实现高中阶段免费教育，职业教育稳步发展，高等教育大众化程度逐年提高，使我们开始向人力资源强市迈进。当前，我市教育呈现出新的阶段性特征：有学上的问题已经基本解决，上好学的问题成为突出矛盾;数量和规模的问题已经基本解决，质量和结构的问题成为主要矛盾。从总体来看，推进均衡发展，促进教育公平，全面提高教育质量，全面实施素质教育已成为今后各级各类教育包括基础教育的发展重点，也是当前教育改革和发展的中心任务。 （一） 教育公平任重道远
教育公平是社会公平的基础。尽管我们在推进义务教育均衡发展方面做了大量工作，但区域之间、城乡之间不同学校的差距仍然十分明显，办学条件、师资力量、管理水平和教育质量仍不均衡，实现教育公平任重道远。投入保障机制、对口帮扶制度、教师管理体制、教师流动机制等体制机制均须进一步完善和落实。要坚持教育公益性质，以义务教育均衡发展为重点，合理配置教育资源，加快缩小区域、城乡、校际教育发展差距。进一步强化政府责任，保障学校基本办学条件和教师待遇，加大对社会困难群体和落后地区的帮扶力度，努力建设优质、公平的教育资源。深入践行福州“马上就办、真抓实干”精神，不断推进福州教育事业发展。
（二） 提高质量责无旁贷
全面提高教育质量、全面实施素质教育面临诸多困难和挑战，特别是社会、经济、文化多种因素综合形成了强大的升学竞争压力，很多地方以升学率作为评价学生、教师、学校的主要标准。这样片面追求升学率的倾向愈演愈烈，违背了教育方针，违背了教育规律，违背了素质教育的要求，必须采取切实措施加以改变。因此，建立健全具有中国特色的基础教育质量保障体系势在必行。要牢固树立科学的教育质量观，确立现代教育理念，正确把握人才成长规律，抓住海峡西岸经济区建设对教育发展带来的有利契机，不断提高教育质量和办学效益。根据教育事业发展、社会群众需求以及经济社会发展需要，深入推进教育事业改革发展，不断提升教育服务群众、服务社会的能力和水平。第一，要建立以素质教育理念为核心的基础教育质量标准。第二，要建立基础教育质量监测体系。第三，改革和完善基础教育质量督导与评价制度。
（三） 全面发展形成合力
长期以来，社会对学生、教师、学校评价能够信赖的唯一指标就是中考、高考的分数和升学率。中考、高考在2～3天时间内，通过纸笔考试的方式，显然不可能做到全面地考查和评价学生的知识和能力，更不可能全面评价社会和学校对学生发展的影响。要引导普遍关注学生的全面发展，促进社会、学校、家庭为全面实施素质教育形成合力。义务教育质量监测是一项非常专业的系统工程，所形成的监测分析报告，用客观、公正的科学数据分析当前教育质量的状况，必将会引起全社会的重视，也必将会促进社会、学校、家庭为全面实施素质教育达成共识，形成合力。
参考文献：
[1]陈小娅.建立具有中国特色的基础教育质量监测系统[N].中国教育报，2007-12-17（3）.
[2]福建省教育厅关于印发福建省义务教育质量监测实施办法的通知：闽教综〔2013〕23号.
http：//jyt.fujian.gov.cn/xxgk/zfxxgkzl/zfxxgkml/zcwj/gfxwj/201307/t20130712_3659737.htm.
[3]郑云清.福建省基础教育质量监测工作的思考与实践[J].福建教育：中学版（B版），2015（6）：13-15.
