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[摘要]本文首先从人力资源能力建设理论的视角，分析英国实施“国民技能发展计划”的时代性。在此基础上，从职业教育的宗旨、成本分担、职业教育的市场适应性、技能发展的层次性等四个方面论述英国“国民技能发展计划”对我国职业教育的启示。
[关键词]英国“国民技能发展计划”职业教育启示
一、英国实施“国民技能发展计划”体现了职业教育的世界发展趋势
近日，英国公布了以“全球经济中为实现所有人的繁荣——世界一流水平的技能”为题的国民技能发展计划。该报告全面论述了英国实施的“国民技能发展计划”。该计划指出，为了确保英国在全球经济中的繁荣和公平，必须致力于世界水平技能基础的发展。到2020年，英国应达到的目标是：95％成人掌握基本的读写算技能；超过90％的成人取得二级职业资格证书；中级技能逐步从二级提升到三级；达到世界一流水平的高技能，超过40％的成人获得四级或更高层次的资格证书。该计划指出，要使国民达到世界一流水平技能的目标，在实施中需要遵循以下原则：雇主、员工和政府共同承担责任；重视有经济价值的技能；形成以需求为引导的技能体系；具备灵活性。能适应与应对外在变化；依靠既有的技能发展组织。
为了实现国民达到世界水平技能这一目标，该计划提出了一系列具体的、革新性的实施途径和建议，主要涉及以下几个方面：提高不同层次成人技能培训；设立成人技能培训公共基金；增加雇主对技能发展的发言权；提高雇主在技能培训上的参与性和投资额；要求雇主签署新的“保证书”，自发完成对员工培训，使他们达到二级水平；增加雇主对三级和四级资格证书的资金投入；提高劳动者对技能重要性的认识；创设一种整合就业与技能服务的机构。因此，从人力资源能力建设理论的视角来看，英国实施的“国民技能发展计划”顺应了世界经济发展对职业教育的时代要求。
联合国《21世纪议程》中提到，一个国家的可持续发展能力，在很大程度上取决于该国的生态状况与地理条件下的人民与体制的能力。具体而言，能力建设指的是一个国家在人力、科学、技术、组织、机构和资源方面的能力的培养与增强。所有国家都有必要增强这个意义上的国家能力。由此可见，人力资源能力建设是一个国家或组织首要的战略任务。在全球化时代，能力建设的优先性更加突出。随着人们交往的扩大，信息流动的便利，不同地区、国家的人群对于自身能力的不足有了更明确的认识，也有了更切实的参考标准，他们对于能力建设的要求也在不断提高。另一方面，全球化带来的竞争加剧使得能力建设更加迫切。只有通过职业教育提高了人力资源的能力，才能适应这个迅速变化的时代。
二、英国实施“国民技能发展计划”对我国职业教育的启示
(一)全面提高劳动者的技能是职业教育健康发展的“命根子”
长期以来，职业教育得不到健康的发展，其主要原因是我们没有认清职业教育的宗旨。人们常常把职业教育当作不入流的技术教育层次，认为只有那些考不上普通高中的差生才去职业教育。这种职业教育宗旨是不正确的。不可否认，职业教育是以职业技术教育为形式，而职业教育的根本宗旨应该是通过技术训练的形式使受教育者达到提高技能的目的。只有明确职业教育培养模式的能力定位，才能使人才培养适应社会的需要，也才能使职业教育快速发展。英国实施“国民技能发展计划”正是印证了这一职业教育理念。我国职业教育的一些实例也证明这一教育理念的正确性。例如，浙江建设职业技术学院以理念转变为先导，坚持特色办学，围绕建筑企业的需求，以就业顶岗能力为重点，改革高职人才培养模式，为浙江省建设行业培养了一大批深受企业欢迎的建筑技术应用型人才。该学院2006届毕业生初次就业率达到了98.17％，其中建筑工程技术、建筑经济管理等专业的毕业生更是供不应求，成为众多用人单位的“抢手货”。该院近几届毕业生中有70％的学生就业于建筑行业中的特级、一级企业，其中很多人已经成长为所在企业的业务骨干和管理人员。在近三年毕业生情况调查中，企业对毕业生的满意率和毕业生称职率均在99％以上。这个例子中的“就业顶岗能力”的培养其实就是一种在企业真实情景中进行技能培养的模式。
