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摘要：国家的经济正处在蓬勃发展时期，基本建设和工程建设项目很多，迫切需要政府部门加强领导，进一步规范建筑市场，充分发挥监理在工程建设中的作用。加强监理队伍的建设，提高监理人员的素质，是目前监理单位的主要任务。
关键词：工程监理；工程安全；工程质量
工程监理是指控制工程建设的投资控制、建设工期控制、工程质量控制、安全控制；进行信息管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系，即"四控、两管、一协调"。建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求；施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理，其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业主的要求。
一 现阶段工程监理行业的现状
1.监理市场不规范。
（1）监理业务的承揽方式不规范。
当前监理业务中存在的不规范现象主要是转包监理业务、挂靠监理证照及业主私招乱雇、系统内搞同体（或连体）监理等，致使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。
（2）行业性和区域性保护限制了发展空间。
任何行业都应该遵守最基本的市场规律，而市场规律最大的特征就是它的开放性，而没有市场的开放就没有市场竞争。当前监理市场的开放受到了制约，主要体现在行业性保护和区域性保护，垄断经营、封锁市场、抵制外来企业进入，有些地方主管部门利用监理企业需要到当地注册的政策规定，蓄意保护当地或自己下属监理企业等。
2.监理工作不到位。
（1）人员不到位。
现今全国基础建设项目的迅猛增长，使得现有工程监理人员的素质水平和数量不能满足工程发展的实际需要。各业主单位在招标时要求的人员资质都偏高，有的监理企业为了中标不得不在多个项目上报同一批人员，因此一旦中标，换人以及很多项目的总监只挂帅不出征和空挂监理人员的现象屡见不鲜。
（2）管理不到位。
受利益驱动以及为了企业生存的需要，有的监理企业把承揽的项目承包给个人或转包到某个较低资质的企业，而只收取一定的管理费用，这样势必会造成企业对项目直接的管理不到位，同时，也会给企业带来一定的风险。
（3）监理权力不到位。
监理工程师的工作内容是：四控、两管、一协调，而实际上赋予监理工程师的权利仅局限在质量控制上，如果没有其他的权利作保障（特别是计量支付权、设计变更审查权），承包人不会接受或不听监理工作指令，监理工程师对质量的控制也会大打折扣。
3.监理收费低没有完全做到市场化。
监理单位的收费是有国家明文规定的，但由于目前工程工程监理行业竞争激烈，而且监理单位逐渐增多，所以收费不规范，远远低于国家规定的收费标准。我国监理取费是根据[1992]价费字479号所规定的标准，但是由于业主无根据地压价和监理同行业的不正当竞争，使得不少项目无法达到应有的取费标准，资金不足使得各监理单位只能勉强维持监理工作的運转，这势必影响监理事业的发展。
4.监理人员自身的低素质阻碍了全过程监理的实施。
许多单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术人员，经过短期培训就上岗，或者干脆是未经过培训就上岗的离、退休工程技术人员。他们对现行规范标准不了解，这就不可避免地在部分人员的思想上对监理产生片面认识，把监理片面的理解为质量监督。另外，由于他们当中有为数不少的人员只懂工程技术，却缺乏经济、管理、法律等方面的知识，而这几方面都是国际监理工程师所必需的。
二 工程监理中存在问题的原因分析
1.监理工作重要性认识不足。
国家对工程建设实行监理制，是市场发展的需要，是引进国际上对工程管理的先进经验，用专业化的管理队伍对工程建设进行专业的管理，代替过去临时组建的工程指挥部，少走弯路，达到更好的实现工程建设目标的目的。由于监理单位有独立的法人地位，作为公正的一方，可以协调业主和承包方的关系，维护双方的权益。同时监理工作是以法律、法规为依据的，因此监理也是政府监督的必要补充。
虽然工程建设实行监理已多年，但由于市场不规范，监理企业收费偏低，监理企业发展极不平衡，监理企业的管理水平参差不齐，监理人员素质高低不一，有的对监理程序不熟悉，对做监理工作应把握的重点或非重点不掌握，监理没有起到应有的作用，致使工程工程监理行业在社会上未得到充分的认可，阻碍了监理事业的健康发展。