[4]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）.[2010-07-29].
http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.htmlHYPERLINK"http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html"
作者簡介：江华，中学一级教师，福建省福州市，福州市人民政府教育督导室。
关键词：义务教育;质量监测;质量观;教育公平;全面发展
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。基础教育质量监测是提升教育質量的奠基工程。当前，我市义务教育事业发展已进入由全面普及提高转向强化内涵建设、推进优质均衡发展和提高教育质量的新阶段。为了解我市义务教育质量及均衡发展的状况，福州市义务教育质量监测办公室在福州市义务教育质量监测领导小组的领导下，在市政府教育督导室的指导下，于2018年5月31日在我市12个县（市）区及福州高新区（以下统称县）开展了我市首次义务教育质量监测。本次监测的内容是相关年级语文学业质量、数学学业质量、英语学业质量、品德与社会学业质量与相关因素。样本能够准确地反映我市义务教育阶段四、五、六、七年级学生的整体状况。
一、 组织实施
（一） 建立监测制度
2018年1月29日，印发了《福州市教育局关于开展义务教育质量监测工作的通知》，阐明开展义务教育质量监测的目的意义，明确质量监测的主要内容是学生学习质量和影响学生学习质量的主要因素，制订质量监测工作的保障措施，部署全市质量监测工作的实施步骤，开展专项调研，分析研究监测结果，及时反馈与运用监测结果。实施我市义务教育质量监测是进一步推进我市基础教育课程改革的重要举措。
（二） 成立专业机构
成立“福州市义务教育质量监测工作实施领导小组”，由市教育局局长任组长，督导室、中教处、初教处、财审处、会考办以及市教育研究院为成员单位，领导小组办公室设在市督导室，具体负责组织实施全市义务教育质量监测工作，并配合教育部基础教育质量监测中心、省监测办开展的国家、省级质量监测工作，拟定全市义务教育质量监测实施方案，建设全市义务教育质量监测工具库和数据库，对各县（市）区开展质量监测工作提供技术支持和业务指导。
（三） 规范组织管理
2018年2月5日，我市下发《福州市教育局关于做好2018年全市义务教育质量监测工作的通知》，具体规定了监测范围与对象、监测内容与工具、监测时间与抽样方式、工作安排等，明确各级监测组织机构及其主要职责，各级义务教育质量监测工作人员职责，制订了重大事件和违纪处理意见。要求加强组织领导、经费保障、宣传培训，强化过程管理，严格保密制度。质量监测是常态下对学生学习状况的抽样检测，各县（市）区和样本校均应保证正常教学秩序，不对抽测年级的学生进行集中复习和辅导，不因此加重学生课业负担。
二、 监测概况
根据市教育局2018年工作安排，福州市义务教育质量监测办公室于2018年5月31日对全市13个县学生语文学习质量、数学学习质量、英语学习质量、品德与社会学习质量、相关因素进行了监测。
（一） 监测内容
2018年的监测指标如表1至表5所示。
（二） 监测工具
包括语文测试卷、数学测试卷、英语测试卷、品德与社会测试卷、小学生问卷、中学生问卷、教师问卷和校长问卷。监测指标与工具的研制按照标准化流程和相关规范要求进行，历经了论证、初拟题目、修改、定稿等过程。监测工具具有广泛的适应性和良好的测量学指标。
（三） 监测对象
本次监测的目标群体为四年级学生及相应年级的语文教师、数学教师和该校校长，五年级学生及相应年级的英语教师、品德与社会教师和该校校长，六年级学生及相应年级的语文教师、数学教师和该校校长，七年级学生及相应年级的英语教师、数学教师和该校校长。学科测试内容按监测年级教学序时进度确定。
（四） 数据处理与分析
严格按照规范的程序和要求进行数据录入与整理，组织相关领域专家分析数据和撰写报告。
三、 积极意义
2018年福州市义务教育质量监测是福州市第一次义务教育质量监测，对我市基础教育有着积极意义。
（一） 有利于掌握和了解我市基础教育发展状况
开展义务教育质量监测工作可以达到三个方面的目的：一是对义务教育发展的质量，特别是青少年一代素质发展的基本情况有比较准确的、科学的了解。二是直接服务于我市教育政策的调整。三是健全教育督导体系，拓展教育督导功能，提高教育督导的专业性、有效性和权威性。
（二） 有利于形成我市基础教育质量监测工作机制
