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摘要：本文从市政工程的特点出发，分析了设计阶段工程造价控制的重要性，针对目前我国市政工程设计阶段的造价现状，提出了设计阶段工程造价控制理论方法，并详细阐述了加强市政工程设计阶段造价控制的对策探究。
关键词：市政工程;设计阶段;造价控制
引言
随着社会经济的快速发展和市政工程建设项目数量的急剧增大，市政工程造价控制已经得到了国家、社会的普遍关注，贯穿于市政工程建设的整个过程。在市政工程造价控制中，设计阶段作为最重要的组成部分，对于进行工程造价控制也有一定的必要性。我国在市政工程设计阶段的工程造价控制方面还取得了一定的成就，但是还是会出现一些很难以避免的问题。设计阶段是一个工程项目的起始阶段，不仅是对一个工程项目的规划，也是对工程项目的进度、工期以及投资费用的计划，直接影响整个工程的质量。
一、市政工程的特点
市政工程是以建设有中国特色社会主义为特征、以服务为本质的、面向社会的公益事业工程，城市绿地、园林、路灯、道路等都属于市政工程的项目，但是要想建设好这些项目，前提是要有足够的资金支持。过去，市政工程项目建设都是由国家有关部门或地方政府提供资金，而现在市政工程建设的资金来源更加广泛，投资方式也呈多元化的趋势发展，从单一靠政府投资转变为企业、私人等多种群体投资，从单一的靠政府拨款转变为引进外资、银行贷款、投资单位自筹等多种渠道。但是市政工程造价的科学控制和管理一直是市政工程在建设过程中很难解决的问题，市政工程项目有特殊的公益性，建设标准非常高，投资额度也比较大，但是施工过程有非常繁琐，再加上施工作业多且散、建设工序复杂、路下或路上障碍物的影响等原因，都在一定程度上影响着市政工程的工期[1]。
二、设计阶段工程造价控制的重要性
1、设计阶段对工程总造价的控制效果显著
全寿命周期造价管理中，不同阶段对造价控制的效果差别巨大。设计阶段对对工程总造价的影响最大，据相关统计表明，设计阶段的投资约占总投资的1%左右，但对总投资的影响却在75%以上，就三阶段设计来说，初步设计对总投资的影响在60%～75%;技术设计对总投资的影响在45%～60%;施工图设计对总投资的影响在35%～45%。因此，设计阶段对工程项目总造价的控制易于实现且效率高。
2、设计阶段对工程造价控制更主动
造价控制的形式往往分为主动控制和被动控制。被动控制是指在施工阶段造价产生差异后采取措施来弥补前期错误，其不能预防差错。主动控制更具主动性，其通过设计阶段造价控制的限额设计、价值工程、成本分析等方法对可能发生造价差错进行预测分析，针对概率大的事件提前做好防范措施，杜绝其在施工阶段发生，把损失降低到最小。
3、设计阶段对工程造价控制更易提高工程项目价值
工程项目价值是由成本和功能两个因素影响的。在设计阶段，建筑设计师注重项目的功能，造价工程师注重项目的成本，建筑设计师和造价工程师如果能在设计阶段就展开合作，使项目在技术和经济上找到契合点，那么对全寿命造价的控制会起到事半功倍的效果，更易提高工程项目价值。
三、目前我国市政工程设计阶段的造价现状分析
1、工程招标
有关部门在将市政工程对外承包时，要严格把好企业关，严防随意高抗、相互攀比、竞争压价、低压工程造价等现象，一些承包商没有建设市政工程的能力，却硬要承包，之后再转包给他人，坐收渔翁之利，而实际的承包商为了提高经济效益，降低成本，就使用低劣的材料和廉价的劳动力进行施工，严重威胁着市政工程的施工质量。
2、市政工程的设计