2.片面追求企业利润。
监理取费低，不能按国家规定收费，至使工程工程监理行业收入不高，不能吸引高层次人才的积极加入，影响到监理队伍的建设。目前监理收费也是制约工程监理工作良性发展的一个重要因素。一方面，有些建设单位把监理费支出看成是一项经济负担，将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重影响监理工作的正常开展。另一方面，同行间无序的恶性竞争。有些监理公司由于成本小、费用少，在承接监理项目时自行压低监理费，以低价优势承揽工程。个别私营企业主不学法，不懂自重，不注意行业形象和公信力，不计造成恶果的利害，只一味顾眼前利益，不是长期经营行业，扶植行业健康发展的心态，而是短期行为，致使工程监理管理不到位，工程质量得不到保证，影响了工程工程监理行业的声誉。
3.考试制度欠缺，造成考用脱节。
在我国通过考试并注册上岗的监理人员只占一半左右，有一部分在设计院工作，有一部分从事教学工作，还有一部分是其他行业的技术人员，他们中大部分人在监理企业注册挂名，实际上根本不可能从事实际监理工作。也就是说，通过考试的人员实际并未从事监理工作，而实际从事监理工作的人并未通过考试，有些甚至未通过培训就上岗，企业注册监理的工程师与实际工作人员脱钩。
三 强化工程监理工作应采取的措施
依靠单方面力量无法根除，需相关各方综合治理才能解决。一是加强政府监管力度，惩治不法、堵塞露洞。尽管对资质要求和监管的力度正逐步加大，但仍难以克服问题的存在，必须加强力量，让不依法办事者得到惩戒而不是得到好处。二是加强行业自律，建立行业规章，让不法单位和个人无法从业，在行业内无立足之地。三是加强宣传教育和培训工作。一要向业主宣传，（通过大纲或口头形式上）使它们确切的知道监理的责任和工作内容及工作程序。二要加强行业培训，使从业者能紧跟发展趋势，与时俱进不断提高从业者素质。
总之，国家的经济正处在蓬勃发展时期，基本建设和工程建设项目很多，迫切需要政府部门加强领导，进一步规范建筑市场，充分发挥监理在工程建设中的作用。国家自实施监理制度以来，许多工程项目由于监理单位的介入，工程质量有了很大的提高，施工质量安全意识不断得到加强，但也存在上述所说的一些问题。加强监理队伍的建设，提高监理人员的素质，是目前监理单位的主要任务。
关键词：工程监理；工程安全；工程质量
工程监理是指控制工程建设的投资控制、建设工期控制、工程质量控制、安全控制；进行信息管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系，即"四控、两管、一协调"。建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求；施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理，其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业主的要求。
一 现阶段工程监理行业的现状
1.监理市场不规范。
（1）监理业务的承揽方式不规范。
当前监理业务中存在的不规范现象主要是转包监理业务、挂靠监理证照及业主私招乱雇、系统内搞同体（或连体）监理等，致使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。
（2）行业性和区域性保护限制了发展空间。
任何行业都应该遵守最基本的市场规律，而市场规律最大的特征就是它的开放性，而没有市场的开放就没有市场竞争。当前监理市场的开放受到了制约，主要体现在行业性保护和区域性保护，垄断经营、封锁市场、抵制外来企业进入，有些地方主管部门利用监理企业需要到当地注册的政策规定，蓄意保护当地或自己下属监理企业等。
2.监理工作不到位。
（1）人员不到位。
现今全国基础建设项目的迅猛增长，使得现有工程监理人员的素质水平和数量不能满足工程发展的实际需要。各业主单位在招标时要求的人员资质都偏高，有的监理企业为了中标不得不在多个项目上报同一批人员，因此一旦中标，换人以及很多项目的总监只挂帅不出征和空挂监理人员的现象屡见不鲜。
（2）管理不到位。
受利益驱动以及为了企业生存的需要，有的监理企业把承揽的项目承包给个人或转包到某个较低资质的企业，而只收取一定的管理费用，这样势必会造成企业对项目直接的管理不到位，同时，也会给企业带来一定的风险。