(二)政府、企业和个人共同承担培养劳动者技能所产生的教育成本
在实施计划的过程中，该计划强调雇主、员工和政府共同承担责任，必须不断采取行动，投入资金。首先雇主和员工对其个人受益最多的部分要进行投入；同时，政府投入必须保证给所有不同层次公民的技能提升提供一个基本平台，帮助那些最需要帮助的人。围绕这个原则，该计划提出了具体的、革新性的实施途径和建议：第一，为了实现参与技能更新的人数不断增长的目标，要求政府、雇主和个人增加投入；政府要致力于增加GDP中教育和技能的份额，并且每年额外增加对三级技能资格培训的投入，到2020年，预计需要增加到1.5—2亿英镑。第二，设立成人技能培训公共基金，到2010年，除“社区学习”外，通过引入新的“获益培训项目”和学习者账户来资助培训在职工人；工人个人通过所获得信息决定培训课程的类型和时间，从而对自身学习更具有控制权；公共基金的使用只被允许用于获取被批准的职业资格。第三，提高雇主在技能培训上的参与性和投资额。这体现了教育经济学的教育成本补偿原理：任何的教育形式都会产生成本，教育成本应按照谁受益谁补偿的原则，由相应的受益者承担和补偿。而在我国职业教育现实中，教育成本补偿问题还不尽合理。一般而言，政府和技能培训机构承担成本中的一部分，受培训者承担成本的一部分，而作为人力资源技能开发的受益者——企业则几乎没有承担任何的教育成本。谁都知道，企业在接受毕业生时，不可能像买卖商品那样“一手交钱一手交货”地给技能培训机构等职业教育部门付费。
这种职业教育成本分担状况，严重地阻碍了职业教育的健康发展。英国“国民技能发展计划”中的一些做法很值得我们借鉴和学习。基于此，笔者认为：第一，企业采取奖学金、助学金等形式给技能发展优秀的学生予以奖励，通过这个途径补偿一定的教育成本。第二，政府设立技能培训公共基金，用于资助劳动者到职业学校等培训机构进行技能培训，进一步提高劳动技能。
(三)紧密结合市场的需求努力做到职业技能教育与就业的“无缝对接”
职业教育培养的人才不能适应劳动力市场的需要，人才培养和实际需要形成了“两张皮”，“你不理我、我不理你”，这种状况在现实中经常看到。这造成了职业教育资源的极大浪费，这样培养出来的学生不管其技能有多高，由于没有市场需要，其实等于废品。借鉴英国“国民技能发展计划”的经验，我们在职业教育中应采取的措施是：第一，重视有经济价值的技能。技能发展必须为个人、企业和社会提供真正的回报。在任何可能的场所，技能应及时反映劳动力市场的灵活流动性，并及时向个人和企业传达这种信息。第二，构建以社会需求为主导的技能体系。技能体系应满足员工个体和雇主的需求，同时职业技能系统必须以需求为引导。这种技能体系应具备足够的灵活性，能适应与应对外部环境的发展变化。没有任何人能准确预测未来社会对技能种类的需求。因此，技能体系的框架必须具有灵活性和足够的发展空间，以适应未来市场的需求。第三，创设一种整合的就业与技能服务机构。基于我国现有的劳动管理组织和模式，以简单化和合理化的途径，更有效的绩效管理和更清晰的分工来改善目前的组织机构，形成一种全新的、多方位的成人职业服务网络，为职业技能教育与就业的“无缝对接”提供组织保障。
(四)遵循技能逐级提高的客观规律开展职业技能教育
发展心理学指出，人的技能是逐级发展和提高的。我们在开展职业技能教育时，千万不可拔苗助长，而应该遵循技能逐级提高的客观规律，针对不同层次的技能人群制定相应的技能教育计划，有针对性地实施技能培训，使不同的人有不同的技能发展水平。正如英国“国民技能发展计划”那样，按照一级、二级、三级、四级等级别来分别针对不同群体开展技能教育和培训。又比如，浙江建设职业技术学院在充分进行企业人才需求调研的基础上，将学生需掌握的能力分成了基础专项能力、综合实务能力、就业顶岗能力。在教学中将培养这三大能力贯穿到整个教学过程，注重对学生方法能力和社会能力的培养。这里的能力培养其实就是技能的培养。