市政工程的設计阶段是市政工程建设最关键的阶段，据资料显示，科学合理的设计可以降低市政工程造价的15%，所以设计人员要肩负起控制工程造价的重担。因为排水工程如果采用素土回填仅需花费300万，但是如果采用石灰土回填，就要多花费100万元，可见设计人员对工程造价控制的重要性。但是在实际操作中，一些设计人员没有意识到自己的重要性，有关部门也没有对其进行监督，建设单位也没有对设计人员设计的方案进行仔细的挑选，还有一些设计人员一味追求设计量，没有考虑到工程造价的问题，施工设计过于保守、呆板。如：改造城市路网排水项目时，可以采用顶管施工和开槽埋管施工两种施工方法，设计人员在设计时应根据施工现场的土质、路况情况，分析这两种方法具体实施的合理性及其优势、劣势，比较两种施工方法在工程造价方面的经济学，然后根据实际情况选择最合适的施工方案[2]。
四、设计阶段工程造价控制理论方法
1、限额设计
工程项目建设工程中技术和经济始终是对立统一的。限额设计针对技术和经济两方面展开，一方面，为保证经济可行性技术上设定最高限值;另一方面，为保证技术可行性经济上设定严格的造价限制。限额设计严格要求施工图预算不能超过概算，概算不能超过投资估算。限额设计通过两方面的控制达到造价控制的目的。但限额设计也有可操作性差、忽略项目价值、局限于设计阶段未考虑全寿命周期等不足。
2、价值工程
价值工程是一种技术经济分析方法，其强调建设项目的全寿命周期成本和功能两大因素，全寿命周期成本包括建设成本和使用成本两部分，通过功能和成本的比值体现工程项目价值。价值工程通过五种途径提高产品的价值：功能不变，成本降低;功能提高，成本不变;成本略提高，功能提高很多;功能略减少，成本大幅减少;成本降低，功能提高。
五、加强市政工程设计阶段造价控制的对策探究
1、完善准入制度
设计阶段是全寿命周期中专业性最强的阶段，涉及的专业人员最多，包括机电工程师、建筑设计师、造价工程师等。这些人员只有取得了执业资格才允许进行相关工作。同时，参与设计的单位也得具备相应资质否则都不能参与设计。单位的资质和人员的资格都与我国现行的建筑行业准入管理制度相关，只有建立健全准入制度，才能保证设计阶段的各项工作的专业性，工程造价的合理性。
2、把好招标关
工程招标是工程施工的开始，也是确定施工单位和工程造价的第一步，所以非常重要。施工单位上交的招标文件是其投标报价的依据，是合同文件的重要组成部分，具有法律效力，所以要求施工单位上交的招标文件要非常严谨，避免无谓的争议。同时，招标方式和投标活动等方面要更加多元化，提出合理低价竞标。此外，招标时也可以采取合适的评标方法，也可以杜绝找关系暗箱操作、施工单位围标等情况，有助于控制工程的造价。
3、建立竞争机制
招标制度是设计阶段最重要的竞争方式，通过招标在市场上选择最优的设计单位来完成设计工作。招标的方式主要有公开招标和邀请招标两种方式，公开招标成本高、周期长，但其能够在无限范围内选择最理想的设计方;邀请招标成本低、周期短，但其选择范围。两种招标方式各有利弊，可根据项目情况选择[3]。
4、应用先进的造价控制方法
限额设计、价值工程、全寿命周期成本分析等先进的造价控制理论和方法都能有效的控制设计阶段的工程造价。运用这些理论和方法偏于使技术和经济相结合，使造价的被动控制变为主动控制、动态控制;更体现成本和功能的关系，提高建设项目的总体价值;并能以全寿命周期为考察范围优化设计阶段的造价。上述方法是设计阶段造价控制的理论精华和有效手段。
结束语
市政工程的建设直接关系到群众的日常生活，所以必须全面监督、控制市政工程建设的整个过程，只有做好深入、细致、全面的管理，才可以做好市政工程造价的控制工作，降低工程的预算成本，同时建立一套科学、合理的工程造价控制体系，通过明确的管理制度对工程建设整个过程进行科学的管理，将可以利用到的所有资源应用到市政工程建设中，从而实现工程经济效益的最大化。
参考文献：
[1]黄媛.工程项目在设计阶段的造价控制点[J].港口科技，2013（02）：15-20.
[2]张敏.工程设计阶段的造价控制[J].科技与企业，2013（14）：93.
