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摘要：该文首先从四个方面介绍了农村供水工程管理存在的问题，接着指出了重建轻管是管理存在问题的主要原因，并且指出解决重建轻管首先要转变思想观念，最后对加强和改进农村供水工程管理的措施进行了论证分析。
关键词：农村工程管理；存在的问题；原因及对策措施。
邹城市是山东省济宁市所辖县级市。位于山东省西南部，地处东经116°24′—117°30′，北纬35°11′—35°32′，是中国历史上著名的思想家、教育家孔子和孟子的诞生地，素称“孔孟桑梓之邦，文化发祥之地”。邹城东倚沂蒙山区，西临鲁西平原，南襟徐淮要冲，北枕泰岱南脉与鲁都曲阜毗邻，总面积1613平方公里，城市建成区面积24平方公里。下辖钢山、千泉、凫山三个街道办事处，田黄、张庄、城前、大束、香城、峄山、看庄、唐村、郭里、石墙、北宿、太平、中心店十三个镇，共17个居委会、871个村委会，943个自然村。总人口112万，其中农村人口87万。
为改善农村饮水条件，近几年实施了村村通自来水工程，这是一项关系广大农民群众切身利益、意义十分重要的惠民工程。随着村村通任务的结束，面对这600多处农村供水工程，如何管好用好并保障全市80多万农村群众的饮水安全，已成为邹城市各级政府和水利部门关注的一件大事。
一、邹城市农村供水工程管理存在的问题
通过调研，该市多数农村供水工程管理较好，运行正常，解决了广大农村群众吃水难、吃水不安全的难题，产生了巨大的社会效益和经济效益。但是，工程管理中也存在一些不足之处，导致部分工程效益不能充分发挥甚至过早报废，给群众的生活带来严重影响。
1、部分工程运行状况差。有近10%的农村供水工程停用，另有10%的工程运行不正常，停用及运行不正常的工程约占20%。
2、多数工程供水效果差。多数工程日供水时间短，每天供水2～3个小时，有些工程甚至两天供水1次，入户水压低、水量小，与设计要求相差甚远。
3、部分供水工程的水质存在安全隐患。个别工程实施前未做水质化验，区域水质差，有些工程调节构筑物未定期清理，部分村庄和区域工程实施后因水源保护措施不到位，采矿、工业废渣废水、家禽养殖废水和生活污水随意排放，导致水源水质污染。
总体上看，停用及不正常运行的工程只占一小部分，但是，一处工程停用却影响到一个村甚至是几个村群众的饮水安全；一处工程报废我们要损失10～20万元，而管理好一处工程却能得到10～20万元，可见工程管理是如此的重要。
二、重建轻管是管理存在问题的主要原因
工程管理不好原因是多方面的，有管理体制、人员素质方面的原因，也有管理上投入资金少、做的工作少的原因；但是，从总体上说重建轻管是当前工程管理中存在问题的主要原因，主要体现在以下三个方面：
1、抓工程建设与抓工程管理的力度不相适应。过去各级政府及业务部门在抓工程数量、工程质量上做的工作较多。在管理上做的工作相对较少，工程一竣工就直接移交给村里进行管理，长期以来形成了级级抓建设，一级搞管理的局面。
2、建设资金与管理资金的投入不相适应。前些年我们每年在工程建设上都投入400～500百万元，村村通工程启动后，每年在工程建设上投入资金达到近1000万元，而在工程管理上投入的资金几乎为零，工程建设与管理在资金投入上形成了强烈的反差。
3、高标准、高质量的供水工程与低水平的管理队伍不相适应。近几年，我们工程建设的质量和标准越来越高，而管理人员素质却依就停滞不前，工程管理仍停留在村级水平上。管水员都没经过任何的业务培训，不具备工程经营管理、操作维护方面的知识，与我们的设想相差太远。
三、解决重建轻管首先要转变思想观念
1、全面正确理解村村通的含义。村村通不是三年、两年，只要群众用水，就永远没完，它是一项长期、连续的工作。村村通自来水工作不仅要在数量上完成既定目标，更要在质量上达到高标准，即供水标准高、水质好、工程能够长期发挥作用，并最终实现良性运行。