责编 覃 敏
[关键词]英国“国民技能发展计划”职业教育启示
一、英国实施“国民技能发展计划”体现了职业教育的世界发展趋势
近日，英国公布了以“全球经济中为实现所有人的繁荣——世界一流水平的技能”为题的国民技能发展计划。该报告全面论述了英国实施的“国民技能发展计划”。该计划指出，为了确保英国在全球经济中的繁荣和公平，必须致力于世界水平技能基础的发展。到2020年，英国应达到的目标是：95％成人掌握基本的读写算技能；超过90％的成人取得二级职业资格证书；中级技能逐步从二级提升到三级；达到世界一流水平的高技能，超过40％的成人获得四级或更高层次的资格证书。该计划指出，要使国民达到世界一流水平技能的目标，在实施中需要遵循以下原则：雇主、员工和政府共同承担责任；重视有经济价值的技能；形成以需求为引导的技能体系；具备灵活性。能适应与应对外在变化；依靠既有的技能发展组织。
为了实现国民达到世界水平技能这一目标，该计划提出了一系列具体的、革新性的实施途径和建议，主要涉及以下几个方面：提高不同层次成人技能培训；设立成人技能培训公共基金；增加雇主对技能发展的发言权；提高雇主在技能培训上的参与性和投资额；要求雇主签署新的“保证书”，自发完成对员工培训，使他们达到二级水平；增加雇主对三级和四级资格证书的资金投入；提高劳动者对技能重要性的认识；创设一种整合就业与技能服务的机构。因此，从人力资源能力建设理论的视角来看，英国实施的“国民技能发展计划”顺应了世界经济发展对职业教育的时代要求。
联合国《21世纪议程》中提到，一个国家的可持续发展能力，在很大程度上取决于该国的生态状况与地理条件下的人民与体制的能力。具体而言，能力建设指的是一个国家在人力、科学、技术、组织、机构和资源方面的能力的培养与增强。所有国家都有必要增强这个意义上的国家能力。由此可见，人力资源能力建设是一个国家或组织首要的战略任务。在全球化时代，能力建设的优先性更加突出。随着人们交往的扩大，信息流动的便利，不同地区、国家的人群对于自身能力的不足有了更明确的认识，也有了更切实的参考标准，他们对于能力建设的要求也在不断提高。另一方面，全球化带来的竞争加剧使得能力建设更加迫切。只有通过职业教育提高了人力资源的能力，才能适应这个迅速变化的时代。
二、英国实施“国民技能发展计划”对我国职业教育的启示
(一)全面提高劳动者的技能是职业教育健康发展的“命根子”
长期以来，职业教育得不到健康的发展，其主要原因是我们没有认清职业教育的宗旨。人们常常把职业教育当作不入流的技术教育层次，认为只有那些考不上普通高中的差生才去职业教育。这种职业教育宗旨是不正确的。不可否认，职业教育是以职业技术教育为形式，而职业教育的根本宗旨应该是通过技术训练的形式使受教育者达到提高技能的目的。只有明确职业教育培养模式的能力定位，才能使人才培养适应社会的需要，也才能使职业教育快速发展。英国实施“国民技能发展计划”正是印证了这一职业教育理念。我国职业教育的一些实例也证明这一教育理念的正确性。例如，浙江建设职业技术学院以理念转变为先导，坚持特色办学，围绕建筑企业的需求，以就业顶岗能力为重点，改革高职人才培养模式，为浙江省建设行业培养了一大批深受企业欢迎的建筑技术应用型人才。该学院2006届毕业生初次就业率达到了98.17％，其中建筑工程技术、建筑经济管理等专业的毕业生更是供不应求，成为众多用人单位的“抢手货”。该院近几届毕业生中有70％的学生就业于建筑行业中的特级、一级企业，其中很多人已经成长为所在企业的业务骨干和管理人员。在近三年毕业生情况调查中，企业对毕业生的满意率和毕业生称职率均在99％以上。这个例子中的“就业顶岗能力”的培养其实就是一种在企业真实情景中进行技能培养的模式。