[3]李京肃.论项目设计阶段的工程造价控制的重要性及方法[J].甘肃科技，2013（17）：121-122.
关键词：市政工程;设计阶段;造价控制
引言
随着社会经济的快速发展和市政工程建设项目数量的急剧增大，市政工程造价控制已经得到了国家、社会的普遍关注，贯穿于市政工程建设的整个过程。在市政工程造价控制中，设计阶段作为最重要的组成部分，对于进行工程造价控制也有一定的必要性。我国在市政工程设计阶段的工程造价控制方面还取得了一定的成就，但是还是会出现一些很难以避免的问题。设计阶段是一个工程项目的起始阶段，不仅是对一个工程项目的规划，也是对工程项目的进度、工期以及投资费用的计划，直接影响整个工程的质量。
一、市政工程的特点
市政工程是以建设有中国特色社会主义为特征、以服务为本质的、面向社会的公益事业工程，城市绿地、园林、路灯、道路等都属于市政工程的项目，但是要想建设好这些项目，前提是要有足够的资金支持。过去，市政工程项目建设都是由国家有关部门或地方政府提供资金，而现在市政工程建设的资金来源更加广泛，投资方式也呈多元化的趋势发展，从单一靠政府投资转变为企业、私人等多种群体投资，从单一的靠政府拨款转变为引进外资、银行贷款、投资单位自筹等多种渠道。但是市政工程造价的科学控制和管理一直是市政工程在建设过程中很难解决的问题，市政工程项目有特殊的公益性，建设标准非常高，投资额度也比较大，但是施工过程有非常繁琐，再加上施工作业多且散、建设工序复杂、路下或路上障碍物的影响等原因，都在一定程度上影响着市政工程的工期[1]。
二、设计阶段工程造价控制的重要性
1、设计阶段对工程总造价的控制效果显著
全寿命周期造价管理中，不同阶段对造价控制的效果差别巨大。设计阶段对对工程总造价的影响最大，据相关统计表明，设计阶段的投资约占总投资的1%左右，但对总投资的影响却在75%以上，就三阶段设计来说，初步设计对总投资的影响在60%～75%;技术设计对总投资的影响在45%～60%;施工图设计对总投资的影响在35%～45%。因此，设计阶段对工程项目总造价的控制易于实现且效率高。
2、设计阶段对工程造价控制更主动
造价控制的形式往往分为主动控制和被动控制。被动控制是指在施工阶段造价产生差异后采取措施来弥补前期错误，其不能预防差错。主动控制更具主动性，其通过设计阶段造价控制的限额设计、价值工程、成本分析等方法对可能发生造价差错进行预测分析，针对概率大的事件提前做好防范措施，杜绝其在施工阶段发生，把损失降低到最小。
3、设计阶段对工程造价控制更易提高工程项目价值
工程项目价值是由成本和功能两个因素影响的。在设计阶段，建筑设计师注重项目的功能，造价工程师注重项目的成本，建筑设计师和造价工程师如果能在设计阶段就展开合作，使项目在技术和经济上找到契合点，那么对全寿命造价的控制会起到事半功倍的效果，更易提高工程项目价值。
三、目前我国市政工程设计阶段的造价现状分析
1、工程招标
有关部门在将市政工程对外承包时，要严格把好企业关，严防随意高抗、相互攀比、竞争压价、低压工程造价等现象，一些承包商没有建设市政工程的能力，却硬要承包，之后再转包给他人，坐收渔翁之利，而实际的承包商为了提高经济效益，降低成本，就使用低劣的材料和廉价的劳动力进行施工，严重威胁着市政工程的施工质量。
2、市政工程的设计
市政工程的設计阶段是市政工程建设最关键的阶段，据资料显示，科学合理的设计可以降低市政工程造价的15%，所以设计人员要肩负起控制工程造价的重担。因为排水工程如果采用素土回填仅需花费300万，但是如果采用石灰土回填，就要多花费100万元，可见设计人员对工程造价控制的重要性。但是在实际操作中，一些设计人员没有意识到自己的重要性，有关部门也没有对其进行监督，建设单位也没有对设计人员设计的方案进行仔细的挑选，还有一些设计人员一味追求设计量，没有考虑到工程造价的问题，施工设计过于保守、呆板。如：改造城市路网排水项目时，可以采用顶管施工和开槽埋管施工两种施工方法，设计人员在设计时应根据施工现场的土质、路况情况，分析这两种方法具体实施的合理性及其优势、劣势，比较两种施工方法在工程造价方面的经济学，然后根据实际情况选择最合适的施工方案[2]。