2、充分认识工程管理的艰巨性、复杂性和长期性。过去我们对工程管理的认识不充分，总认为工程管理是较容易的事，工程建好交给村里就能管好。事实并非如此，由于工程管理涉及经济核算、人员管理、操作维护等多个学科的内容，要管好工程绝非易事。当前，我们对管好工程也没成熟的经验，还需要在长期的工作实践中不断探索和研究。
3、树立抓管理重于抓建设的思想观念。随着“村村通”任务的完成，工程管理成为我们下步工作的重中之重。因此，矫枉必须改正，在管理上要加大工作力度，增加资金、人力和技术上的投入，努力填补过去工程管理中遗留的欠帐。建立健全工程管理技术指导、管理评价和监督机制，全面树立抓管理重于抓建设的思想观念。
四、加强和改进农村供水工程管理的措施
为切实做好农村供水工程管理工作，建议以邹城市政府或水利局的名义印发《关于加强和改进农村供水工程管理的实施意见》，深入开展农村供水工程管理活动，突出工程管理的重要性、必要性和紧迫性，营造重视工程管理的良好氛围。措施如下：
1、开展树优评先活动。评选表彰农村供水管理先进单位与个人，营造工程管理的良好气氛，树立先进典型，总结成功的管理经验，将好典型、好经验推荐给供水单位和管水员，让他们学有样板。
2、建立重点工程监管体系。重点管理30～40个受益范围广、供水规模大的供水工程，定期对工程的运行管理状况进行检查、监督和考核，出现问题及时处理。把重点工程树立成管理的样板，研究、摸索出不同类型工程的管理经验，用来指导其它供水工程的管理。
3、建立水质监测网络。与卫生防疫站联合建立水质监测网络，把30～40处供水规模大、影响范围广的水源列为监测点，对各监测点水源每年进行两次水质化验，观察、研究各区域水源在不同季节、不同年份的水质变化情况，写出水质监测报告。根据水质化验结果每年适当调整部分监测点。
4、举办农村供水工程管理培训班。编印有关工程经营管理、操作维护方面的教材，根据不同的培训对象教材的侧重点有所不同，对镇街水利站部分工作人员、重点供水单位负责人和管水员分期进行业务培训，将正确的经营管理思想、好的经营管理方法灌输给管理人员，改进他们的管理方法，增强他们的业务素质，提高工程的管理水平。
关键词：农村工程管理；存在的问题；原因及对策措施。
邹城市是山东省济宁市所辖县级市。位于山东省西南部，地处东经116°24′—117°30′，北纬35°11′—35°32′，是中国历史上著名的思想家、教育家孔子和孟子的诞生地，素称“孔孟桑梓之邦，文化发祥之地”。邹城东倚沂蒙山区，西临鲁西平原，南襟徐淮要冲，北枕泰岱南脉与鲁都曲阜毗邻，总面积1613平方公里，城市建成区面积24平方公里。下辖钢山、千泉、凫山三个街道办事处，田黄、张庄、城前、大束、香城、峄山、看庄、唐村、郭里、石墙、北宿、太平、中心店十三个镇，共17个居委会、871个村委会，943个自然村。总人口112万，其中农村人口87万。
为改善农村饮水条件，近几年实施了村村通自来水工程，这是一项关系广大农民群众切身利益、意义十分重要的惠民工程。随着村村通任务的结束，面对这600多处农村供水工程，如何管好用好并保障全市80多万农村群众的饮水安全，已成为邹城市各级政府和水利部门关注的一件大事。
一、邹城市农村供水工程管理存在的问题
通过调研，该市多数农村供水工程管理较好，运行正常，解决了广大农村群众吃水难、吃水不安全的难题，产生了巨大的社会效益和经济效益。但是，工程管理中也存在一些不足之处，导致部分工程效益不能充分发挥甚至过早报废，给群众的生活带来严重影响。
1、部分工程运行状况差。有近10%的农村供水工程停用，另有10%的工程运行不正常，停用及运行不正常的工程约占20%。
2、多数工程供水效果差。多数工程日供水时间短，每天供水2～3个小时，有些工程甚至两天供水1次，入户水压低、水量小，与设计要求相差甚远。
3、部分供水工程的水质存在安全隐患。个别工程实施前未做水质化验，区域水质差，有些工程调节构筑物未定期清理，部分村庄和区域工程实施后因水源保护措施不到位，采矿、工业废渣废水、家禽养殖废水和生活污水随意排放，导致水源水质污染。