(二)政府、企业和个人共同承担培养劳动者技能所产生的教育成本
在实施计划的过程中，该计划强调雇主、员工和政府共同承担责任，必须不断采取行动，投入资金。首先雇主和员工对其个人受益最多的部分要进行投入；同时，政府投入必须保证给所有不同层次公民的技能提升提供一个基本平台，帮助那些最需要帮助的人。围绕这个原则，该计划提出了具体的、革新性的实施途径和建议：第一，为了实现参与技能更新的人数不断增长的目标，要求政府、雇主和个人增加投入；政府要致力于增加GDP中教育和技能的份额，并且每年额外增加对三级技能资格培训的投入，到2020年，预计需要增加到1.5—2亿英镑。第二，设立成人技能培训公共基金，到2010年，除“社区学习”外，通过引入新的“获益培训项目”和学习者账户来资助培训在职工人；工人个人通过所获得信息决定培训课程的类型和时间，从而对自身学习更具有控制权；公共基金的使用只被允许用于获取被批准的职业资格。第三，提高雇主在技能培训上的参与性和投资额。这体现了教育经济学的教育成本补偿原理：任何的教育形式都会产生成本，教育成本应按照谁受益谁补偿的原则，由相应的受益者承担和补偿。而在我国职业教育现实中，教育成本补偿问题还不尽合理。一般而言，政府和技能培训机构承担成本中的一部分，受培训者承担成本的一部分，而作为人力资源技能开发的受益者——企业则几乎没有承担任何的教育成本。谁都知道，企业在接受毕业生时，不可能像买卖商品那样“一手交钱一手交货”地给技能培训机构等职业教育部门付费。
这种职业教育成本分担状况，严重地阻碍了职业教育的健康发展。英国“国民技能发展计划”中的一些做法很值得我们借鉴和学习。基于此，笔者认为：第一，企业采取奖学金、助学金等形式给技能发展优秀的学生予以奖励，通过这个途径补偿一定的教育成本。第二，政府设立技能培训公共基金，用于资助劳动者到职业学校等培训机构进行技能培训，进一步提高劳动技能。
(三)紧密结合市场的需求努力做到职业技能教育与就业的“无缝对接”
职业教育培养的人才不能适应劳动力市场的需要，人才培养和实际需要形成了“两张皮”，“你不理我、我不理你”，这种状况在现实中经常看到。这造成了职业教育资源的极大浪费，这样培养出来的学生不管其技能有多高，由于没有市场需要，其实等于废品。借鉴英国“国民技能发展计划”的经验，我们在职业教育中应采取的措施是：第一，重视有经济价值的技能。技能发展必须为个人、企业和社会提供真正的回报。在任何可能的场所，技能应及时反映劳动力市场的灵活流动性，并及时向个人和企业传达这种信息。第二，构建以社会需求为主导的技能体系。技能体系应满足员工个体和雇主的需求，同时职业技能系统必须以需求为引导。这种技能体系应具备足够的灵活性，能适应与应对外部环境的发展变化。没有任何人能准确预测未来社会对技能种类的需求。因此，技能体系的框架必须具有灵活性和足够的发展空间，以适应未来市场的需求。第三，创设一种整合的就业与技能服务机构。基于我国现有的劳动管理组织和模式，以简单化和合理化的途径，更有效的绩效管理和更清晰的分工来改善目前的组织机构，形成一种全新的、多方位的成人职业服务网络，为职业技能教育与就业的“无缝对接”提供组织保障。
(四)遵循技能逐级提高的客观规律开展职业技能教育
发展心理学指出，人的技能是逐级发展和提高的。我们在开展职业技能教育时，千万不可拔苗助长，而应该遵循技能逐级提高的客观规律，针对不同层次的技能人群制定相应的技能教育计划，有针对性地实施技能培训，使不同的人有不同的技能发展水平。正如英国“国民技能发展计划”那样，按照一级、二级、三级、四级等级别来分别针对不同群体开展技能教育和培训。又比如，浙江建设职业技术学院在充分进行企业人才需求调研的基础上，将学生需掌握的能力分成了基础专项能力、综合实务能力、就业顶岗能力。在教学中将培养这三大能力贯穿到整个教学过程，注重对学生方法能力和社会能力的培养。这里的能力培养其实就是技能的培养。
责编 覃 敏