四、设计阶段工程造价控制理论方法
1、限额设计
工程项目建设工程中技术和经济始终是对立统一的。限额设计针对技术和经济两方面展开，一方面，为保证经济可行性技术上设定最高限值;另一方面，为保证技术可行性经济上设定严格的造价限制。限额设计严格要求施工图预算不能超过概算，概算不能超过投资估算。限额设计通过两方面的控制达到造价控制的目的。但限额设计也有可操作性差、忽略项目价值、局限于设计阶段未考虑全寿命周期等不足。
2、价值工程
价值工程是一种技术经济分析方法，其强调建设项目的全寿命周期成本和功能两大因素，全寿命周期成本包括建设成本和使用成本两部分，通过功能和成本的比值体现工程项目价值。价值工程通过五种途径提高产品的价值：功能不变，成本降低;功能提高，成本不变;成本略提高，功能提高很多;功能略减少，成本大幅减少;成本降低，功能提高。
五、加强市政工程设计阶段造价控制的对策探究
1、完善准入制度
设计阶段是全寿命周期中专业性最强的阶段，涉及的专业人员最多，包括机电工程师、建筑设计师、造价工程师等。这些人员只有取得了执业资格才允许进行相关工作。同时，参与设计的单位也得具备相应资质否则都不能参与设计。单位的资质和人员的资格都与我国现行的建筑行业准入管理制度相关，只有建立健全准入制度，才能保证设计阶段的各项工作的专业性，工程造价的合理性。
2、把好招标关
工程招标是工程施工的开始，也是确定施工单位和工程造价的第一步，所以非常重要。施工单位上交的招标文件是其投标报价的依据，是合同文件的重要组成部分，具有法律效力，所以要求施工单位上交的招标文件要非常严谨，避免无谓的争议。同时，招标方式和投标活动等方面要更加多元化，提出合理低价竞标。此外，招标时也可以采取合适的评标方法，也可以杜绝找关系暗箱操作、施工单位围标等情况，有助于控制工程的造价。
3、建立竞争机制
招标制度是设计阶段最重要的竞争方式，通过招标在市场上选择最优的设计单位来完成设计工作。招标的方式主要有公开招标和邀请招标两种方式，公开招标成本高、周期长，但其能够在无限范围内选择最理想的设计方;邀请招标成本低、周期短，但其选择范围。两种招标方式各有利弊，可根据项目情况选择[3]。
4、应用先进的造价控制方法
限额设计、价值工程、全寿命周期成本分析等先进的造价控制理论和方法都能有效的控制设计阶段的工程造价。运用这些理论和方法偏于使技术和经济相结合，使造价的被动控制变为主动控制、动态控制;更体现成本和功能的关系，提高建设项目的总体价值;并能以全寿命周期为考察范围优化设计阶段的造价。上述方法是设计阶段造价控制的理论精华和有效手段。
结束语
市政工程的建设直接关系到群众的日常生活，所以必须全面监督、控制市政工程建设的整个过程，只有做好深入、细致、全面的管理，才可以做好市政工程造价的控制工作，降低工程的预算成本，同时建立一套科学、合理的工程造价控制体系，通过明确的管理制度对工程建设整个过程进行科学的管理，将可以利用到的所有资源应用到市政工程建设中，从而实现工程经济效益的最大化。
参考文献：
[1]黄媛.工程项目在设计阶段的造价控制点[J].港口科技，2013（02）：15-20.
[2]张敏.工程设计阶段的造价控制[J].科技与企业，2013（14）：93.
[3]李京肃.论项目设计阶段的工程造价控制的重要性及方法[J].甘肃科技，2013（17）：121-122.