总体上看，停用及不正常运行的工程只占一小部分，但是，一处工程停用却影响到一个村甚至是几个村群众的饮水安全；一处工程报废我们要损失10～20万元，而管理好一处工程却能得到10～20万元，可见工程管理是如此的重要。
二、重建轻管是管理存在问题的主要原因
工程管理不好原因是多方面的，有管理体制、人员素质方面的原因，也有管理上投入资金少、做的工作少的原因；但是，从总体上说重建轻管是当前工程管理中存在问题的主要原因，主要体现在以下三个方面：
1、抓工程建设与抓工程管理的力度不相适应。过去各级政府及业务部门在抓工程数量、工程质量上做的工作较多。在管理上做的工作相对较少，工程一竣工就直接移交给村里进行管理，长期以来形成了级级抓建设，一级搞管理的局面。
2、建设资金与管理资金的投入不相适应。前些年我们每年在工程建设上都投入400～500百万元，村村通工程启动后，每年在工程建设上投入资金达到近1000万元，而在工程管理上投入的资金几乎为零，工程建设与管理在资金投入上形成了强烈的反差。
3、高标准、高质量的供水工程与低水平的管理队伍不相适应。近几年，我们工程建设的质量和标准越来越高，而管理人员素质却依就停滞不前，工程管理仍停留在村级水平上。管水员都没经过任何的业务培训，不具备工程经营管理、操作维护方面的知识，与我们的设想相差太远。
三、解决重建轻管首先要转变思想观念
1、全面正确理解村村通的含义。村村通不是三年、两年，只要群众用水，就永远没完，它是一项长期、连续的工作。村村通自来水工作不仅要在数量上完成既定目标，更要在质量上达到高标准，即供水标准高、水质好、工程能够长期发挥作用，并最终实现良性运行。
2、充分认识工程管理的艰巨性、复杂性和长期性。过去我们对工程管理的认识不充分，总认为工程管理是较容易的事，工程建好交给村里就能管好。事实并非如此，由于工程管理涉及经济核算、人员管理、操作维护等多个学科的内容，要管好工程绝非易事。当前，我们对管好工程也没成熟的经验，还需要在长期的工作实践中不断探索和研究。
3、树立抓管理重于抓建设的思想观念。随着“村村通”任务的完成，工程管理成为我们下步工作的重中之重。因此，矫枉必须改正，在管理上要加大工作力度，增加资金、人力和技术上的投入，努力填补过去工程管理中遗留的欠帐。建立健全工程管理技术指导、管理评价和监督机制，全面树立抓管理重于抓建设的思想观念。
四、加强和改进农村供水工程管理的措施
为切实做好农村供水工程管理工作，建议以邹城市政府或水利局的名义印发《关于加强和改进农村供水工程管理的实施意见》，深入开展农村供水工程管理活动，突出工程管理的重要性、必要性和紧迫性，营造重视工程管理的良好氛围。措施如下：
1、开展树优评先活动。评选表彰农村供水管理先进单位与个人，营造工程管理的良好气氛，树立先进典型，总结成功的管理经验，将好典型、好经验推荐给供水单位和管水员，让他们学有样板。
2、建立重点工程监管体系。重点管理30～40个受益范围广、供水规模大的供水工程，定期对工程的运行管理状况进行检查、监督和考核，出现问题及时处理。把重点工程树立成管理的样板，研究、摸索出不同类型工程的管理经验，用来指导其它供水工程的管理。
3、建立水质监测网络。与卫生防疫站联合建立水质监测网络，把30～40处供水规模大、影响范围广的水源列为监测点，对各监测点水源每年进行两次水质化验，观察、研究各区域水源在不同季节、不同年份的水质变化情况，写出水质监测报告。根据水质化验结果每年适当调整部分监测点。
4、举办农村供水工程管理培训班。编印有关工程经营管理、操作维护方面的教材，根据不同的培训对象教材的侧重点有所不同，对镇街水利站部分工作人员、重点供水单位负责人和管水员分期进行业务培训，将正确的经营管理思想、好的经营管理方法灌输给管理人员，改进他们的管理方法，增强他们的业务素质，提高工程的管理水平。