通过义务教育质量监测工作在全市范围的开展，为形成我市自己的义务质量监测工作机制，为我市基础教育发展提供支持与帮助。
（三） 有利于培养我市基础教育质量监测团队
义务教育质量监测是一项非常复杂的系统工程，涉及多个部门的协作，是在一整套严格、标准化的监测工作程序下实施的。这次在实施监测过程中，我市各县（市）区教育部门组织了大量人力参与这项工作，举办了相应培训与指导。相关人员熟悉并掌握科学、严谨的监测工作程序和实施方法，从而必将成为日后我市义务教育质量监测工作的骨干力量。
四、 总结反思
改革开放以来，特别是“十二五”期间，我市教育事业发展取得了巨大成就。率先在全省实现“双高普九”，率先推动马尾区实现高中阶段免费教育，职业教育稳步发展，高等教育大众化程度逐年提高，使我们开始向人力资源强市迈进。当前，我市教育呈现出新的阶段性特征：有学上的问题已经基本解决，上好学的问题成为突出矛盾;数量和规模的问题已经基本解决，质量和结构的问题成为主要矛盾。从总体来看，推进均衡发展，促进教育公平，全面提高教育质量，全面实施素质教育已成为今后各级各类教育包括基础教育的发展重点，也是当前教育改革和发展的中心任务。 （一） 教育公平任重道远
教育公平是社会公平的基础。尽管我们在推进义务教育均衡发展方面做了大量工作，但区域之间、城乡之间不同学校的差距仍然十分明显，办学条件、师资力量、管理水平和教育质量仍不均衡，实现教育公平任重道远。投入保障机制、对口帮扶制度、教师管理体制、教师流动机制等体制机制均须进一步完善和落实。要坚持教育公益性质，以义务教育均衡发展为重点，合理配置教育资源，加快缩小区域、城乡、校际教育发展差距。进一步强化政府责任，保障学校基本办学条件和教师待遇，加大对社会困难群体和落后地区的帮扶力度，努力建设优质、公平的教育资源。深入践行福州“马上就办、真抓实干”精神，不断推进福州教育事业发展。
（二） 提高质量责无旁贷
全面提高教育质量、全面实施素质教育面临诸多困难和挑战，特别是社会、经济、文化多种因素综合形成了强大的升学竞争压力，很多地方以升学率作为评价学生、教师、学校的主要标准。这样片面追求升学率的倾向愈演愈烈，违背了教育方针，违背了教育规律，违背了素质教育的要求，必须采取切实措施加以改变。因此，建立健全具有中国特色的基础教育质量保障体系势在必行。要牢固树立科学的教育质量观，确立现代教育理念，正确把握人才成长规律，抓住海峡西岸经济区建设对教育发展带来的有利契机，不断提高教育质量和办学效益。根据教育事业发展、社会群众需求以及经济社会发展需要，深入推进教育事业改革发展，不断提升教育服务群众、服务社会的能力和水平。第一，要建立以素质教育理念为核心的基础教育质量标准。第二，要建立基础教育质量监测体系。第三，改革和完善基础教育质量督导与评价制度。
（三） 全面发展形成合力
长期以来，社会对学生、教师、学校评价能够信赖的唯一指标就是中考、高考的分数和升学率。中考、高考在2～3天时间内，通过纸笔考试的方式，显然不可能做到全面地考查和评价学生的知识和能力，更不可能全面评价社会和学校对学生发展的影响。要引导普遍关注学生的全面发展，促进社会、学校、家庭为全面实施素质教育形成合力。义务教育质量监测是一项非常专业的系统工程，所形成的监测分析报告，用客观、公正的科学数据分析当前教育质量的状况，必将会引起全社会的重视，也必将会促进社会、学校、家庭为全面实施素质教育达成共识，形成合力。
参考文献：
[1]陈小娅.建立具有中国特色的基础教育质量监测系统[N].中国教育报，2007-12-17（3）.
[2]福建省教育厅关于印发福建省义务教育质量监测实施办法的通知：闽教综〔2013〕23号.
http：//jyt.fujian.gov.cn/xxgk/zfxxgkzl/zfxxgkml/zcwj/gfxwj/201307/t20130712_3659737.htm.
[3]郑云清.福建省基础教育质量监测工作的思考与实践[J].福建教育：中学版（B版），2015（6）：13-15.
[4]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）.[2010-07-29].
http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.htmlHYPERLINK"http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html"
作者簡介：江华，中学一级教师，福建省福州市，福州市人民政府教育督导室。