（3）监理权力不到位。
监理工程师的工作内容是：四控、两管、一协调，而实际上赋予监理工程师的权利仅局限在质量控制上，如果没有其他的权利作保障（特别是计量支付权、设计变更审查权），承包人不会接受或不听监理工作指令，监理工程师对质量的控制也会大打折扣。
3.监理收费低没有完全做到市场化。
监理单位的收费是有国家明文规定的，但由于目前工程工程监理行业竞争激烈，而且监理单位逐渐增多，所以收费不规范，远远低于国家规定的收费标准。我国监理取费是根据[1992]价费字479号所规定的标准，但是由于业主无根据地压价和监理同行业的不正当竞争，使得不少项目无法达到应有的取费标准，资金不足使得各监理单位只能勉强维持监理工作的運转，这势必影响监理事业的发展。
4.监理人员自身的低素质阻碍了全过程监理的实施。
许多单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术人员，经过短期培训就上岗，或者干脆是未经过培训就上岗的离、退休工程技术人员。他们对现行规范标准不了解，这就不可避免地在部分人员的思想上对监理产生片面认识，把监理片面的理解为质量监督。另外，由于他们当中有为数不少的人员只懂工程技术，却缺乏经济、管理、法律等方面的知识，而这几方面都是国际监理工程师所必需的。
二 工程监理中存在问题的原因分析
1.监理工作重要性认识不足。
国家对工程建设实行监理制，是市场发展的需要，是引进国际上对工程管理的先进经验，用专业化的管理队伍对工程建设进行专业的管理，代替过去临时组建的工程指挥部，少走弯路，达到更好的实现工程建设目标的目的。由于监理单位有独立的法人地位，作为公正的一方，可以协调业主和承包方的关系，维护双方的权益。同时监理工作是以法律、法规为依据的，因此监理也是政府监督的必要补充。
虽然工程建设实行监理已多年，但由于市场不规范，监理企业收费偏低，监理企业发展极不平衡，监理企业的管理水平参差不齐，监理人员素质高低不一，有的对监理程序不熟悉，对做监理工作应把握的重点或非重点不掌握，监理没有起到应有的作用，致使工程工程监理行业在社会上未得到充分的认可，阻碍了监理事业的健康发展。
2.片面追求企业利润。
监理取费低，不能按国家规定收费，至使工程工程监理行业收入不高，不能吸引高层次人才的积极加入，影响到监理队伍的建设。目前监理收费也是制约工程监理工作良性发展的一个重要因素。一方面，有些建设单位把监理费支出看成是一项经济负担，将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重影响监理工作的正常开展。另一方面，同行间无序的恶性竞争。有些监理公司由于成本小、费用少，在承接监理项目时自行压低监理费，以低价优势承揽工程。个别私营企业主不学法，不懂自重，不注意行业形象和公信力，不计造成恶果的利害，只一味顾眼前利益，不是长期经营行业，扶植行业健康发展的心态，而是短期行为，致使工程监理管理不到位，工程质量得不到保证，影响了工程工程监理行业的声誉。
3.考试制度欠缺，造成考用脱节。
在我国通过考试并注册上岗的监理人员只占一半左右，有一部分在设计院工作，有一部分从事教学工作，还有一部分是其他行业的技术人员，他们中大部分人在监理企业注册挂名，实际上根本不可能从事实际监理工作。也就是说，通过考试的人员实际并未从事监理工作，而实际从事监理工作的人并未通过考试，有些甚至未通过培训就上岗，企业注册监理的工程师与实际工作人员脱钩。
三 强化工程监理工作应采取的措施
依靠单方面力量无法根除，需相关各方综合治理才能解决。一是加强政府监管力度，惩治不法、堵塞露洞。尽管对资质要求和监管的力度正逐步加大，但仍难以克服问题的存在，必须加强力量，让不依法办事者得到惩戒而不是得到好处。二是加强行业自律，建立行业规章，让不法单位和个人无法从业，在行业内无立足之地。三是加强宣传教育和培训工作。一要向业主宣传，（通过大纲或口头形式上）使它们确切的知道监理的责任和工作内容及工作程序。二要加强行业培训，使从业者能紧跟发展趋势，与时俱进不断提高从业者素质。
总之，国家的经济正处在蓬勃发展时期，基本建设和工程建设项目很多，迫切需要政府部门加强领导，进一步规范建筑市场，充分发挥监理在工程建设中的作用。国家自实施监理制度以来，许多工程项目由于监理单位的介入，工程质量有了很大的提高，施工质量安全意识不断得到加强，但也存在上述所说的一些问题。加强监理队伍的建设，提高监理人员的素质，是目前监理单位的主要任务。